Дело 2-97/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2021 года город Озёрск 

Озёрский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Медведевой И.С. 

при секретаре Бабырэ Я.А.

с участием представителя ответчика ФИО1 

представителя ответчика и третьего лица ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, выступающей в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО8 к Муниципальному Многоотраслевому Унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос. Новогорный города Озерска Челябинской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области о возложении обязанности заключить с собственниками помещений в многоквартирном жилом доме договор управления домом, отказаться от проведения торгов в отношении многоквартирного жилого дома 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, выступающая в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО8 обратились в суд с исковым заявлением к Муниципальному Многоотраслевому Унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос.Новогорный (далее по тексту – ММУП ЖКХ пос. Новогорный, ответчик), Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее по тексту – УЖКХ администрации, ответчик), просят: 

обязать ММУП ЖКХ пос. Новогорный заключить с собственниками помещений в многоквартирном доме 

<

адрес> договор управления указанным многоквартирным домом на основании решения собрания собственников помещений от 29 сентября 2019 года с тарифом 12,31 руб. общей площади жилого помещения с учетом НДС (без учета платы за вывоз ТБО, без учета расходов на оплате холодной, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведенных сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД), 

обязать УЖКХ администрации Озерского городского округа Челябинской области отказаться от проведения торгов в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> до разрешения вопроса по данному иску по существу, взыскать судебные расходы (том 1 л.д. 5-10, том 2 л.д. 144).

В обоснование исковых требований указали, что являются собственниками жилых помещений по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с договором от 01 октября 2013 года управление многоквартирным домом осуществляет ММУП ЖКХ пос. Новогорный. В августе 2019 года от ответчика в адрес истцов поступили уведомления об отсутствии намерения продлевать договор от 01 октября 2013 года на новый срок. 29 сентября 2019 года собственниками было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме, которым договор с ММУП ЖКХ продлен. 30 сентября 2019 года истцами ответчику переданы документы о проведении общего собрания, для направления в ГЖИ Челябинской области. Однако 10 октября 2019 года ответчик ММУП ЖКХ пос. Новогорный полученные документы возвратил, со ссылкой на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 28 января 2019 года №44/пр. В результате проведенной прокурорской проверки действия ММУП ЖКХ пос. Новогорный были признаны незаконными, после чего оригинал общего собрания собственников жилых помещений был направлен в ГЖИ Челябинской области. На основании решения ГЖИ Челябинской области от 14 октября 2019 года многоквартирный жилой дом 

<

адрес> исключен из реестра лицензий Челябинской области. С 01 февраля 2020 года управление многоквартирным домом до результатов конкурса по отбору управляющей компании осуществляет ММУП ЖКХ пос. Новогорный на основании постановления администрации города №3186 от 17 декабря 2019 года. Поскольку ответчик ММУП ЖКХ пос. Новогорный уклоняется от заключения договора управления на основании решения собственников многоквартирного жилого дома от 29 сентября 2019 года, что в силу ч.3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ недопустимо, последовало обращение в суд с настоящим иском. Истец ФИО3 также просит взыскать с ответчика ММУП ЖКХ пос. Новогорный расходы на оплате госпошлины 300 руб., почтовые расходы 208 руб., затраты за бензин 1000 руб. (том 2 л.д. 144-148). 

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО6, выступающая в своих интересах и в интересах ФИО7, а также их представитель адвокат Шестакова Г.В. (ордер том 2 л.д. 194) не явились, извещены (том 2 л.д. 224), в заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие (том 2 л.д. 226).

Представитель ответчика ММУП ЖКХ пос. Новогорный ФИО1 (полномочия в доверенности том 2 л.д. 175, копия диплома том 2 л.д.176) в судебном заседании против иска возражала, приобщив письменные возражения (том 2 л.д.28-31, л.д. 241-244).

Со слов представителя ответчика, в соответствии с п. 10.2 договора управления многоквартирным жилым домом от 01 октября 2013 года, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия. 14 августа 2019 года ММУП ЖКХ пос.Новогорный направило собственникам жилых помещений уведомления о том, что управляющая компания не намерена продлять договор. Вместе с тем, собственники 29 сентября 2019 года провели внеочередное собрание, по результатам которого приняли решение о продлении договора управления от 01 октября 2013 года. С 01 октября 2019 года дом выбыл из управления ММУП ЖКХ и был исключен из лицензии. На основании постановления администрации города №3186 от 17 декабря 2019 года, в связи с окончанием срока действия договора управления многоквартирным жилым домом, управление многоквартирным домом возложено на ММУП ЖКХ пос. Новогорный. Представитель ответчика считает, что понуждение ММУП ЖКХ к исполнению обязательств по договору, срок действия которого истек, противоречит принципу свободы договора, установленного в статье 421 Гражданского кодекса РФ.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области (УЖКХ администрации) и третьего лица администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО2 (полномочия в доверенностях том 2 л.д. 199-200, копия диплома том 2 л.д. 201) в судебном заседании против исковых требований, заявленных истцами к УЖКХ администрации о возложении обязанности отказаться от проведения торгов в отношении многоквартирного дома возражала, при этом полагала исковые требования собственников к ММУП ЖКХ пос. Новогорный подлежащими удовлетворению, поскольку действующее законодательство не содержит указание на наличие согласия управляющих организаций для заключения договора управления, такой договор в силу п.1 ч.1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ является публичным. В письменном отзыве и дополнении к нему (том 2 л.д. 195-198) представитель отразила, что в соответствии с Уставом ММУП ЖКХ пос. Новогорный, утвержденным постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 17 марта 2014 года №692, предприятие является коммерческой организацией, предметом ее деятельности является получение прибыли. Ввиду уклонения ответчика от заключения договора, УЖКХ администрации г.Озерска было вынуждено проводить торги в отношении многоквартирного жилого дома, так как не полномочно самостоятельно понудить ММУП ЖКХ пос. Новогорный к исполнению закона в части заключения договора управления МКД на основании решения собственников помещений. 

Представитель третьего лица ГЖИ по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (том 2 л.д. 245). 

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд отказывает в иске. 

Из материалов дела установлено, что жилой дом 

<

адрес> имеет 8 квартир (том 1 л.д. 11). 

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО6 ФИО3 являются собственниками квартир №, в многоквартирном жилом доме 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (том 2 л.д. 227-240).

Собственником квартиры №1 в доме 

<

адрес> является администрация Озерского городского округа (реестр муниципального имущества № от 15 февраля 2021 года – том 2 л.д. 213 ).

В соответствии с договором от 01 октября 2013 года управление вышеуказанным многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес> осуществляет ММУП ЖКХ пос. Новогорный (том 2 л.д. 51-55).

Согласно п.10.1 и п. 10.2 договора от 01 октября 2013 года договор заключен на один год, вступает в силу с 01 октября 2013 года. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором (том 2 л.д. 55). 

Договор управления многоквартирным домом неоднократно продлевался, в том числе, 01 октября 2018 года сроком до 01 октября 2019 года. 

14 августа 2019 года ММУП ЖКХ пос. Новогорный посредством почтовой связи направило собственникам жилых помещений 

<

адрес>, а также в адрес УЖКХ администрации Озерского городского округа уведомления о намерении не продлевать договор на новый срок (том 2 л.д. 60-67), которые истцами и органом местного самоуправления были получены, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 57-59). 

29 сентября 2019 года собственники многоквартирного жилого 

<

адрес> провели общее собрание, оформленное протоколом №1, которым приняли решение о продлении договора управления МКД от 01 октября 2013 года с управляющей организацией ММУП ЖКХ пос.Новогорный (вопрос №4 – принятие решения о продлении договора управления МКД от 01 октября 2013 года с управляющей организацией ММУП ЖКХ пос. Новогорный на новый срок - том 2 л.д. 68-71). 

Решение собственников МКД от 29 сентября 2019 года в установленном законом порядке не оспорено. 

01 октября 2019 года директор ММУП ЖКХ пос. Новогорный направил в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» документы для внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с окончанием срока действия договора управления многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес> (том 2 л.д. 86). Также до ГЖИ была доведена информация, что собственниками помещений данного дома не выбрана другая управляющая организация или иной способ управления. 

Решением ГЖИ Челябинской области №15811-в от 14 октября 2019 года исключен из реестра лицензий Челябинской области многоквартирный жилой дом 

<

адрес>, лицензия № (том 2 л.д. 3). Дата внесения изменений в реестр лицензий 01 ноября 2019 года. 

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области №3186 от 17 декабря 2019 года в соответствии с ч.17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года №75, от 21 декабря 2018 года №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений на выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном дома, в связи с исключением многоквартирных домов из реестра лицензий у управляющей организации, МУП ЖКХ пос. Новогорный определено управляющей организацией для управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>, до вступления в силу договора управления многоквартирными домами, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами или до определения управляющей организации в соответствии с ЖК РФ (том 1 л.д. 71). 

Решением ГЖИ Челябинской области №510-в от 29 января 2020 года многоквартирный жилой дом 

<

адрес> включен в реестр лицензий Челябинской области за ММУП ЖКХ пос. Новогорный, лицензия №, дата внесения изменений в реестр лицензий 01 февраля 2020 года (том 2 л.д. 5). 

ММПКХ ЖУК пос. Новогорный оригинал протокола общего собрания от 29 сентября 2019 года направлен на хранение в ГИС ЖКХ Челябинской области 20 февраля 2020 года, что сторонами не оспаривается, подтверждается ответом ГЖИ Челябинской области от 09 июля 2020 года (том 1 л.д.129). 

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области №3033 от 29 декабря 2020 года в соответствии с ч.17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в связи с исключением многоквартирного дома из реестра лицензий управляющей организации ММУП ЖКХ пос. Новогорный, МУП ЖКХ пос. Новогорный определено управляющей организацией для управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>, до вступления в силу договора управления многоквартирными домами, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами или до определения управляющей организации в соответствии с ЖК РФ (том 2 л.д. 123-124). 

Поводом для обращения в суд послужило уведомление управляющей организации в адрес собственников, а также муниципального органа, о прекращении договора управления многоквартирным домом от 01 октября 2013 года, в связи с отсутствием намерения его продлевать. Истцы полагают, что данный факт можно квалифицировать как необоснованное уклонение обязательной стороны от заключения договора управления многоквартирным домом 

<

адрес>. 

Проверяя доводы истцов в указанной части, суд приходит к следующему выводу. 

Основанием для заключения договора управления многоквартирным домом является решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в ходе которого принимается решение о выборе способа управления (п. 4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации должен быть заключен договор управления многоквартирным домом в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 2. по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 5 статьи 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается в случае, указанном в части 5 данной статьи, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет; в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

В ч. 6 названной статьи указано, что при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Гражданское законодательство исходит из свободы заключения договора, следовательно, по окончании срока действия договора управления многоквартирным домом, стороны вправе прекратить договор либо заключить договор на иных условиях, с учетом особенностей данного вида договора, прописанных в ч. 8 (со значком 1, 2) ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В ч. 6 данной статьи не определен срок, в течение которого каждая из сторон может заявить о прекращении договора управления многоквартирным домом, поэтому в данном случае следует руководствоваться общими положениями о порядке изменения и расторжения договоров, установленными ст. 452 Гражданского кодекса РФ, предусматривающими, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд при неполучении ответа в установленный законом или договором срок, а при его отсутствии - в 30-дневный срок.

В спорной ситуации действия управляющей организации были направлены на прекращение договора, что влечет последствия, аналогичные расторжению договора, поскольку в силу ч. 2 ст. 453 Гражданского кодекса РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Следовательно, заявление о прекращении договора должно было быть получено другой стороной не менее чем за 30 дней до окончания срока договора, кроме того, таковое могло быть обжаловано в суд другой стороной.

Такой подход соответствует и требованиям, установленным в ч. 10 ст.162 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из существа договора управления многоквартирным домом, целей, для достижения которых заключается такой договор, значимости данного договора для граждан (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ), суд считает, что вручение управляющей организацией заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом за 30 дней до истечения срока данного договора является правомерным.

Право одной из сторон договора управления заявить о своем желании продлевать действие договора управления многоквартирным жилым домом на новый срок предусмотрено как нормами жилищного законодательства (ч. 6 ст. 162 ЖК РФ), так и условиями самого договора управления многоквартирным жилым домом (п. 10.2 договора).

Такое право было реализовано управляющей организацией путем направления уведомлений собственникам (нанимателям), а также в адрес администрации города. 

Таким образом, ММУП ЖКХ пос. Новогорный выполнило свою обязанность по своевременному уведомлению собственников о прекращении договора управления в связи с окончанием срока его действия, а также поставило об этом в известность орган местного самоуправления, то есть предусмотренная законом и договором процедура прекращения договора управления соблюдена.

Понуждение ответчика к исполнению обязательств по договору, срок действия которого истек, противоречит принципу свободы договора, установленного в статье 421 Гражданского кодекса РФ.

Вопреки доводам третьего лица – администрации Озерского городского округа, порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом. 

Порядком прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления многоквартирным домом устанавливается самим договором управления, а в случае отсутствия в договоре порядка нормами главы 26 и 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с истечением срока сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, что ММУП ЖКХ пос. Новогорный сделало. Договор управления многоквартирным домом считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление многоквартирным домом с даты указанной в договоре.

Ссылка истцов и представителя ответчика (третьего лица) УЖКХ администрации Озерского городского округа и администрации Озерского городского округа о том, что договор управления многоквартирным жилым домом является публичным договором, от которого в силу ч.3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ отказ не допускается, основана на неправильном толковании закона. 

Договор управления является по своей правовой природе консенсуальным и порождает права и обязанности с момента согласования сторонами его условий. Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления заключается на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Но в таком решении указывается воля только одной стороны - собственников помещений в многоквартирном доме. Совершение конкретных действий по управлению многоквартирным домом осуществляется с целью исполнения уже заключенного и вступившего в силу договора. Договор управления многоквартирным домом не является публичным договором, поскольку он не соответствует требованиям нормы ст. 426 ГК РФ: в связи с отличием технического состояния и заказываемых собственниками помещений услуг и работ в различных многоквартирных домах не может быть одинаковой цены договора; в силу определения ч. 5 ст. 155 ЖК РФ управляющей организацией может быть не только коммерческая, но и некоммерческая организация; к управляющей организации должен обращаться с предложением заключить договор управления не каждый, а такое предложение формулируется собственниками помещений на их собрании. 

Исходя из изложенного, оснований для возложения на ММУП ЖКХ пос. Новогорный обязанности заключить с собственниками помещений в многоквартирном жилом доме 

<

адрес> договор управления домом на основании решения собрания собственников от 29 сентября 2019 года суд не находит. 

Исковые требования истцов к УЖКХ администрации Озерского городского округа о возложении обязанности отказаться от проведения торгов в отношении многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, являются, по своей сути, обеспечительными мерами, в применении которых было отказано, о чем 03 ноября 2020 года судьей вынесено определение (том 1 л.д.43-44). 

В положений ч. 4, ч.4.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

В соответствии с ч.7 ст. 161 Жилищного кодекса РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи. Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (ч. 8 ст. 161 ЖК РФ).

Ввиду исключения многоквартирного жилого дома 

<

адрес> из реестра лицензий Челябинской области с 01 ноября 2019 года, он остался без управления, в связи с чем, администрация города на основании ч.ч. 4, 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ объявила открытый конкурс по отбору управляющей организации (том 1 л.д. 108), однако торги дважды были признаны несостоявшимися (том 1 л.д. 140-156). При указанных обстоятельствах, действия администрации являются правомерными, исковые требования о возложении на ответчика УЖКХ администрации Озерского городского округа Челябинской области обязанность отказаться от проведения торгов в отношении многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат. 

Поскольку в исковых требованиях истцам отказано, требования истца ФИО3 о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины, почтовых расходов, расходов на бензин (том 2 л.д. 144) удовлетворению также не подлежат. 

Руководствуясь статьями 194 и 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, выступающей в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО8 к Муниципальному Многоотраслевому Унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос. Новогорный города Озерска Челябинской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области о возложении обязанности заключить с собственниками помещений в многоквартирном жилом доме договор управления домом, отказаться от проведения торгов в отношении многоквартирного жилого дома - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева 

Мотивированное решение по делу изготовлено 25 марта 2021 года.