Судья Парасотченко М.А. №12-14/2023

№7-207/2023 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 23 июня 2023 года 

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи: Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области» ФИО1 на постановление Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 21 февраля 2023 года, решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области, 

установил:

постановлением Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 21 февраля 2023 года администрация муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, И.о. главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и производство по делу прекратить. 

Решением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 апреля 2023 года постановление Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 21 февраля 2023 года оставлено без изменения, жалоба И.о. главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО3 - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, глава администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися по делу актами и просит их отменить, ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя от 07 декабря 2022 года.

Представитель Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, препятствий для рассмотрения дела в его отсутствии не имеется.

Выслушав представителя администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Установлено, что 22 декабря 2020г., на основании выданного Харабалинским районным судом Астраханской области исполнительного документа № от 28 мая 2020г. о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производств расположенных на земельных участках по адресным ориентирам:

- 

<

...> км на северо-восток от трассы Волгоград-Астрахань, географические координаты: N47.4219410 Е 47.2752116;

- 

<

...> м от переезда ж/д путей со стороны Астрахани, географические координаты: N 47.4003733 Е 47.3076989;

- Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, п. Дедушкин, 390 м на северо-запад от р. Волга, 70 м на запад от лесопосадки, географические координаты: N 47.3738547 Е 47.0652570;

- Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, п. Дедушкин, 380 м на северо-запад от р. Волга, 47 м на запад от лесопосадки, географические координаты: N 47.3736770 Е 47.0654153;

- Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, в 1,7 км северо-восточнее АБЗ, в 1,6 км северо-западнее птицефабрики «Харабалинская», географические координаты: N 47.4372847 Е 47.2842550, судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство №47539/200/30015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный судебным приставом-исполнителем добровольный срок, администрация указанные требования не выполнила.

Постановлением судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО5 от 10 июня 2021 года с администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 июня 2021 года.

Платежным поручением №424286 от 22 июня 2021 года подтверждается уплата администрацией муниципального образования «Харабалинский район» исполнительского сбора в размере 50000 руб.

7 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО5 вынесено требование, в котором указано о необходимости исполнения требований исполнительного документа в срок до 30 декабря 2022 года со дня получения настоящего документа. Требование вручено администрации 8 декабря 2022 года.

Должник после получения требования об исполнении в установленный срок его не исполнил, никаких доказательств невозможности исполнения решения судебному приставу не представил.

Указанные действия администрации муниципального образования «Харабалинский район» правильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и судья обоснованно признал администрацию виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. По настоящему делу решение суда не исполняется более 3 лет.

Утверждение в жалобе о том, что администрацией муниципального образования «Харабалинский район» на рассмотрение Совета муниципального образования «Харабалинский район» внесен проект решения о бюджете муниципального образования «Харабалинский район» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, дополнительно внесено предложение предусмотреть в бюджете расходы на указанные мероприятия в размере 8 млн. рублей, не свидетельствует о принятии администрацией всех зависящих от нее мер для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе - 28 мая 2020 года.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории администрации муниципального образования «Харабалинский район» не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Нарушений норм материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших должностному лицу и судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления должностного лица, решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Врио начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 21 февраля 2023 года, решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Берстнева