Дело № 2а-1756/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего: судьи Бабарика О.В.,

с участием помощника ФИО1,

административного истца ФИО11,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - УМВД России по г. Севастополю – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство, 

установил:

ФИО11 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, (далее - УМВД России по г. Севастополю), в котором, просил признать незаконным и отменить решение Управления МВД России по городу Севастополю №1725/2018/92 от 18.03.2024 об аннулировании ранее выданного вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать административного ответчика восстановить ФИО3 вид на жительство иностранного гражданина 82 №1577022 от 31.05.2019.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что указанным решением аннулирован вид на жительство на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с непредоставлением уведомлений о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Данное решение является необоснованным, вынесенным по формальным основаниям, без учета юридически значимых обстоятельств того, что ФИО11 родился в г. Севастополе, где жил вместе со своими родителями и учился в образовательных учреждения; на территории г. Севастополя проживает постоянно с 2017 года, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, имеет двоих общих детей, также являющихся гражданами Российской Федерации, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет на территории города Севастополя недвижимое имущество: земельный участок и расположенный на нем жилой дом, в котором он проживает вместе с семьей и зарегистрирован с 2019 года, а также квартиру, является индивидуальным предпринимателем. Указывает на то, что ежегодно уведомлял УМВД России по г. Севастополю о месте своего проживания, путем подачи уведомлений при личном посещении органов УВМ УМВД России по г. Севастополю, однако уведомления у него не сохранились. 

Административный истец и его представитель в судебном заседании на доводах административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснили суду, что административный истец не привлекался к административной ответственности за не подачу уведомлений за 2021, 2022, 2023 год, и только после того, как он явился в орган УВМ в 2024 году, для продления вида на жительство, административным ответчиком была инициирована проверка, которая повлекла аннулирование вида на жительство.

Представитель административного ответчика - УМВД России по г. Севастополю возражал против удовлетворения административного иска, настаивал на законности принятого решения, оформленного заключением.

Заинтересованное лицо УВМ УМВД России по г. Севастополю в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.04.2017 гражданин Израиля, уроженец г. ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывая в Российской Федерации на законных основаниях, обратился в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона, как лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления УМВД России по г. Севастополю 24.10.2017 принято решение о выдаче ФИО11 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

06.12.2018 ФИО11 обратился в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району с заявлением о выдаче вида на жительство, на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона, как иностранный гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеющий разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

31.05.2019 УМВД Росси по г. Севастополю принято решение №1725/2018/92 от 31.05.2019г. о выдаче Финку Александру вида на жительство иностранного гражданина серии 82 №1577022, сроком действия до 31.05.2024.

27 июня 2019 года ФИО11 ознакомлен с решением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации, он предупрежден об основаниях его аннулирования, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Также он предупрежден об обязанности ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган МВД России путем подачи уведомления лично либо путем направления его в установленном порядке почтовым отправлением или в форме электронного документа. О выдаче вида на жительство, о предупреждении об обязанностях и об основаниях аннулирования вида на жительство ФИО11 составлена соответствующая расписка.

С 28.06.2019 ФИО11 значится зарегистрированным как иностранный гражданин по месту жительства по адресу: 

<

...>.

Решением УМВД России по г. Севастополю №1725/2018/92 от 18.03.2024г., выданный ФИО11 вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, аннулирован на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

О решении административный истец извещен 20.03.2024 г. уведомлением УМВД России по г. Севастополю от 18.03.2024 г.

Указанным уведомлением уполномоченный орган указал на обязанность ФИО11 выехать за пределы Российской Федерации в течение установленного срока, сообщив ФИО11, что в случае его невыезда, он подлежит депортации.

Согласно решению УМВД России по г. Севастополю №1725/2018/92 от 18.03.2024 г. об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, в ходе проверки материалов дела установлены основания для аннулирования вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации выданного ФИО11, в соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Аннулируя вид на жительство ФИО11, административный ответчик указал, что ФИО11, после фактического получения вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, подал лишь единожды уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, согласно сведениям, имеющимся в распоряжении УВМ УМВД России по г. Севастополю, не подавал уведомления в 2021г., 2022г., 2023г. 

Сведений о наличии уважительных причин о невозможности своевременной подачи уведомления в подразделения по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю административным истцом и его представителем административному ответчику и суду не представлены.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о наличии оснований для аннулирования вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации УМВД России по г. Севастополю руководствовался положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», которыми предусмотрены основания для отказа в выдачи или аннулировании вида на жительство.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколов к ней» определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 ч.3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и аннулирования разрешения на временное проживание. 

При регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

По смыслу вышеприведенных норм при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО11 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Севастополе, что подтверждается свидетельством о рождении II-АП № от ДД.ММ.ГГГГ, и с 2017 года постоянно проживает в г. Севастополе совместно с членами своей семьи, являющимися гражданами Российской Федерации: супругой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и двумя несовершеннолетними ФИО7 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 и зарегистрирован по одному месту жительства: 

<

адрес>., с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное домовладение площадью 180,9 кв.м и 71/200 доли земельного участка, площадью 239 кв.м с кадастровым номером №, на котором оно расположено, являются общей долевой собственностью ФИО11 и его супруги ФИО4 согласно договору купли продажи жилого дома 92 АА 0583119 от 24.05.2019 и договору купли-продажи доли земельного участка от 24.05.2019. 

В собственности ФИО11 в г. Севастополе также имеется квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, площадь. 43, 80 кв.м, о чем представлена актуальная выписка из ЕГРН.

Кроме того, согласно договору купли-продажи квартиры от 05.06.2023 года, ФИО11 совершена сделка по продаже квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, площадью 26 кв.м, принадлежащей ему на основании договора №136 участия в долевом строительств от 12.04.2021 (дата регистрации права собственности, согласно выписке из ЕГРН – 29.05.2023). 

ФИО12 – ФИО5 и ФИО6 являются воспитанниками ГБДОУ «Детский сад №32» города Севастополя, о чем представлена соответствующая справка за исх.№34 от 25.03.2024. Супруга ФИО11 Александра - ФИО4 трудоустроена в ООО «Планета Спорт» в г. Севастополе, с 02.06.2014 по настоящее время в должности руководителя по аренде, согласно справке с места работы от 25.03.2024 №131. 

ФИО11 с 05 февраля 2024 г. по настоящее время зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 

В судебном заседании административный истец подтвердил суду, что вся его жизнь связана с г. Севастополем, где проживает его супруга и дети, здесь он ведет активную общественную и экономическую деятельность, планирует получить гражданство Российской Федерации, ранее состоял в трудовых отношения с ООО «Крымский деликатес» в г. Севастополе на должности супервайзера в период с 01 декабря 2017г. по 01 сентября 2020г., уволился в виду необходимости оказания помощи супруге, в связи с рождением двоих детей – двойняшек. Источником дохода ФИО11 являются личные накопления, денежные средства в размере 75500 долларов США ввезенные им на территорию РФ в 2017 году по таможенным декларациям на сумму 15 400 долларов США и 60100 долларов США, соответственно, копии которых представлены суду.

Согласно письму Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община г.Севастополя «ХАБАД» от 22 апреля 2024г. ФИО11 характеризован как добропорядочный и уважаемый член Еврейской общины Севастополя. С 2014 года является благотворителем, принимает участие в жизни Еврейской общины Севастополя, в реализации многочисленных проектов, препятствующих возникновению антисемитизма, занят меценатской деятельностью налаживая мост между Общиной и другими народами Севастополя. ФИО11 является одним из спонсоров проекта общественно-культурного памятника жертвам Холокоста, реализуемого при поддержке Президента РФ, включен в перечень гостей Президента на открытие памятника. 

Данная общественная характеристика ФИО11, предоставленная религиозной организацией, заслуживает внимание, так как административный истец характеризуется в ней не только как гражданин, но и как лицо, ведущие общественную деятельностью направленную на поддержание авторитета Российской Федерации в мире, участвует в Государственных программах проводимых Президентом России.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. В случае если иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомил о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, то в соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину аннулируется.

В то же время, административным ответчиком не представлено доказательств привлечения ФИО11 к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за не предоставления уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2021, 2022 и 2023 год. 

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что наличие формальных оснований для принятия оспариваемого решения в отношении ФИО11 Александра, не свидетельствует, что оно является адекватной мерой реагирования на нарушения миграционного законодательства, и что при его принятии допустимо несоразмерное ограничение прав лица на уважение его личной и семейной жизни, оспариваемое решение принято без учета необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Учитывая, что судом признано незаконным и отменено решение об аннулировании вида на жительство, отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности восстановления гражданину ФИО9 вида на жительство иностранного гражданина 82 №1577022 от 31.05.2019, поскольку указанный вид на жительство действителен до 31.05.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Севастополю №1726/2018/92 от 18.03.2024 об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации гражданину ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.05.2024 года.

Председательствующий О.В. Бабарика