Дело № 12-162/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 10 июня 2024 года 

Судья Заволжского районного суда города Твери Капранов В.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «УК Нива» ФИО1,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2,

помощника прокурора Центрального района города Твери Исаковой Т.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1445 от 04 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1445 от 04.04.2024 генеральный директор ООО «УК Нива» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Центрального района горда Твери на основании рассмотрения обращения ФИО4, 12.12.2023 проведен осмотр состояния кровли многоквартирного дома № 30 на ул. ФИО5 г. Твери, который находится в управлении ООО «УК Нива», по результатам проведения обследования 12.12.2023 выявлено нахождение сосулек на крыше указанного дома, чем нарушены лицензионные требования, установленные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктами 3.2.13, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Несоблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом допущено генеральным директором ООО «УК Нива» ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой и дополнениями к ней, в которой просит отменить принятое постановление, производство по делу прекратить. Полагает, не соответствующим действительности факт управления многоквартирным домом ООО «УК Нива» на основании лицензии № 000104 от 06.05.2015. Срок действия лицензии прекращен с 26.10.2023 в связи с истечением срока её действия, в реестре лицензии № 069000510 от 27.11.2023 жилой дом № 30 по ул. ФИО5 г. Твери отсутствует, то есть ООО «УК Нива» не являлось и не является лицензиатом в отношении указанного дома. Ставит вопрос о ненадлежащей квалификации действий ООО «УК Нива», в силу дополнения Федеральным законом «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» статьи 161 ЖК РФ пунктом 1.3, а также статьёй 7.23.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «УК Нива» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и дополнений в полном объеме, дополнительно пояснила, что лицензия истекла, и она не может быть привлечена к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, более того, КоАП РФ содержит статью 7.23.3.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы полагала необоснованными, указав, что прокуратура передала на рассмотрение материалы, рассмотрев которые оснований для переквалификации действий должностного лица с части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено не было. В случае прекращения действия лицензии управляющая организация обязана продолжать управление многоквартирным домом в соответствии с положениями статьи 200 ЖК РФ.

Помощник прокурора Центрального района города Твери Исакова Т.А. полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению. Отметила, что в данном случае речь идёт о ненадлежащем содержании придомовой территории, которое регулируется пунктами Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, и их нарушение относится к лицензионным требованиям. 

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Обязанность управляющей организации (как стороны по договору управления многоквартирным домом), в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а равно предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, установлена в части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 3.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.

В силу пункта 4.6.1.23 данных Правил очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия должностным лицом ГУ «ГЖИ» ФИО3 постановления № 1445 от 04.04.2024, которым генеральный директор ООО «УК Нива» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Факт совершения генеральным директором ООО «УК Нива» ФИО1 административного правонарушения и ее вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2024 (л.д. 35-38);

- копией рапорта помощника прокурора Центрального района города Твери от 13.12.2023 о наблюдении с 10 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин. 12.12.2023 на кровле многоквартирного дома № 30 по ул. ФИО5 г. Твери сосулек (л.д. 39);

- фотоматериалами, подтверждающими факт совершения административного правонарушения (л.д. 40-42);

- копией приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 1731-л от 25.10.2023 «О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (л.д. 30);

- копией решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 468-л от 22.03.2023 «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» (л.д. 31);

- копией решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 1718-л от 25.10.2023 «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» (л.д. 32-33);

- копией постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 1445 от 04.04.2024 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК Нива» ФИО1 (л.д. 23-27);

- копией договора управления многоквартирным домом от 01.04.2023 (приобщенным в ходе судебного заседания);

- копией Протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> от 09.03.2023 о выборе с 01.04.2023 управляющей компании ООО «УК Нива» (приобщенным в ходе судебного заседания). 

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 9 пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Пунктом 8 раздела Д Приложения № 4 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать удаление с крыш снега и наледей.

Исходя из приведенных выше подпункта «а» пункта 3 положения, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. 

В судебном заседании установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «УК Нива» ФИО1 нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «а» пункта 3 положения, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 3.2.13, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, абзаца 9 пункта 7 Минимального перечня.

ООО «УК Нива» приступило к выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома на основании лицензии № 000104 с 01.04.2023. После истечения срока действия данной лицензии и принятия Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области решения об исключении с 26.10.2023 из реестра сведений об указанном доме, ООО «УК Нива» осуществляло управление этим домом на основании части 3 статьи 200 ЖК РФ. 

Таким образом, начиная с 26.10.2023, ООО «УК Нива» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома. 

Деяние генерального директора общества, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и допустившего ненадлежащее содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Тверь, ул. ФИО5, д. 30, верно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства.

Довод заявителя о том, что должностным лицом неправильно квалифицирован состав административного правонарушения, не состоятелен, поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется предприятием на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

В отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий при осуществлении лицензионного контроля по статье 7.23.3 КоАП РФ неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, в том числе представленными фотоматериалами, и сомнений не вызывают.

Доказательств объективной невозможности надлежащего исполнения генеральным директором ООО «УК Нива» ФИО1 своих должностных обязанностей для предотвращения правонарушения и соблюдения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат. Меры, принятые должностным лицом, на которые имеется ссылка в настоящей жалобе, нельзя признать достаточными для вывода об отсутствии вины должностного лица управляющей компании ФИО1 

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела обоснованно не установлено.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1445 от 04.04.2024 подлежит изменению, описательно-мотивировочная часть указанного постановления подлежит дополнению указанием времени совершения инкриминируемого генеральному директору ООО «УК Нива» ФИО1 правонарушения, а именно, с 10 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин., а в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1445 от 04 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива»» ФИО1 изменить, дополнив описательно-мотивировочную часть вмененного правонарушения указанием времени совершения «с 10 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин.»

В остальной части постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1445 от 04 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УК Нива»» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива»» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись В.Л. Капранов