38RS0016-01-2020-001729-65 № 12-12/2021

РЕШЕНИЕ

на постановление о назначении наказания

15 марта 2021 года г. Железногорск-Илимский 

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области, рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Д., жалобу представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО2 на постановление № АВТ-907 (С3-3323) о назначении административного наказания от 16 декабря 2020 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Д., которым ПАО «Коршуновский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № АВТ-907 (С3-3323) государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Д. от 16 декабря 2020 года ПАО «Коршуновский ГОК» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, обращает внимание, но то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ. Вменяемое деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

Просит учесть, что в связи с тяжелым финансовым положением у Общества отсутствовала возможность своевременного исполнения обязательств. Данные трудности возникли в связи с резким обострением в последнее время кризиса ликвидности, снижения платежеспособного спроса и цен на реализуемую продукцию на рынках сбыта, отсутствием возможности привлечения заемных ресурсов, в том числе и с обеспечением в полной мере принятых на себя ранее договорных обязательств, которые ранее выполнялись неукоснительно.

При этом представитель Общества подробно приводит доводы о тяжелом финансовом положении Общества, с указанием остатков денежных средств по расчетным счетам. Обращает внимание, что данные трудности возникли в связи с резким обострением в последнее время кризиса ликвидности, снижения платежеспособного спроса и цен на реализуемую продукцию на рынках сбыта, отсутствием возможности привлечения заемных ресурсов, в том числе и с обеспечением в полной мере принятых на себя ранее договорных обязательств, которые выполнялись неукоснительно.

Просит обратить внимание, что их компания временно испытывает значительные финансовые затруднения, что негативно отражается на выполнении Обществом, обязательств по оплате. 2012-2019 года оказались сложными для горнодобывающей промышленности в целом и для железорудной отрасли, в частности. Наблюдалась неустойчивость спроса и цен на сырье для металлургии на фоне нестабильности мировой экономики. Это оказало влияние на операционную и финансовую деятельность ПАО «Коршуновский ГОК». Изменение цен было обусловлено общей конъюнктурой на внутреннем и внешнем рынке, что привело к невыполнению производственных показателей в запланированных объемах, и привело к снижению уровня рентабельности Общества. Такая ситуация отразилась на показателях финансово-хозяйственной деятельности Общества. Показатели финансово-хозяйственной деятельности ПАО «Коршуновский ГОК» свидетельствуют о тяжелом финансовом положении Общества, связанным со снижением цен на выпускаемую продукцию, отсутствием рынка сбыта, в том числе на экспорт. ПАО «Коршуновский ГОК» является градообразующим предприятием, большинство жителей города Железногорска-Илимского работает на данном предприятии. Вышеуказанные обстоятельства негативно отразились на показателях финансово-хозяйственной деятельности предприятия. 

Кроме того, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по Иркутской области приняты следующие меры принудительного исполнения: произведен запрет регистрационных действий в отношении всех объектов недвижимости ПАО «Коршуновский ГОК». В исполнении требований исполнительных документов и в интересах взыскателей предприняты обеспечительные меры в виде вынесения постановления о запрете регистрационных действий в отношении всех самоходных машин и транспортных средств, принадлежащих ПАО «Коршуновский ГОК» на праве собственности.

Также приостановлены операции по счетам ПАО «Коршуновский ГОК» в банке, а также переводов электронных денежных средств, о чем свидетельствуют решения МИФНС №15 по Иркутской области от 03.12.2019.

Отмечает, что вышеуказанные обстоятельства негативно отразились на показателях финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Количество направленных исковых заявлений в Арбитражный суд от контрагентов увеличилось, в связи с отсутствием возможности своевременной оплаты по договорам. Информация по количеству обращений о взыскании денежных средств в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» доступна на официальном сайте Арбитражного суда.

В виду того что у Общества отсутствовала объективная возможность своевременно внести плату за негативное воздействие на окружающую среду, ПАО «Коршуновский ГОК» ходатайствует об освобождении от административного наказания, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу - прекратить.

В судебное заседание представитель ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Д. возражала против удовлетворения доводов жалобы, просила постановление о назначении наказания оставить без изменения.

Исследовав дело об административном правонарушении № АВТ-907 (С3-3323), изучив доводы жалобы, выслушав мнения сторон, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что неналоговые доходы бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов формируются, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативам 40, 60 процентов соответственно.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица ПАО «Коршуновский ГОК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за то, что в нарушении требований ч. 3, 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за то, что ПАО «Коршуновский ГОК» за 4 квартал 2019 год должна быть внесена НВОС до 01.03.2019 в размере 10103500 рублей, количество дней просрочки составило 14 дней. Плата за НВОС за 1 квартал 2020 год должна быть внесена до 20.04.2020, в размере 7873931,83 рублей, количество дней просрочки составило 170 дней. Плата за НВОС за 2 квартал 2020 год должна быть внесена до 20.07.2020, в размере 7873931,83 рублей, количество дней просрочки составило 114 дней. Плата за НВОС за 3 квартал 2020 год должна быть внесена до 20.10.2020, в размере 7873931,83 рублей, количество дней просрочки ставило 34 дня.

Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами протоколом об административном правонарушении (л.д. 149-155), копией платежного поручения № 363 от 13.03.2020 (л.д. 230), копией платежного поручения № 386 от 16.03.2020 (л.д. 231), копией платежного поручения № 275 от 08.10.2020 (л.д. 233), копией платежного поручения № 276 от 08.10.2020 (л.д. 234), копией платежного поручения № 274 от 08.10.2020 (л.д. 235), копией платежного поручения № 337 от 12.11.2020 (л.д. 236), копией платежного поручения № 338 от 12.11.2020 (л.д. 237), копией платежного поручения № 336 от 12.11.2020 (л.д. 238), копией платежного поручения № 655 от 24.11.2020 (л.д. 239), копией платежного поручения № 656 от 24.11.2020 (л.д. 240), копией платежного поручения № 654 от 24.11.2020 (л.д. 241) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ПАО «Коршуновский ГОК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ПАО «Коршуновский ГОК" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного ПАО «Коршуновский ГОК» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционно-правовую основу этих платежей составляет, прежде всего, статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В связи с этим нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.

Таким образом, совершенное ПАО «Коршуновский ГОК» административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное с учетом периода времени, в течение которого ПАО «Коршуновский ГОК» не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду, не позволяет признать вменяемое Обществу административное правонарушение малозначительным.

Данные об имущественном и финансовом положении лица, привлеченного к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5. Такие обстоятельства в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Суд учитывает, что ПАО «Коршуновский ГОК» впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ. Вместе с тем отмечает, что данные обстоятельства не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО «Коршуновский ГОК» в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № АВТ-907 (С3-3323) о назначении административного наказания от 16 декабря 2020 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Д., которым ПАО «Коршуновский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ оставить без изменения. Жалобу представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Демидова