Дело №2-650/2021 

УИД: 21RS0006-01-2021-000839-20 

Решение

 

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики 

под председательством судьи Ивановой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Алексеевой И.В., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца - ФИО2, 

представителя ответчика - ГУ УПФР в г.Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании незаконным и отмене его решения от 25 декабря 2019 года №4503 об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, включении в стаж работы в сельской местности периодов работы, обязании установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) (далее - Управление, УПФР в г. Канаш) о признании незаконным и отмене его решения от 25 декабря 2019 года №4503 об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, обязании Управления включить ей в стаж работы в сельской местности периоды работы ветеринарным санитаром Комсомольской районной ветеринарной лаборатории с 10 января 1973 года по 31 марта 2004 года, а также ветеринарным санитаром ГУ «Комсомольская районная станция по борьбе с болезными животных» с 1 апреля 2004 года по 12 апреля 2010 года и с учетом указанных периодов установить ей повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 1 января 2019 года. 

Кроме того, ФИО1 просила взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 3000 рублей ( л.д.2-5). 

Обосновывая свои исковые требования, ФИО1 указала, что 12 декабря 2019 года она обратилась в Управление с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления от 26 декабря 2019 года №4503 в удовлетворении ее заявления было отказано по причине отсутствия необходимого стажа работы в сельской местности. Период ее работы ветеринарным санитаром в Комсомольской районной ветеринарной лаборатории с 10 января 1973 года по 31 марта 2004 года, а также период работы ветеринарным санитаром в ГУ «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» с 1 апреля 2004 года по 12 апреля 2010 года не включены ей в стаж работы в сельском хозяйстве со ссылкой на то, что ветеринарные лаборатории не входят в перечень предприятий, дающих право для повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. 

Как указывает в своем исковом заявлении ФИО1, в спорные периоды работы она проводила работу, направленную на обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, предупреждение и ликвидацию заразных и незаразных болезней животных, обеспечивала безопасность продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении на зоне обслуживаний ветеринарных учреждений, всех колхозов (СХПК), ООО на территории Комсомольского района Чувашской Республики. Она, как ветеринарный санитар, была занята на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных. Следовательно, эти периоды работы подлежат зачету в стаж работы в сельском хозяйстве, которые дают право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. 

В судебном заседании истица ФИО1 свой иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель истца - ФИО2 исковые требования ФИО1 также поддержал. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, отраженным в решении Управления от 26 декабря 2019 года №4503. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 1 января 2015 года устанавливает Федеральный закон №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ). 

ФИО1 с 13 января 2003 года является получателем трудовой пенсии по старости (л.д. 57). 

В соответствии с ч.14 ст.17 Закона №400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Действие данной нормы было приостановлено до 1 января 2020 года Федеральным законом от 19.12.2016 года № 428-ФЗ «О приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», в последующем статьей 9 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» приостановка данной нормы сокращена до 1 января 2019 года. 

11 декабря 2019 года ФИО1, зарегистрированная по месту жительства в сельской местности, обратилась в Управление с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости - установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Закона № 400-ФЗ ( л.д.64-65).

25 декабря 2019 года Управлением принято решение №4503 об отказе ФИО1 в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии из-за отсутствия необходимого стажа работы в сельском хозяйстве. Стаж в сельской местности установлен ей в 3 года 9 месяцев 17 дней при требуемом 30 лет. Спорные периоды не включены в стаж работы в сельском хозяйстве ( л.д.12). 

В решении Управления №4503 от 25 декабря 2010 года указано, что деятельность Комсомольской райветлаборатории не связана с ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных, а Комсомольская станция по борьбе с болезнями животных не входит в перечень предприятий, дающих право для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности. 

В соответствии с ч.16 ст.17 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года №1440 (с изменениями от 25 июня 2019 года №805) утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Список №1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Правила №1440).

Согласно пункту 3 Правил №1440 в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

В силу пункта 5 Правил №1440 исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил №1440 при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В Списке №1440 в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» в п. 2 указано животноводство (в том числе ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» поименованы «ветеринарный санитар». 

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 (далее - Правила №1015), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений - трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ст.66Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что 10 января 1973 года ФИО1 была принята на работу ветсанитаром Комсомольской райветлаборатории; 31 марта 2004 года уволена оттуда в связи с ликвидацией ФГУ «Комсомольская райветлаборатория»; 01 апреля 2004 года принята на должность ветсанитара ветлаборатории БУ ЧР «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных», откуда уволена 18 апреля 2010 года ( л.д. 71-74). 

Копией аттестата №№ выданного ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждается, что ФИО4 (после заключения брака - ФИО1) В.Е. после окончания 

<

данные изъяты> училища 

<

данные изъяты> присвоена квалификации «ветсанитар» ( л.д. 25). 

Юридически значимым обстоятельством по делу является занятость истца на работах по ветеринарному обслуживанию всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

В соответствии с Типовым Положением о районной ветеринарной лаборатории, утвержденного Министерством сельского хозяйства СССР 20.05.1971 года (действовавшим до издания Приказа Минсельхоза России от 04.12.2020 N 734), районная ветеринарная лаборатория - диагностическое учреждение государственной ветеринарии, основными задачами которого являются: установление лабораторного диагноза болезней животных, в том числе птиц, пушных зверей, рыб и пчел; выявление животных, больных заразными болезнями или болезнями, связанными с нарушениями обмена веществ и другими отклонениями в жизнедеятельности организма; выявление причин массовых заболеваний животных; экспертиза мяса, молока и других пищевых продуктов.

Деятельность районной ветеринарной лаборатории направлена на обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, предупреждение и ликвидацию заразных и незаразных болезней животных с целью создания здоровых стад и увеличения производства животноводческих продуктов, а также с целью охраны населения от болезней, общих для человека и животных

Для выполнения указанных выше задач районная ветеринарная лаборатория: проводит в плановом порядке с целью диагностики заболеваний животных (в том числе птиц, пушных зверей, пчел и рыб) бактериологические, микроскопические, серологические, патологоанатомические, биохимические, токсикологические, копрологические и другие лабораторные исследования соответствующих материалов, поступающих непосредственно из хозяйств или ветеринарных учреждений района; исследует корма и воду - с целью определения их безвредности для животных; сообщает в установленном порядке учреждениям, хозяйствам и другим предприятиям и организациям, приславшим материалы на исследование, результаты исследований, и заключения по ним с соответствующими рекомендациями; консультирует ветеринарные учреждения, ветеринарных специалистов, местные органы и работников хозяйств по вопросам профилактики и ликвидации болезней животных (включая птиц, пушных зверей, пчел и рыб); при выявлении особо опасных болезней определяет характер, объем и порядок диагностических исследований, обеспечивает их проведение в сжатые сроки, в случае необходимости направляет своих специалистов для уточнения диагноза на месте и выяснения степени распространения инфекции; осуществляет методическое руководство работой диагностических кабинетов, а также руководит деятельностью находящихся в ее ведении мясо-молочных и пищевых контрольных станций, обобщает результаты их работы, информирует о них главного ветеринарного врача района; анализирует итоги диагностической работы в районе и вносит необходимые предложения главному ветеринарному врачу района, а также вышестоящему ветеринарному органу; оказывает помощь районной ветеринарной станции и другим ветеринарным учреждениям района, а также ветеринарной службе специализированных комплексов, колхозов и других хозяйств в разработке мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных; пропагандирует передовой опыт борьбы с болезнями животных и ветеринарные знания среди населения и работников фермы; выполняет другие работы по заданию вышестоящего ветеринарного органа.

Согласно Типовому положению о районной ветеринарной станции (станции по борьбе с болезнями животных), утвержденному Министерством сельского хозяйства СССР 20.05.1971 года, районная ветеринарная станция (станция по борьбе с болезнями животных) является центральным учреждением государственной ветеринарии в районе, основными задачами которого являются: организация ветеринарной службы в районе; организация и проведение лечебно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих сохранение поголовья животных, его ветеринарно-санитарное благополучие, создание здоровых стад, а также повышение продуктивности животных и увеличение производства продуктов животноводства в колхозах, совхозах (включая специализированные комплексы) и других хозяйствах и организациях района; охрана населения от болезней, передающихся от животных человеку. Для выполнения указанных выше задач районная ветеринарная станция: организует и проводит ветеринарные мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных (включая пушных зверей, птиц, рыб и пчел) в районе; организует и осуществляет мероприятия, направленные на выполнение требований Ветеринарного уставаСоюза ССР, ветеринарно-санитарных правил, а также инструкций по борьбе с болезнями животных; организует внедрение надлежащего санитарно-зоогигиенического режима в специализированных животноводческих комплексах, организованных на промышленной основе, и на фермах других хозяйств, в рыбоводных хозяйствах, контролирует полноценность кормления животных и проводит мероприятия, направленные на обеспечение высокой ветеринарно-санитарной культуры животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыборазведение и пчеловодство в колхозах, совхозах и в других хозяйствах; постоянно изучает ветеринарно-санитарное состояние хозяйств и населенных пунктов и планирует профилактические мероприятия, в том числе по борьбе с незаразными болезнями; в районе, неблагополучном по заразным болезням животных, разрабатывает перспективные и годовые планы оздоровительных мероприятий в целом по району и (совместно со специалистами других ветеринарных учреждений и хозяйств) по отдельным неблагополучным хозяйствам и населенным пунктам; организует и проводит силами своих специалистов и в необходимых случаях при участии районной (межрайонной) ветеринарной лаборатории диспансеризацию животных, различные диагностические (в том числе клинические, аллергические и патологоанатомические) исследования; в случае возникновения заразных болезней животных организует и проводит карантинные и другие ветеринарно-санитарные мероприятия с целью быстрейшей ликвидации очагов инфекции; проводит совместно с медико-санитарными учреждениями мероприятия по охране населения от болезней, общих для животных и человека; проводит амбулаторное и стационарное лечение заболевших животных, а также организует и проводит лечебную работу непосредственно в хозяйствах, принимает через правления колхозов, директоров совхозов и руководителей других предприятий и организаций меры к устранению причин заболевания и падежа животных; руководит работой ветеринарных специалистов участковых лечебниц, ветеринарных участков, пунктов, колхозов и совхозов и оказывает им помощь в организации и проведении мероприятий по борьбе с болезнями животных, внедряет в практику работы ветеринарных учреждений, колхозов и совхозов новые методы и средства профилактики болезней скота, птицы, рыб и пчел, лечения животных, а также передовой опыт ветеринарного обслуживания животноводства; контролирует выполнение ветеринарно-санитарных правил на фермах и проводит другие меры, направленные на повышение санитарного качества молока и других продуктов животноводства; организует и при необходимости проводит ветеринарно-санитарную экспертизу мяса и молока; систематически проверяет ветеринарно-санитарное состояние пастбищ, водопоев, трасс перегона скота, а также инкубаторно-птицеводческих станций, рыбохозяйственных водоемов, боен, убойных пунктов и других объектов ветеринарного надзора; организует и осуществляет ветеринарно-санитарный надзор при заготовках, перегоне, перевозках и убое животных, при заготовках, перевозках, переработке и хранении продуктов и сырья животного происхождения, при торговле скотом, птицей и сырыми продуктами животноводства, а также при уборке и утилизации трупов животных; организует и проводит дезинфекцию, дезинсекцию, дезинвазию и дератизацию в животноводческих хозяйствах и на предприятиях по хранению и переработке продуктов и сырья животного происхождения; организует и проводит ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию яловости маточного поголовья; дает заключения о причинах падежа животных; проводит мероприятия по пропаганде ветеринарных знаний среди населения и работников ферм; финансирует в порядке, предусмотренном указаниями Министерства сельского хозяйства СССР и Министерства финансов СССР, ветеринарные мероприятия, проводимые за счет бюджетных ассигнований, обеспечивает находящиеся в ее ведении участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки и пункты медикаментами, биопрепаратами, дезосредствами, инструментарием и другими ветеринарными товарами, а также организует через организации "Зооветснаб" снабжение ими колхозов и совхозов; выполняет другие ветеринарные мероприятия применительно к местным условиям.

В ведении районной ветеринарной станции находятся участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты и другие учреждения, финансируемые на средства, выделяемые станции для их содержания.

Согласно Типовому положению о межрайонной (зональной) ветеринарной лаборатории, утвержденному Министерством сельского хозяйства СССР 20.05.1971 года, основными задачами межрайонной (зональной) ветеринарной лаборатории являются: организация и проведение ветеринарной лабораторно-диагностической работы в обслуживаемых районах; установление лабораторного диагноза болезней животных (включая птиц, зверей, рыб и пчел), а также выявление причин их массовых заболеваний.

Деятельность межрайонной (зональной) ветеринарной лаборатории направлена на обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, предупреждение и ликвидацию заболеваний и падежа животных, а также на охрану населения от болезней, общих для человека и животных. 

Для выполнения вышеуказанных задач межрайонная (зональная) ветеринарная лаборатория: проводит с целью диагностики заболеваний животных патологоанатомические, микроскопические, бактериологические, серологические, биохимические, токсикологические, гельминтологические, радиологические исследования соответствующих материалов, поступающих из ветеринарных учреждений или хозяйств; сообщает в установленном порядке колхозам, совхозам и другим предприятиям, учреждениям и организациям, приславшим материалы на исследование, результаты исследований и заключения по ним с соответствующими рекомендациями; осуществляет методическое руководство работой районных ветеринарных лабораторий и диагностических кабинетов в зоне своей деятельности, а также деятельностью находящихся в ее ведении мясо-молочных и пищевых контрольных станций, обобщает результаты их работы, проверяет соблюдение в лабораториях обязательного минимума исследований и представляет соответствующую информацию по этим вопросам вышестоящему ветеринарному органу области (края, автономной республики или союзной республики, не имеющей областного деления) и вышестоящей ветеринарной лаборатории; консультирует ветеринарные учреждения, местные органы, специалистов и других работников хозяйств, предприятий и организаций по вопросам диагностики, профилактики и ликвидации болезней животных; при выявлении особо опасных болезней определяет характер, объем и порядок диагностических исследований, обеспечивает их проведение в сжатые сроки, в случае необходимости направляет своих специалистов на места для уточнения диагноза и выяснения степени распространения инфекции; анализирует итоги диагностической работы в зоне своей деятельности и вносит необходимые предложения главным ветеринарным врачам районов, а также вышестоящему ветеринарному органу; оказывает помощь районным ветеринарным станциям и другим ветеринарным учреждениям в зоне своей деятельности в разработке мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных; пропагандирует передовой опыт борьбы с болезнями животных и выполняет другие работы по заданию вышестоящего ветеринарного органа.

При наличии условий на лабораторию может быть также возложено производство в установленном порядке лечебно-профилактических препаратов для применения в хозяйствах обслуживаемой зоны.

Межрайонная (зональная) ветеринарная лаборатория находится в ведении соответственно ветеринарного отдела областного (краевого) управления сельского хозяйства, министерства сельского хозяйства автономной республики, главного управления (управления) ветеринарии министерства сельского хозяйства союзной республики, не имеющей областного деления, и содержится за счет ассигнований областного (краевого, республиканского) бюджета и специальных средств, поступающих в установленном порядке за выполнение лабораторных исследований, изготовление препаратов и другие работы.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11 ноября 1999 года №772 «О Федеральном государственном учреждении Комсомольской районной ветеринарной лаборатории в Чувашской Республике» Федеральное государственное учреждение Комсомольская районная ветеринарная лаборатория находится в ведении Департамента ветеринарии (л.д.90-91). 

В соответствии с Уставом Федерального государственного учреждения Комсомольской районной ветеринарной лаборатории,утвержденного Первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 12 ноября 1999 года (далее по тексту - ФГУ Комсомольская райветлаборатория), ФГУ Комсомольская райветлаборатория находится в ведении Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России, взаимодействует по вопросам ветеринарии с Главным управлением ветеринарии при Кабинете Министров Чувашской Республики, осуществляет свою деятельность на территории Комсомольского района Чувашской Республики. Целью деятельности ФГУ Комсомольская райветлаборатория является: осуществление на территории Комсомольского района Чувашской Республики диагностической, методической работы, проведение лабораторных исследований всеми современными методами, направленными на профилактику болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней общих для человека и животных; оказание практической помощи организациям, независимо от их подчиненности и форм собственности, занимающимся производством, заготовкой, переработкой, хранением и реализацией продукции животного и растительного происхождения, государственным учреждениям ветеринарии, коммерческим организациям и физическим лицам. 

Задачами ФГУ Комсомольская райветлаборатория являются: проведение плановых и текущих диагностических исследований паталогического материала и крови животных с целью предупреждения и ликвидации инфекционных и массовых незаразных болезней животных; проведение ветеринарно-санитарных исследований кормов, воды, продуктов и сырья животного и растительного происхождения, а также других объектов ветеринарного надзора; обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории района от заноса и распространения инфекционных болезней животных из других регионов; участие в разработке планов мероприятий с учреждениями ветеринарии и органами местного самоуправления, направленных на предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных. 

ФГУ Комсомольская райветлаборатория проводит с целью диагностики болезней животных микроскопические бактериологические, гематологические, органолептические, химико-токсикологические, копрологические, радиологические и другие исследования соответствующих материалов, поступающих непосредственно от хозяйствующих субъектов; исследует корма и воду с целью определения их безвредности для животных, а также пищевые продукты и сырье животного и растительного происхождения по ветеринарно-санитарным показателям; сообщает в установленном порядке организациям и физическим лицам, направившим материал на исследование, результаты исследований и заключения по ним с рекомендациями а в случаях, предусмотренных действующими нормативными документами, территориальным органам государственного ветеринарного надзора, а по показателям, имеющим санитарно-гигиеническое или эпидемиологическое значение - органам санитарно-эпидемиологического надзора; при выявлении особо опасных инфекционных болезней животных определяет характер, объемы и порядок проведения диагностических исследований, обеспечивает их выполнение в сжатые сроки, а в случае необходимости направляет своих специалистов для уточнения диагноза и выявления степени распространения эпизоотии; проводит арбитражные исследования в пределах своей компетенции; ФГУ Комсомольская райветлаборатория выступает в качестве испытательного центра в Системе сертификации продукции животного и растительного происхождения, продовольственного сырья и кормов при условии его аттестации и аккредитации соответствующими государственными органами Российской Федерации; проводит исследования уровня радиационной загрязненности и бактериальной обсемененности сырья животного происхождения и продуктов его переработки, кормов, воды, а также организует совместно с другими государственными ветеринарными подразделениями проведение контроля за выполнением выдаваемых рекомендаций или требований; проводит исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с поставками животных на племпродажу, выставки, соревнования, экспорт и с другими коммерческими целями; организует и осуществляет другие ветеринарные мероприятия применительно к местным условиям ( л.д.94-102). 

Аналогичные цели, задачи и виды деятельности Федерального Государственного учреждения «Комсомольская районная ветеринарная лаборатория» определены в Уставе учреждения, утвержденном Первым заместителем Министра сельского хозяйства РФ 25 июня 2003 года ( л.д. 80-89). 

Согласно Уставу бюджетного учреждения Чувашской Республики «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики (далее - Учреждение), утвержденного 15 ноября 2011 года №163, целью деятельности Учреждения является ветеринарная деятельность, направленная на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Предметом деятельности является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства (л.д. 17-24), 

Согласно исторической справке к фонду Федеральное государственное учреждение Комсомольская районная ветеринарная лаборатория от 30 марта 2021 года №14 в целях приведения системы государственной ветеринарной службы с нормами Гражданского и Бюджетного Кодексов Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О ветеринарии», на основании Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1029, приказом Минсельхоза России от 11 августа 2003 г. №1207 «О ликвидации федеральных государственных учреждений ветеринарии в Чувашской Республике» ликвидированы находящиеся в ведении Минсельхоза России федеральные государственные учреждения ветеринарии с местом нахождения в Чувашской Республике, в том числе и ФГУ «Комсомольская райветлаборатория». В связи с ликвидацией федеральных государственных учреждений ветеринарии, передачей их имущества в безвозмездное пользование учреждениям ветеринарии Чувашской Республики, также в целях осуществления ветеринарного надзора постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2003 года № 329 «О создании государственных учреждений ветеринарии» созданы Государственные учреждения ветеринарии Чувашской Республики, в том числе Государственное учреждение «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» Главного управления ветеринарии при Кабинете Министров Чувашской Республики, сокращенно- ГУ «Комсомольская районная СББЖ» Главного управления ветеринарии, в ведение которого переданы функции районной ветеринарной лаборатории (л.д. 13). 

Согласно исторической справке к фонду Комсомольской районной станции по борьбе с болезнями животных от 30 марта 2021 года №15 в соответствии с Законом Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» постановлением главы администрации Комсомольского района Чувашской Республики от 24 декабря 1993 года №351 зарегистрирована Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных. Основными видами деятельности районной станции по борьбе с болезнями животных являлось осуществление мероприятий по сохранению и укреплению здоровья животных: предупреждение и ликвидация заразных болезней сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, птиц, рыб и пчел в сельскохозяйственных коллективных предприятиях, колхозах, совхозах и других предприятиях, организациях и учреждениях, а также в хозяйствах граждан; обеспечение производства безопасной животноводческой продукции; защита здоровья населения района от болезней, общих для человека и животных; охрана территории района от заноса из других областей, краев, республик и районов болезней животных и болезней, передающихся от животных человеку и другие ( л.д.14). 

Из сведений о зонах обслуживания ветеринарной лаборатории БУ ЧР «Комсомольская рай СББЖ» (с 16 июня 1997 года по 10 сентября 2016 года) (л.д. 15) следует, что в зону обслуживания:

Шераутского ветеринарного пункта относятся: первоначально колхоз «Урожай», после разделения в 90-х годах - колхоз «Урожай» и СХПК «Победа»;

Ново - Муратовского ветеринарного пункта относятся: первоначально колхоз «Заря», после разделения в 90-х годах - СХПК «Заря», СХПК «Рассвет», СХПК «Пайгас»;

Починок Быбытьского ветеринарного участка относятся: первоначально колхоз «Гигант», колхоз «Знамя», после разделения в 90-х годах - КФХ «Кызыл Сабанча», СХПК «Дубрава», КФХ «Прокопьева», КФХ «Белкина», КФХ «Васильева», КФХ «Петрова», КФХ «Шарафутдинова»;

Асановского ветеринарного участка относятся: первоначально колхоз «Восток», после разделения в 90-х годах - СХПК «Восток», СХПК «Асаново», КФХ «Козина», КФХ ФИО5»;

Александровского ветеринарного участка относятся: первоначально колхоз «Россия», после разделения в 90-х годах - СХПК «Слава», колхоз «Искра», КФХ «ФИО6.», КФХ «ФИО7.», ООО КФХ «Родина»;

Комсомольского ветеринарного участка относятся: первоначально совхоз «Комсомольский», после разделения в 90-х годах - КФХ ФИО8, ООО «Золотой колос», ООО «Дубовка», КФХ «Ивановой»;

Урмаевского ветеринарного пункта относятся: первоначально колхоз «Алга», после разделения в 90-х годах - СХПК «Алга»;

Чичканского ветеринарного участка относятся: первоначально колхоз «Заветы Ильича», СХПК «Луч», после разделения в 90-х годах - СХПК «Труд», СХПК «Луч», КФХ «Пахалова», КФХ «Муратова»;

ФИО9 ветеринарного пункта относятся: первоначально колхоз «Красный Октябрь», после разделения в 90-х годах - ООО «Сюрбеево», КФХ «Любимова», КФХ «Мансурова»;

ФИО10 ветеринарного пункта относятся: первоначально колхоз «Дружба», после разделения в 90-х годах - СХПК «Дружба».

Согласно ст.33 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР» колхоз представлял собой одну из форм производственного сельскохозяйственного кооператива. Колхоз был призван, рационально используя закрепленную за ним землю и другие природные ресурсы, наращивать производство продукции растениеводства и животноводства высокого качества с целью удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, а промышленности - в сельскохозяйственном сырье.

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено, что сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

ЗаконРоссийской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимает область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с инструкцией, разработанной на основе Тарифно-квалификационных характеристик профессии «Санитар ветеринарный, 3 - 4-й разряд» (Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих. Выпуск 70. Раздел «Работы и профессии рабочих в животноводстве», утвержденный Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 19.07.1983 N 156/15-28), в должностные обязанности ветеринарного санитара входило: выявлять заболевших животных и оказывать им первую помощь; приготавливать и подготавливать лекарственные средства, оборудование, инструменты, материалы; осуществлять уход за больными и подопытными животными; производить подрезку копыт, удаление и подрезку рогов, обрезку и прижигание клюва у цыплят в промышленном птицеводстве; обрабатывать кожный покров животных против паразитов; проводить дератизацию; проводить мероприятия по карантину и изоляции больных и подозрительных на заболевание животных по указанию ветеринарного врача; осуществлять уход за лабораторными животными; оказывать помощь ветеринарным специалистам при проведении регулярных массовых прививок, обработок животных с помощью аппаратов и механизмов, а также при патологоанатомических вскрытиях и утилизации трупов животных; проводить вакцинации, дезинфекции и дезинсекции; приготавливать дезинфицирующие растворы; выполнять взятие проб крови у животных.

Из должностной инструкции ветсанитарки ветлаборатории ГУ «Комсомолськая СПБЖ» ФИО1 следует, что ее обязанностями являлись, в том числе: участие в приеме, сортировке, первичной обработке трупов и органов после вскрытия, отправление их на утилизацию, уничтожение или обеззараживание; уход за лабораторными животными, используемыми для проведения исследований на незаразные болезни и токсины ( л.д.116). 

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, проанализировав задачи и функции, возложенные на райветлабораторию, районную станцию по борьбе с болезнями животных, должностные обязанности ветеринарного санитара, учитывая то обстоятельство, что районная ветеринарная лаборатория, районная станция по борьбе с болезнями животных, в которых ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды, находились в сельской местности и обслуживали сельскохозяйственных животных организаций, занятых сельским хозяйством (колхозы, ООО, КФХ, СХПК), а также сельскохозяйственных животных обслуживаемой зоны, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец как ветеринарный санитар, была занята на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных.

Следовательно, эти периоды работы подлежат зачету в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Доводы представителя ответчика о том, что работа истицы проходила в организациях, которые непосредственно не были связаны с обслуживанием сельскохозяйственных животных, не влияют на право истца на зачет спорных периодов в стаж работы в сельском хозяйстве, ибо, как достоверно установлено в судебном заседании вышеприведенными доказательствами, в обязанности истца, как сотрудника ветеринарной лаборатории, входило ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных. 

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд РФ осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года.

Судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии по стажу работы в сельском хозяйстве 12 декабря 2019 года.

Ответчиком при вынесении оспариваемого решения учитывались периоды работы истца в сельском хозяйстве продолжительностью 3 года 9 месяцев 17 дней при требуемом 30 лет.

Исходя из разрешенных исковых требований, стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет более 30 лет: 3 года 9 месяцев 17 дней +31 год 2 месяца 22 дня + 6 лет 12 дней. 

С учетом того, что необходимый для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Закона №400-ФЗ стаж работы в сельском хозяйстве истец выработала на дату обращения в Управление с заявлением о перерасчете пенсии, имеет регистрацию по месту жительства в сельской местности, является получателем страховой пенсии по старости, не осуществляет работу и (или) иную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию, суд приходит к выводу о наличии у нее права на установление названного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01 января 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

В силу ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в том числе относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимые расходы.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В подтверждение несения судебных расходов истцом представлена расписка, согласно которой ФИО2 получил от ФИО1 денежную сумму в размере 3000 рублей за консультацию, составление искового заявления об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (л.д. 27).

Исходя из изложенного, с учетом удовлетворения исковых требований истца, учитывая конкретные обстоятельства дела, сложность дела, объем и характер оказанной представителем истца юридической помощи, требование закона о разумных пределах при взыскании расходов на оплату услуг представителя, суд полагает необходимым взыскать с Управления в пользу истца в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) №4503 от 25 декабря 2019 года об отказе в установлении ФИО1 повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периоды работы ветеринарным санитаром в Комсомольской районной ветеринарной лаборатории с 10 января 1973 года по 31 марта 2004 года, ветеринарным санитаром ветеринарной лаборатории ГУ «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» с 01 апреля 2004 года по 12 апреля 2010 года и установить ей повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 01 января 2019 года.

Взыскать с ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.В.Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года. 

Решение10.08.2021