Дело № 2-380/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2018 года 

Мотивированное решение составлено 21.09.2018 года 

г.Прокопьевск 17 сентября 2018 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Пальцева Д.А., 

при секретаре Верлан О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яснополянская средняя общеобразовательная школа» имени Григория Ивановича Лещенко о понуждении к устранению нарушений законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прокопьевского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яснополянская средняя общеобразовательная школа» имени Григория Ивановича Лещенко (далее МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко) о понуждении к устранению нарушений законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района, было установлено, что деятельность МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полной мере не обеспечена охрана жизни и здоровья детей, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, воспитанников учреждения, требования по антитеррористической защищенности объекта выполняются не в полной мере, паспорт безопасности МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко не согласован в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. Паспорт безопасности МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко разработан в ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени в установленном порядке не согласован, что не позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность, и влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. По результатам прокурорской проверки директору МБОУ «ЯснополянскаяСОШ»им. Г.И. Лещенко внесено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, представление прокурора не исполнено до настоящего времени. Просит обязать МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства: согласовать в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт безопасности МБОУ «Яснополянская СОШ»им. Г.И. Лещенко. 

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Прокопьевского района Голушко Е.М. поддержала заявленные исковые требования, дала объяснения, аналогичные исковому заявлению,пояснив, что до настоящего времени не представлено доказательств выполнения требований прокурора. Просит обязать МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенков течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства: согласовать в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, паспорт безопасности МБОУ «Яснополянская СОШ»им. Г.И. Лещенко. 

Представитель ответчика – директор МБОУ «Яснополянская СОШ»им. Г.И. Лещенко Уфимцева О.В. с исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что документы сданы на согласование в г.Кемерово, сегодня должны документы вернуть. Полагает, что требования прокурора исполнены. 

Суд, заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства. 

Согласно ч.2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006№N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6 ст. 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также к форме и содержанию паспортов безопасности этих объектов. 

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (п.15 раздела II «Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235). 

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п.40 раздела VI «Паспорт безопасности объекта (территорий) Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235). 

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельности работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителями органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным и лицом (п. 41 раздела VI«Паспорт безопасности объекта (территории)» Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235). 

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п. 42 раздела VI«Паспорт безопасности объекта (территории)»Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235). 

Как установлено в судебном заседании, ответчик МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В связи с чем, в силу ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на ответчика возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведения проверки прокуратурой Прокопьевского района было выявлено нарушение МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно: в данном учебном заведении не в полной мере обеспечена охрана жизни и здоровья детей, не ведутсямероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушены требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, воспитанников учреждения, требования по антитеррористической защищенности, паспорт безопасности МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко разработан в ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени не согласован в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что паспорт безопасности МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко направлен для согласования в УФСБ России по Кемеровской области, подтверждаются представленной копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, доказательств того, что данный паспорт безопасности образовательного учреждения на момент рассмотрения дела согласован, ответчиком не представлено. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик МБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенко не исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, защиты права воспитанников учреждения на охрану их жизни и здоровья, что не позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность и влечет нарушение прав и законных интересов детей,педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение. 

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Прокопьевского района о понужденииМБОУ «Яснополянская СОШ» им. Г.И. Лещенкок устранению нарушений законодательстваобоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, а также сроки согласования паспорта безопасности, установленные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, суд полагает срок, предложенный прокурором, – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19. НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в сумме 300 рублей. 

Учитывая, что прокурор Прокопьевского района в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Прокопьевского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яснополянская средняя общеобразовательная школа» имени Григория Ивановича Лещенко о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Яснополянская средняя общеобразовательная школа» имени Григория Ивановича Лещенко в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства: согласовать в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, паспорт безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яснополянская средняя общеобразовательная школа» имени Григория Ивановича Лещенко. 

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яснополянская средняя общеобразовательная школа» имени Григория Ивановича Лещенков доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца. 

Председательствующий /подпись/ Д.А.Пальцев