судья 1 инстанции: Киреев Д.В. Дело №21-128/2024 

дело 1 инстанции: №12-20/2024 

РЕШЕНИЕ

19 марта 2024 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Алуште Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 11 января 2024 года по делу по жалобе Администрации города Алушта Республики Крым на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Алушта Республики Крым, 

установил:

постановлением начальника отделения судебных приставов по городу Алуште Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 17 ноября 2023 года №1160/23/82006-АП Администрация города Алушта Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 11 января 2024 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено.

Не согласившись с судебным актом, начальник отделения судебных приставов по городу Алуште Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене решения судьи городского суда и о принятии нового решения. В обоснование жалобы указывает, что Администрацией города Алушта Республики Крым не приняты все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и на момент привлечения должника к административной ответственности требования исполнительного документа не исполнены, исполнительное производство не приостановлено и не отсрочено. Таким образом, в действиях (бездействии) должника выявлены признаки административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, их явка в суд обязательной не признана. 

В связи с чем, является возможным рассмотрение дела в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 22 июня 2021 года №2-1003/2021, вступившим в законную силу 22 декабря 2021 года, на Администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное, применительно к муниципальному образованию городской округ Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений (л.д. 4-5).

28 января 2022 года на основании вышеуказанного решения взыскателю выдан исполнительный лист № (л.д. 37-38).

07 февраля 2022 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по городу Алуште УФССП России по Республике Крым возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации города Алушты Республики Крым (л.д. 39-40).

В связи с неисполнением Администрацией города Алушты Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 25 февраля 2022 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по городу Алуште УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 41-42). 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по городу Алуште УФССП России по Республике Крым от 28 августа 2023 года установлен новый срок для исполнения до 25 сентября 2023 года (л.д. 43-44).

08 ноября 2023 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по городу Алуште УФССП России по Республике Крым установлено, что указанное выше требование судебного пристава об исполнении решения суда в установленный срок не исполнено.

В связи с чем, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по городу Алуште УФССП России по Республике Крым ФИО3 в отношении Администрации города Алушты Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении от 08 ноября 2023 года №1160/23/82006-АП по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 33-35).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Алуште Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 постановления от 17 ноября 2023 года о привлечении Администрации города Алушты Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 49-52).

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, судья городского суда исходил из того, что Администрацией города Алушты Республики Крым были предприняты возможные меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда.

Действительно, исходя из положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (пункт 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 года №359 утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, предоставление субвенции бюджетам муниципальных образований Республики Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на цели предоставления субвенции на основании, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субвенции между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией муниципального образования в Республике Крым, а также на основании заявки на перечисление субвенции.

Субвенция предоставляется при наличии в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым по предоставлению субвенции.

Полномочия получателя средств бюджета Республики Крым по перечислению межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым в форме субвенции в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, осуществляет Управление Федерального казначейства по Республике Крым в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В пункте 6 Порядка закреплены условия предоставления субвенций, которые должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией муниципального образования в Республике Крым.

Как установлено, 06 августа 2021 года Администрацией города Алушты Республики Крым направлялось письмо в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, где указано, что согласно постановлению Администрации города Алушты Республики Крым от 27 июля 2020 года №2172 «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» (в редакции от 21 июля 2021 года №1752) наступило право на получение жилого помещения, в том числе, у ФИО2, - лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, дата наступления оснований – июль 2020 года, состоит в списке под №46 (л.д. 16-17). 

В 2021 году было выделено на вышеуказанные цели средств для приобретения 6 жилых помещений детям, сиротам, и данные квартиры на условиях социального найма предоставлены гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых акты о необходимости предоставления им жилья вынесены ранее, чем в отношении ФИО2

В 2022 году до Администрации города доведены лимиты на приобретение 3-х жилых помещений для данной категории граждан, которые, после их приобретения (проведение конкурса, регистрация права собственности, включение в реестр муниципального имущества) предоставлены гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых акты о необходимости предоставления им жилья вынесены ранее, чем в отношении ФИО2

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 21 апреля 2022 года №2а-799/2022 Администрация города Алушты освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного в рамках настоящего исполнительного производства (л.д. 8-11).

В рамках исполнительного производства Администрацией города Алушты Республики Крым 23 марта 2022 года и 29 апреля 2022 года в Отделение судебных приставов по Симферопольскому району ГУ ФССП по Республики Крым и г. Севастополю поданы соответствующие пояснения (л.д. 18, 19-20).

Более того, Администрацией города Алушты Республики Крым суду предоставлен протокол рабочего совещания при заместителе главы Администрации города Алушты от 25 декабря 2023 года (л.д. 58-69), согласно которому решено приобретенные за счёт средств Федерального бюджета жилые помещения предоставить, в том числе, ФИО2 

Таким образом, обеспечение жилым помещением в городе Алуште Республики Крым ФИО2 предусматривалось в порядке очередности.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Алуште Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, выводы судьи городского суда являются правильными. 

Каких-либо нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного решения, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 11 января 2024 года по делу по жалобе Администрации города Алушта Республики Крым на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Алушта Республики Крым, оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Алуште Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>