УИД № 69RS0036-01-2025-005152-69

Дело № 2-2096/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Богдановой М.В., при секретаре Винниченко В.А.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО18 - адвоката Крюковой ФИО16 представителя ответчика УМВД России по Тверской области ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО17 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области и Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Удомельский» о признании незаконным решения о проведении служебной проверки, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и понуждении выплатить премию

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 ФИО19 с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с исковым заявлением к УМВД России по Тверской и МО МВД России «Удомельский» о признании незаконным решения о проведении служебной проверки; признании незаконным заключения по результатам служебной проверки;признании незаконным приказа заместителя начальника УМВД России по Тверской области - начальника Следственного управления от 22.04.2025 № 26 «О наложении дисциплинарного взыскания»; обязании МО МВД России «Удомельский» выплатить премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за апрель-май 2025 года. 

Свои требования мотивировала тем, что приказом заместителя начальника УМВД России по Тверской области начальника Следственного управления от 22 апреля 2025 № 26 на неё наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, за нарушения требований п. 3 ч. 2 ст. 38, п.п. 1 и 6 ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 175 УПК РФ при расследовании уголовного дела № №, выразившихся в не направлении хода расследования уголовного дела, не обеспечении полноты следствия, в том числе не установлении отягчающих обстоятельств, что послужило основанием для производства дополнительного расследования. Указанное решение принято на основании заключения по результатам служебной проверки по факту нарушений требований уголовно- процессуального законодательства, допущенных при расследовании уголовного дела №№ Проведение служебной проверки назначено за пределами шестимесячного срока, в течение которого возможно наложение дисциплинарного взыскания. Сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину, осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личность, деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный просу изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков. В заключении по результатам служебной проверки не указано где и когда она совершила проступок, в чем ее вина, что именно она сделала не так, кто и когда обнаружил проступок. Служебной проверкой, документально не подтверждена дата и время нарушения требований п. 3 ч. 2 ст. 38, п.п. 1 и 6 ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 175 УПК РФ, т.е. совершения дисциплинарного проступка. В связи с этим невозможно установить шестимесячный срок в течение которого может быть применено дисциплинарное взыскание (ст. 193 ТК РФ).

Определением от 14.07.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен МО МВД России «Удомельский».

Определением от 06.10.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика по ходатайству представителя истца привлечен МО МВД России «Удомельский».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении, о причинах не явки не сообщила.

Представитель истца ФИО1 ФИО21 - адвокат ФИО2 ФИО20 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений от 09.10.2025 года. Дополнительно пояснила, что у ФИО1 ФИО22 отсутствовало право обжалования постановления суда о возвращении уголовного дела. Служебная проверка была начата после истечения 6 –ти месячного срока, в который истец могла бы быть привлечена к дисциплинарной ответственности. Полагает, что данный срок подлежит исчислению с момента подписания обвинительного заключения по уголовному делу 14.06.2024 года. Обвинительное заключение было утверждено прокурором, который не выявил никаких нарушений при расследовании уголовного дела. Судом было вынесено постановление о возвращении уголовного дела прокурору в декабре 2024 года. Служебная проверка была назначена 28.12.2024 года. В заключении служебной проверки не указана дата совершения ФИО1 ФИО23 проступка, не дано оценки тому обстоятельству, что прокурор утвердил обвинительное заключение, а суд возвратил уголовное дело. В заключении нет характеризующего материала. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности является производным от заключения служебной проверки. 

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области ФИО24 в судебном заседании исковые требования ФИО1 ФИО25 не признал, просил в удовлетворении исков отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что у ответчика имелись основания для назначения и проведения служебной проверки. Сроки для назначения служебной проверки не предусмотрены. Если в ходе проведения служебной проверки будет установлено, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек, то в заключении делается вывод о не привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности в связи с истечением срока. Совершенный ФИО1 ФИО27. проступок является длящимся. То обстоятельство, что прокурор утвердил обвинительное заключение и направил уголовное дело в суд, не освобождает ФИО1 ФИО26 от дисциплинарной ответственности. В данном случае каждый отвечает за себя. Когда уголовное дело было возвращено в мае 2024 года, в постановление были даны четкие указание, что необходимо сделать, но уголовное дело повторно было направлено в суд с теми же нарушениями. Шестимесячный срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не пропущен. При проведении служебной проверки в отношении истца каких-либо нарушений, которые могут служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки, УМВД России по Тверской области не допущено, сроки проведения служебной проверки соблюдены. Проступок подтвержден в ходе проведенной служебной проверки. 

Представитель ответчика МО МВД России «Удомельский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, письменных возражений не представил.

Судом определено о рассмотрении деда в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Частью 2 ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе выговор, строгий выговор (п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ).

Положениями ч. 6, 8 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ закреплено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано в письменной форме объяснение. В случае отказа дать объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченномуруководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.

Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право в том числе: истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, организаций или подразделений МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации (пункт 28.4 Порядка); пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными системами МВД России, образовательных и научных организаций системы МВД России (пункт 28.5 Порядка); предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, дать объяснение с использованием психофизиологических исследований (обследований) (пункт 28.11 Порядка). Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации их прав (пункт 30.3 Порядка); документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (пункт 30.14 Порядка).

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Согласно пункту 35 Порядка во вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) (подпункт 35.1); должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подпункт 35.2 Порядка).

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствииобстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка). Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (пункт 47 Порядка).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки. По общему правилу сотрудники (члены комиссии), которым поручено проведение служебной проверки, обязаны выявить причины, характер и обстоятельства совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтвердить наличие или отсутствие этих обстоятельств, разъяснить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, его права и обеспечить условия для их реализации; документально подтвердить дату и время совершения сотрудником дисциплинарного проступка; выявить обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Судом установлено, что истец ФИО1 ФИО28 проходит службу в органах внутренних дел с 26 марта 2007 года по 1 февраля 2011 года и с 12 октября 2016 года по настоящее время, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. В должности заместителя начальника следственного отдела МО МВД России «Удомельский» истец ФИО1 ФИО29. проходила службу с 1 сентября 2023 года по 1 июня 2025 года. 

Приказом Следственного управления (далее - СУ) УМВД России по Тверской области от 22 апреля 2025 г. № 26 заместитель начальника следственного отдела МО МВД России «Удомельский» майор юстиции ФИО1 ФИО30 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушения требований п.3 ч.2 ст. 38, п.п.1,6 ч. 1 ст.73, ч.1 ст.175 УПК РФ, выразившиеся в ненаправлении хода расследования уголовного дела № №, не обеспечении полноты следствия, в том числе не установлении отягчающих обстоятельств, что повлекло наличие препятствия рассмотрения уголовного дела № № в суде и послужило основанием для производства дополнительного расследования.

Оспариваемый приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности истца ФИО1 ФИО76 издан на основании выводов заключения по результатам служебной проверки, проведенной по факту нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных при расследовании уголовного дела № №

Служебная проверка в отношении ФИО1 ФИО31. назначена 28 декабря 2024 года заместителем начальника УМВД России по Тверской области - начальником СУ полковником юстиции ФИО33 на основании рапорта исполняющего обязанности начальника ОЗО СУ УМВД России по Тверской области подполковника юстиции ФИО32. от 28 декабря 2024 г., содержащего информацию о поступлении в следственный отдел МО МВД России «Удомельский» из Удомельской межрайонной прокуратуры Тверской области уголовного дела по обвинению ФИО34 в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ, возвращенного для дополнительного расследования в порядке ст. 237 УПК РФ Удомельским городским судом Тверской области. Проведение служебной проверки поручено старшему следователю КМО СУ УМВД России по Тверской области майору юстиции ФИО35 Данные обстоятельства подтверждаются материалами служебной проверки, в том числе рапортом ФИО37 от 28.12.2024 и резолюцией заместителя начальника УМВД России по Тверской области - начальника СУ ФИО36 на указанном рапорте об организации и проведении служебной проверки от 28.12.2024 года. 

Решение о проведении служебной проверки принято в срок, установленный пунктом 15 Порядка, уполномоченный должностным лицом. 

К доводам представителя истца о том, что решение о проведении служебной проверки принято после истечения срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд относится критически, поскольку они не основаны на законе. Ни Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, ниПорядокпроведения служебной проверки не содержат запрета на принятие решения о проведении служебной проверки в случае истечения срока привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности. Более того, дата и время совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а также вина сотрудника подлежат установлению в ходе проведения служебной проверки. 

В ходе служебной проверки установлено, что отделением дознания МО МВД России «Удомельский» 14 октября 2023 года возбуждено уголовное дело в отношении ФИО38 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 228 УК РФ, по факту незаконного хранения ею наркотического средства, являющего производным N-метилэфедрона, массой не менее 0,82 грамма.

14 апреля 2024 года дознание по уголовному делу окончено, составлен обвинительный акт по обвинению ФИО39 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 228 УК РФ. В это же день в соответствии с ч.4 ст. 225 УПК РФ материалы уголовного дела направлены Удомельскому межрайонному прокурору Тверской области.

Постановлением Удомельского межрайоного прокурора Тверской области от 2 мая 2024 года уголовное дело возвращено для производства дополнительного расследования и передачи для дальнейшего расследования и устранения недостатков начальнику СО МО МВД России «Удомельский». Причинами возвращения уголовного дела для дополнительного расследования послужили существенные нарушения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, препятствующие рассмотрению дела в суде, выразившиеся, в том числе, в неосуществлении юридической оценки действий ФИО42, направленных на приобретение наркотического средства, которые согласно материалам уголовного дела носили совместный и согласованный характер с действиями ФИО41 а также непроведении экспертизы и не даче юридическойоценки действиям ФИО40 по найденным у неё пуле и патрону.

6 июня 2024 года ФИО1 ФИО43 временно исполняющей обязанности начальника следственного отдела МО МВД России «Удомельский», предварительное следствие по уголовному делу возобновлено, уголовное дело принято к своему производству. 14 июня 2024 года предварительное следствие по уголовному делу окончено, ФИО1 ФИО77. составлено обвинительное заключение, которое вместе материалами уголовного дела направлено прокурору Удомельской межрайонной прокуратуры Тверской области.

4 декабря 2024 года в ходе рассмотрения уголовного дела в Удомельском городском суде Тверской области судьей ФИО44 вынесено постановление о возвращении уголовного дела прокурору для устранения препятствий егорассмотрения судом в связи с поступившем ходатайством Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, так как в ходе судебного следствия установлено, что действия ФИО45 носили совместный характер с действиями ФИО48 Кроме того, из материалов уголовного дела следовало, что в сумке у ФИО46. найден патрон типа ПМ и пуля. Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 24 октября 2023 года отказано в возбуждении уголовного дела по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП за № №, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Вместе с тем, материалы дела не содержат заключение эксперта № № от 20 октября 2023 г. в отношении обнаруженных в сумке у ФИО47 патрона типа ПМ и пули. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО49 состава более тяжкого преступления.

При проведении служебной проверки от истца ФИО1 ФИО50 18 апреля 2025 года получено письменное объяснение, в котором она вину в совершении дисциплинарного проступка не признала. 

Должностным регламентом заместителя начальника СО МО МВД России Удомельский» майора юстиции ФИО1 ФИО51 утвержденным 9 января 2024 года начальником МО МВД России «Удомельский» ФИО52., предусмотрено: организовать работу по обеспечению полного, быстрого и качественного раскрытия расследования преступлений (пп. 10.23); осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (пп. 10.37); возбуждать уголовные дела и принимать их к своему производству (пп. 10.48).

Факт совершения вышеуказанного проступка ФИО1 ФИО53 установлен в рамках проведения служебной проверки. Изученные в ходе проведения служебной проверки материалы уголовного дела(копия обвинительного заключения по уголовному делу, копия постановления о возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования от 02.05.2024, копия постановления о возобновлении предварительного следствия и установлении срока предварительного следствия, копия постановления Удомельского городского суда от 04.12.2024) позволяют сделать вывод о том, что заместителем начальника следственного отдела МО МВД России «Удомельский» майоромюстиции ФИО1 ФИО54 допущены нарушения требований п.3 ч.2 ст. 38, п.п. 1,6 ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 175 УПК РФ, выразившиеся в ненаправлении хода расследования уголовного дела, не обеспечении полноты следствия, в том числе не установлении отягчающих обстоятельств, что повлекло наличие препятствия для рассмотрения уголовного дела в суде и послужило основанием для возвращения уголовного дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом. 

При этом суд учитывает, что причины, указанные в постановлении Удомельского межрайонного прокурора от 02.05.2004 о возвращении уголовного для производства дополнительного следствия, и причины, указанные постановлениеУдомельского городского суда от 04.12.2024 о возвращении уголовного дела фактически являются идентичными, а именно не дана оценка совместным действиям ФИО55 и ФИО56 не проведена экспертиза и не дана оценка действиям ФИО57 по найденным у неё пуле и патрону и т д.

Уголовное дело, при расследовании которого ФИО1 ФИО58 допущены вышеуказанные нарушения, находилось в ее производстве с 6 июня 2024 года по 14 июня 2024 года включительно. Допущенный истцом дисциплинарный проступок является длящимся, сроком его совершения является весь период предварительного следствия. В заключении служебной проверки указаны даты принятия дела к производству майором юстиции ФИО1 ФИО59 (6 июня 2024 года) и направления уголовного дела Удомельскому межрайонному прокурору Тверской области (14 июня 2024года).

При таких обстоятельствах, суд критически относится к доводам истца о том, что при проведении служебной проверки не установлены и в заключении не указаны дата и время нарушения истцом требований п. 3 ч. 2 ст. 38, п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 175 УПК РФ(совершения дисциплинарного проступка).

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

При определении вида дисциплинарного взыскания (строгий выговор), наложенного на ФИО1 ФИО60 учтены характер совершенного ею проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок (наличие 2 неснятых взысканий), его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства, предусмотренные пунктом 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377. Кроме того, учтено, что ФИО1 ФИО61 замещаладолжность руководителя. Подпункт «к» пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, налагает на руководителя любого уровня обязанность подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей.

При проведении служебной проверки в отношении истца ФИО1 ФИО62 нарушений требований Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации не допущено. Служебная проверка назначена 28 декабря 2024 года, окончена - 21 апреля 2025 года, утверждена уполномоченным руководителем - 22 апреля 2025 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

В период с 4 декабря 2024 года по 17 апреля 2024 года ФИО1 ФИО63 освобождалась от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, срок проведения служебной проверки соблюден.

В заключении по результатам служебной проверки указаны установленные факты и обстоятельства, которые документально подтверждены.

К доводам истца и её представителя о недоказанности факта совершения истцом дисциплинарного проступка, суд относится критически, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которые суд считает достоверными. 

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Принимая во внимание временную нетрудоспособность истца с 4 декабря 2024 года по 17 апреля 2025 года включительно, приказ о наложении дисциплинарного рыскания на ФИО1 ФИО65 должен был быть издан не позднее 28 апреля 2025 г. Таким образом, при привлечении ФИО1 ФИО64 к дисциплинарной ответственности приказом СУ УМВД России по Тверской области 22 апреля 2025 г. № 26 срок, установленный ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, не нарушен.

Совершение истцом ФИО1 ФИО66 дисциплинарного проступка нашло свое подтверждение, как при проведении служебной проверки, так и в судебном заседании, при этом данных, опровергающих выводы служебной проверки, истцом и её представителем суду не представлено. 

каких-либо нарушений требований нормативных правовых актов при проведении служебной проверки в отношении истца ФИО1 ФИО67 и привлечении ее к дисциплинарной ответственности не допущено.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что в судебном заседании подтвержден факт совершения ФИО1 ФИО68 дисциплинарного проступка, каких-либо нарушений требований нормативных правовых актов при проведении служебной проверки в отношении истца ФИО1 ФИО69 и привлечении ее к дисциплинарной ответственности не допущено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО70 о признании незаконным решения о проведении служебной проверки; признании незаконным заключения по результатам служебной проверки; признании незаконным приказа заместителя начальника УМВД России по Тверской области - начальника Следственного управления от 22.04.2025 № 26 «О наложении дисциплинарного взыскания».

Разрешая исковые требования ФИО1 ФИО71 о понуждении МО МВД России «Удомельский» выплатить премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за апрель-май 2025 года, суд учитывает следующее. 

В части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ перечислены меры поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности. В числе мер поощрения - выплата денежной премии (пункт 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Отношения, связанные в том числе с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.

Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, указан в пунктах 1 - 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

К таким выплатам относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - Порядок).

Разделом IV Порядка (пункты 28 - 45) определены условия, порядок и размеры выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Исходя из положений Порядка сотруднику премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотруднику выплачивается из расчета трех окладов денежного содержания в год (пункт 28), расчетным периодом для выплаты этой премии является календарный месяц (пункт 30), а основаниями для ее невыплаты могут выступать нахождение сотрудника в распоряжении (пункт 33) либо случаи, при наличии которых премия не выплачивается: временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей, отстранение сотрудника от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, наличие дисциплинарного взыскания, увольнение со службы по отрицательным основаниям (пункты 34 - 36).

Пунктом 35 Порядка на основании приказа руководителя премия за один месяц не выплачивается сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, 

Приказом СУ УМВД России по Тверской области от 22 апреля 2025 г. № 26 «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО1 ФИО73 привлечена к дисциплинарной ответственности и на неё наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора, а также предписано не выплачивать ФИО1 ФИО72 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц. 

Премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей за апрель 2025 года в сумме 9821 руб. 25 коп.(до удержания НДФЛ) была начислена истцу и выплачена 21.04.2025 года, что подтверждается расчетным листком и не оспаривалось представителем истца. 

В мае 2025 года истцу ФИО1 ФИО74 не была выплачена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в связи с получением дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, что подтверждается справкой МО МВД России «Удомельский».

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 ФИО78 о понуждении МО МВД России «Удомельский» выплатить премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за апрель-май 2025 года удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО75 паспорт гражданина РФ №, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области и Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Удомельский» о признании незаконным решения о проведении служебной проверки, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным приказа заместителя начальника УМВД России по Тверской области - начальника Следственного управления от 22.04.2025 № 26 «О наложении дисциплинарного взыскания», понуждении МО МВД России «Удомельский» выплатить премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за апрель - май 2025 года – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Заволжский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года. 

Председательствующий М.В. Богданова