административное дело № 3а-475/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Агибаловой В.О.

при секретаре

судебного заседания ФИО1

с участием прокурора Новиковой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 23OS0000-01-2025-000817-73) по административному исковому заявлению ООО «Ясени» об оспаривании отдельных положений перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определена как кадастровая стоимость,

установил:

ООО «Ясени» посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обратилось в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, которое подписано его представителем по доверенности ФИО2 простой электронной подписью.

В административном иске ООО «Ясени» просит: признать недействующим с момента принятия пункт 5868 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25 декабря 2024 года № 2704 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование заявленных требований ООО «Ясени» ссылается на то, что включение данного объекта недвижимого имущества в Перечень на 2025 год нарушает его права и законные интересы, так как необоснованно возлагает на общество обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

От департамента имущественных отношений Краснодарского края поступили возражения на административный иск, в которых департамент просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании 10 декабря 2025 года представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Прокурор Новикова И.С. в заключении полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению. Указала, что спорное здание включено в Перечень на 2025 год на основании акта обследования объекта недвижимого имущества от 05 июля 2024 года, которым установлено что 100% общей площади занимает кафе «ШОНДИ». Отметила, что в соответствии с актом обследования объекта недвижимого имущества от 03 октября 2025 года более 20% всей площади занимает кафе «ШОНДИ», которое является самостоятельным отдельно стоящим объектом со свободным доступом. Сослалась на дополнительные виды деятельности ООО «Ясени», указанные в выписке из ЕГРЮЛ. Полагала, что спорный объект недвижимого имущества правомерно включен в оспариваемый Перечень.

Изучив доводы административного иска, возражения департамента имущественных отношений Краснодарского края, исследовав материалы административного дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверяя полномочия департамента имущественных отношений Краснодарского края на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 поименованного кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как указано в подпункте 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года № 3388-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О налоге на имущество организаций» высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи Закон Краснодарского края № 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года № 345, департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу департамент имущественных отношений Краснодарского края является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.

25 декабря 2024 года принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края № 2704, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, согласно приложению к данному приказу.

Оспариваемый приказ принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года №319, а также Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Кроме того, приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25 декабря 2024 года № 2704 неоднократно был предметом исследования Краснодарским краевым судом, а также Третьим апелляционным судом общей юрисдикции при вынесении апелляционных определений от 18 марта 2025 года № 66а-321/2025, от 21 января 2025 года № 66а-98/2025, от 10 апреля 2025 года № 66а-377/2025, от 17 апреля 2025 года № 66а-609/2025, от 05 июня 2025 года № 66а-762/2025, от 17 июня 2025 года № 66а-759/2025 и другие.

В апелляционных определениях Третий апелляционный суд общей юрисдикции отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий департамента имущественных отношений Краснодарского края с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25 декабря 2024 года № 2704.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи Закона Краснодарского края № 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07 июля 2011 года № 1041 «Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет» утверждены Положение об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края; Регламент информационного наполнения официального сайта департамента имущественных отношений Краснодарского края; Перечень информации о деятельности департамента имущественных отношений Краснодарского края, размещаемой на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края. Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» расположен по адресу http://diok.krasnodar.ru (ранее – http://diok.ru).

Согласно представленным административным ответчиком документам, оспариваемый приказ опубликован на вышеуказанном официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года №620-КЗ «О налоге на имущество организаций» на основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ), а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливается исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество организаций, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе для целей применения повышенной ставки налога на имущество организаций.

Из возражений департамента имущественных отношений Краснодарского края на административное исковое заявление следует, что основанием включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ в Перечень на 2025 год является вид фактического использования – п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации – торговый центр (комплекс).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Ясени» является собственником нежилого здания с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м, расположенного по адресу: ............, которое имеет наименование «кафе» (выписки из ЕРГН от 24 мая 2024 года, от 15 сентября 2025 года).

Согласно информации от 22 сентября 2025 года, представленной ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ», при проведении государственной кадастровой оценки зданий, помещений и т.д. на территории Краснодарского края в 2023 году и по настоящее время объект недвижимости с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............, отнесен к оценочной группе 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», подгруппе 0410 «Кафе 750 кв.м (75 человек) и более, производственные столовые, столовые, кухни, кухни-столовые 750 кв.м (75 человек) и более».

Из представленной выписки из ЕГРН следует, что нежилое здание с кадастровым номером ........ расположено на земельном участке с кадастровым номером .........

Согласно информации ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Краснодарского края в 2022 году и по настоящее время объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером ........ отнесен к оценочной группе 11 «Рекреационное использование», доп. доп. группа 01 «земельные участки, имеющие точное местонахождение (графику) или расположение которых определено по сведениям адресной части ЕГРН, расположенных в границах населенных пунктов, по которым ценообразующие факторы определены до уровня земельного участка». Одновременно сообщено об отсутствии в архиве Учреждения технической документации на объект недвижимости с кадастровым номером .........

Из информации, предоставленной филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю следует, что земельный участок с кадастровым номером ........ был поставлен на кадастровый учет 21 июня 2021 года с видом разрешенного использования - «туристическое обслуживание». По состоянию на 23 сентября 2025 года иных изменений сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ........ в ЕГРН не выявлено.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в обоснование своих доводов указал, что в соответствии с пунктом 4, 6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года №319, здание с кадастровым номером ........ было включено в график выездного обследования объектов недвижимого имущества в период с 01 июля 2024 года по 30 августа 2024 года, утвержденный 21 июня 2024 года, размещенный на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/diok.krasnodar.ru в разделе «Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/График обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования».

Обследование объекта недвижимости с кадастровым номером ........ проведено специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК «Кубаньземконтроль», наделенным приказом департамента от 13 июля 2016 года № 1173 «Об утверждении изменений в устав государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

По результатам обследования составлен акт в целях обследования объекта недвижимости с кадастровым номером ........ в целях определения вида его фактического использования от 05 июля 2024 года, в соответствии с которым объект представляет собой нежилое здание. На фасаде здания размещена вывеска «Шонди кафе терраса» и табличка с режимом работы кафе.

Согласно акту обследования 100% общей площади объекта занимает кафе «Шонди»; в части помещений расположена мебель для приема пищи, бар, меню, кухня. Часть помещений используется как вспомогательные и помещения для хранения продуктов.

Из дополнительной информации к акту обследования следует, что на фасаде объекта имеется вывеска «Шонди кафе терраса» и табличка с режимом работы кафе. Фотосъемка внутри объекта частично запрещена, замеры запрещены ...........9, управляющей базы отдыха «Шонди» (ООО «Ясени»).

К акту обследования приложена фототаблица объекта недвижимости с кадастровым номером ........ с видами снаружи и внутри объекта.

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка № 319 акт обследования спорного объекта вынесен на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, созданной приказом департамента от 26 июня 2017 года № 1266, на заседании, состоявшемся 11 октября 2024 года.

С учетом рекомендаций Межведомственной комиссии принят приказ департамента от 12 ноября 2024 года № 2444 «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений», которым определен вид фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером ........ соответствующий пунктам 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ.

Данный приказ был размещен на официальном сайте департамента в разделе «Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Информация об установлении вида фактического использования объектов».

В срок, установленный пунктом 14 Порядка № 319, заявление о пересмотре решения департамента об определении вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером ........ обществом представлено не было.

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ, подпунктом 3 пункта 1 приказа департамента от 27 июля 2017 года № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ включен в Перечень на 2025 год на основании установленного приказом № 2444 вида фактического использования здания.

Перечень на 2025 год размещен на официальном сайте департамента 25 декабря 2024 года и направлен в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю письмом департамента от 26 декабря 2024 года № 52-08-11-51264/24.

Пунктом 2.1 Приказа № 1548 предусмотрено, что правообладатели объектов недвижимого имущества в случае несогласия с включением объекта недвижимого имущества в перечень вправе в срок до 01 июня текущего налогового периода подать в департамент заявление об исключении.

В срок, установленный пунктом 2.1 Приказа № 1548, заявление об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером ........ из перечня на 2025 год обществом представлено не было.

Определением Краснодарского краевого суда от 29 сентября 2025 года суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края поручить государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубаньземконтроль» провести выездное обследование объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............. По результатам обследования составить акт.

Согласно акту обследования объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером ........ от 03 октября 2025 года, общая площадь объекта недвижимого имущества ................ кв.м. В части помещений расположена барная стойка, кассовый аппарат, кофемашины, посуда, моечные, печи, ножи, контейнеры, стеллажи для посуды и продуктов, алкоголь, продукты. Вид объекта недвижимости – кафе сезонного использования. Используемая площадь – ................ кв.м, доля используемой площади по отношению к общей площади объекта составляет 30,8%. В остальной части площадью ................ кв.м, что составляет 69,2% от общей площади объекта, в помещениях пусто, не используются.

В дополнительной информации к акту обследования указано, что объект расположен на прибрежной территории курортной зоны населенного пункта, за объектом расположена огороженная территория отеля «Шонди», доступ в объект осуществляется с улицы. Объект представляет собой здание сезонного использования, в связи с чем, на момент проведения обследования не работает.

К акту обследования приложена фототаблица объекта недвижимости с кадастровым номером ........ с видами снаружи и внутри объекта.

Также к акту приложен расчет площади объекта недвижимости с кадастровым номером ........ по видам использования, согласно которому площадь кафе сезонного типа составляет ................ кв.м (................), 30,8% от общей площади объекта. Не используются помещения площадью ................ кв.м ((................) + (................)+(................)), что составляет 69,2% от общей площади объекта.

Кроме того, в материалы дела представителем административного истца представлен технический план здания от 07 декабря 2023 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, членом СРО КИ «кадастровые инженеры Юга», согласно которому нежилое здание расположено по адресу ............. Согласно требованиям п.п.10 п 51 приказа Росреестра № П/0082 от 15 марта 2022 года наименование здания в техническом плане указано: «Кафе».

Таким образом, материалами дела подтверждается соответствие объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, у департамента имущественных отношений Краснодарского края имелись основания для включения его в Перечень на 2025 год.

Суд полагает несостоятельными доводы административного истца о том, что акт обследования от 05 июля 2024 года является допустимым доказательством в силу его недостоверности в связи с отсутствием методики расчета площади помещений и отсутствием фотографий, подтверждающих отнесение спорного здания к объекту общественного питания

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что согласно акту обследования здания с кадастровым номером ........ от 05 июля 2024 года фотосъемка внутри объекта была частично запрещена ...........10., управляющей базы отдыха «Шонди» (ООО «Ясени»).

Несмотря на частичный запрет фотосъемки спорного объекта, в акте обследования от 05 июля 2024 года имеются фотоматериалы здания с кадастровым номером ........, позволяющие установить вид его фактического использования и отнести данный объект к объекту налогообложения в юридически значимый период.

Довод о том, что при обследовании 05 июля 2024 года не производились замеры объекта общественного питания и вспомогательных помещений, не может быть принят судом, т.к. замеры были также запрещены ...........11., управляющей базы отдыха «Шонди» (ООО «Ясени»).

Вместе с тем, в ходе обследования от 03 октября 2025 года выявлено, что общая площадь объекта недвижимого имущества составляет ................, используемая площадь кафе сезонного использования ................ кв.м, доля используемой площади по отношению к общей площади объекта составляет 30,8%. Остальная часть объекта площадью ................ кв.м, (69,2% от общей площади объекта), не используется.

На основании статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

Согласно акту обследования здания с кадастровым номером ........ от 05 июля 2024 года в части помещений расположена мебель для приема пищи, бар, меню, кухня, часть помещений используется как вспомогательные и помещения для хранения продуктов.

По смыслу статьи 135 ГК РФ вспомогательные помещения связаны с основным помещением общим назначением (принадлежностью) и следуют его судьбе.

Суд учитывает, что помещения общественного питания не могут эксплуатироваться по своему прямому назначению без вспомогательных помещений, к которым относятся помещения, предназначенные для обслуживания основных помещений общепита и, соответственно, в расчете общей площади кафе, в связи с чем, оснований для исключения из общей площади кафе помещений кухни, подсобных помещений, коридоров, не имеется.

В определении от 11 марта 2021 года № 374-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости, когда назначение, разрешенное использование или наименование помещений, составляющих не менее 20 процентов общей площади здания (строения, сооружения), предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что определяет распространение по этому признаку повышенной налоговой нагрузки на все помещения.

Данное регулирование, будучи принятым федеральным законодателем в пределах его дискреции в сфере налогообложения, устанавливает необходимые и достаточные законодательные критерии, позволяющие налогоплательщикам предвидеть размер своих налоговых обязательств применительно к налогообложению объектов недвижимости коммерческого назначения, а значит, оно не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

В соответствии с положениями абзаца 31 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. № 1951 «Об утверждении положения о классификации средств размещения» к типу средств размещения «гостиница» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией.

Из актов обследования здания с кадастровым номером ........ от 05 июля 2024 года, от 03 октября 2025 года и приложенных к ним фототаблиц следует, что доступ в кафе «Шонди» осуществляется с улицы. Огороженная территория отеля «Шонди» расположена за объектом с кадастровым номером ......... Объект представляет собой здание сезонного использования.

Таким образом довод административного истца о том, что кафе «Шонди» (объект с кадастровым номером ........) не является самостоятельным объектом общественного питания, не используется для оказания услуг неограниченному кругу лиц, а функционирует как объект инфраструктуры гостиничного комплекса и предназначен исключительно для обслуживания граждан, размещаемых в гостинице «Шонди», является также несостоятельным.

По этому основанию судом не принимается и довод о том, что присвоение гостинице «Шонди» категории «три звезды» предполагает наличие объекта питания.

Вместе с тем, согласно выписке из единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии (номер реестровой записи С 232024004931) дата начала действия типа средства размещения «гостиница» определена с 12 августа 2025 года по 12 августа 2028 года. Сведений о типе средства размещения «гостиница» в юридически значимый период административным истцом в материалы дела не представлено.

В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Административным ответчиком представлено достаточно допустимых доказательств, подтверждающих потенциальную возможность использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ в коммерческих целях.

Таким образом, учитывая, что площадь помещений, предназначенных для общественного питания в здании с кадастровым номером ........ значительно превышает 20%, департамент имущественных отношений Краснодарского края принял правомерное решение о включении соответствующего здания в Перечень на 2025 год.

На основании вышеизложенного, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Ясени» о признании недействующим с момента принятия пункта 5868 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25 декабря 2024 года № 2704 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2025 года.

Судья

Краснодарского краевого суда В.О. Агибалова