44RS0028-01-2024-002086-18

Дело № 2а-87/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Бойцовой А.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить и направить документы в представительный орган местного самоуправления, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить и направить документы в представительный орган местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником единого недвижимого комплекса «Туристическая база», который расположен на земельном участке площадью 1,7 га в лесопарковой зоне у деревни Асташево на территории Костромского лесничества Костромской области.

В 2014 году департаментом лесного хозяйства Костромской области по инициативе администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (письмо от 16 сентября 2013 года № 811) проведена процедура изменения границ лесопарковой зоны в границах квартала 121 Космынинского участкового лесничества на площади 31,0 га в части включения данной территории в границы населенного пункта.

Приказом департамента от 29 апреля 2014 года № 134 утверждена соответствующая проектная документация, разработанная на основании государственного контракта от 03 февраля 2014 года № 36 обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-Производственное Предприятие «СПЕЦЛЕСПРОЕКТ».

Письмом департамента от 12 мая 2014 года № ЛХ/3856 в адрес администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вышеуказанная документация направлена для дальнейшего использования при проведении работ по внесению изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения.

28 апреля 2023 года предыдущий собственник объекта недвижимости обратился с заявлением к административному ответчику о принятии вышеуказанного проекта и о включении указанной территории в границы населенного пункта с приложением указанной документации. 

Рассмотрев названное заявление, администрация Костромского муниципального района Костромской области в письме от 05 июня 2023 года № 4406 сообщило, что администрацией принято постановление от 17 января 2023 года № 42 о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Также администрацией на заседании рабочей группы принято решение, при подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения, принять к сведению проектную документацию по проектированию (изменению) лесопарковой зоны у д. Асташево на территории Костромского лесничества и включить данную территорию в границы населенного пункта Асташево.

Вместе с тем, до настоящего времени с 2014 года данная территория не включена в границы населенного пункта Асташево.

Заявление административного истца в адрес административного ответчика от 24 мая 2024 года с просьбой дать разъяснения, на какой стадии находится принятие решения о включении в границы населенного пункта указанной территории, оставлено без ответа.

Административным истцом указано, что подобное бездействие административного ответчика приводит к невозможности оформления собственником единого недвижимого комплекса прав на земельный участок, на котором он расположен, что, в свою очередь, приводит к невозможности законной эксплуатации данного комплекса и рационального использования земельного участка (использование объектов в рамках видов разрешенного использования, осуществление капитального ремонта объектов, их достройка, перестройка и прочие правомочия собственников, установленных законом).

Со ссылками на положения ст. 218 КАС РФ, ст. 8, п. 7 ч. 7 ст. 23, ст. 24 ГрК РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» административный истец просил:

- признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района, выразившееся в неподготовке документов по внесению изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения в части включения в границы населенного пункта д. Асташево лесопарковой зоны г. Костромы у д. Асташево на территории Костромского лесничества Костромской области в соответствии с документацией по проектированию границ лесопарковой зоны г. Костромы у д. Асташево Костромской области, утвержденной приказом департамента лесного хозяйства Костромской области от 29 апреля 2014 года № 134;

- обязать администрацию Костромского муниципального района в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить документы по внесению изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения в части включения в границы населенного пункта д. Асташево лесопарковой зоны города Костромы у д. Асташево на территории Костромского лесничества Костромской области в соответствии с документацией по проектированию границ лесопарковой зоны города Костромы у д. Асташево Костромской области, утвержденной приказом департамента лесного хозяйства Костромской области от 29 апреля 2014 года № 134, в представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов Костромского муниципального района Костромской области для принятия соответствующего решения.

В процессе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил, увеличив до 6 месяцев срок, в течение которого просил обязать административного ответчика устранить допущенное незаконное бездействие.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлеченыУправление Росреестра по Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, Департамент лесного хозяйства Костромской области, ОГКУ «Костромское лесничество» Костромской области, МКУ Костромского муниципального района «Центр земельных и имущественных ресурсов Костромского района», Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнений, по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Полагал, что бездействие администрации имеет место с 05 июня 2023 года - дата ответа администрации Костромского муниципального района на обращение ФИО3 - правопредшественника ФИО1 в отношении объектов недвижимости.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района ФИО4, также представляющая интересы заинтересованного лица МКУ Костромского муниципального района«Центр земельных и имущественных ресурсовКостромского района», в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Согласно представленному письменному отзыву на административное исковое заявление со ссылками на положения ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 КАС РФ, ст. 8 ЗК РФ, ст.ст. 2, 9, 18, 23, 24, 25 ГрК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» считали, что в деятельности администрации Костромского муниципального района отсутствует бездействие поскольку проектная документация, разработанная в 2014 году обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-Производственное Предприятие «СПЕЦЛЕСПРОЕКТ», согласована Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) 22 апреля 2014 года при условии сохранения целевого назначения защитных лесов в составе земель населенных пунктов, за исключением участков, занятых лесными поселками. 24 ноября 2023 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта внесения в генеральный план Чернопенского сельского поселения. В целях подготовки обосновывающих материалов - приложений к генеральному плану, произведена геодезическая съемка территории, занятой ул. Каменное поле д. Асташево, в также в период с 15 октября 2024 года по 13 января 2025 года направлены запросы в ОГКУ «Государственный архив Костромской области» для получения информации и документов о возникновении лесного поселка, о выделении земельных участков для строительства домов, похозяйственных книг и др. Указали, что решение о принятии представленного проекта в полном объеме для подготовки материалов по обоснованию генерального плана будет принято после получения материалов из Государственного архива Костромской области. 

Представитель заинтересованного лица администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором со ссылками на положения ст.ст. 18, 24 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» указали, что заявитель в период с 2014 по 03 июля 2018 года не являлся собственником спорных объектов недвижимости, соответственно ответчиком права и законные интересы истца нарушены быть не могли. Также указали, что если предполагается изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда, необходимо согласовывать это с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не в праве приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на проект. 

Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Костромского лесничества Костромской области» в суд не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Костромского лесничества, утвержденного постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 19.12.2016 №19, леса, расположенные на землях лесного фонда Костромского лесничества по целевому назначению подразделяются на защитные леса и эксплуатационные леса. 

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - 60129,4 га, в том числе: леса, расположенные в защитных зонах лесов, и леса, расположенные в зеленых зонах, а также леса, расположенные в лесопарковых зонах. 

Ценные леса, в числе которых: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов.

Категории защитных лесов «Леса, расположенные в зеленых зонах» и «Леса, расположенные в лесопарковых зонах», выделаны вокруг областного (г. Кострома, радиусом 20 км), районных центров (Нерехта (10км), Красное-на-Волге (3км) и г. Волгореченск (3км) на основании распоряжения СНК СССР от 02.01.1946 20-р.

Квартал 121 Космынинского участкового лесничества относится к землям лесного фонда ОГКУ «Костромское лесничество». В соответствии с договором аренды № 29 от 07.11.2008 Департамента лесного хозяйства Костромской области лесной участок передан в аренду в целях заготовки древесины ООО «Лесстрой».

В 2014 году ООО «ППП «Спецлеспроект» подготовлена проектнвя документация по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны города Костромы у дер. Асташево на территории Костромского лесничества Костромской области в связи с включением земельных участков площадью 31 га в границы населенных пунктов. Проектной документацией произведено изменение категории защитности лесов - квартал 121 Космынинского участкового лесничества площадью 31 га из лесопарковых зон отнесен к категории защитности лесов «ценные леса-нерестоохранные полосы лесов». 

В 2023 году проведено лесоустройство арендованного участка. В результате лесоустройства уточнена площадь квартала 121 Космынинского участкового лесничества, которая составляет 28,6959 на по целевому назначению 0 щащитные леса, с категорией защитности - нерестоохранные полосы лесов.

Согласование границ земельных участков, перевод из одной категории земель в другую, исключение лесных участков из земель лесного фонда не относится к полномочиям лесничества.

Представители заинтересованных лицУправления Росреестра по Костромской области, Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, департамента лесного хозяйства Костромской области, Федерального агентства лесного хозяйства, департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ранее Управление Росреестра по Костромской области и ОГКУ «Костромского лесничества Костромской области», ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с 06.05.2024 года на основании договора купли-продажи от 03 апреля 2024 года и технического плана (выдан 26.04.2024 года) является собственником единого недвижимого комплекса - туристическая база. С кадастровым номером № местоположение: д. Асташево Костромского района Костромской области. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДДММГГГГ единый недвижимый комплекс включает в себя шесть объектов недвижимости с кадастровыми номерами № № №, № №, №

Из представленных суду документов следует, что 16 сентября 2013 года администрацией Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в адрес Администрации Костромской области направлено ходатайство об изменении категории защитности лесов (зеленая зона) в границах квартала 121 Космынинского участкового лесничества ОГУ «Костромское лесничество» площадью 31,0 га с последующим включением данных лесных участков в границы населенного пункта д. Асташево. Ходатайство обосновано тем, что с 1937 года на данной территории находятся объекты недвижимости, принадлежащие гражданам на праве собственности. В 2012 году проведены работы по подготовке и утверждению генерального плана и схем территориального планирования Чернопенского сельского поселения с включением данного земельного участка в границы населенного пункта дер. Асташево.

В 2014 году ООО «ППП «СПЕЦЛЕСПРОЕКТ» на основании приказа департамента лесного хозяйства Костромской области от 04 декабря 2013 года № 431 «О подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны города Костромы у д. Асташево Костромской области» подготовлена проектная документация по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны города Костромы у д. Асташево на территории Костромского лесничества Костромской области в связи с включением земельных участков площадью 31 га в границы населенных пунктов.

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 22 апреля 2014 года № АП-11-47/4612, адресованному ООО «ППП «СПЕЦЛЕСПРОЕКТ», в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 20 ноября 2013 года № 334 «О создании Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению проектной документации по проектированию границ лесопарковых и (или) зеленых зон» проектная документация рассмотрена на заседании Комиссии 18 апреля 2014 года (протокол от 18 апреля 2014 года № 11-13/120пр.). По результатам рассмотрения Комиссией утверждено заключение, которым подтверждено соответствие представленных материалов требованиям действующего законодательства. Рослесхоз посчитал реализацию проектных решений возможной при условии сохранения целевого назначения защитных лесов в составе земель населенных пунктов, за исключением участков, занятых лесными поселками.

Указанная проектная документация утверждена приказом департамента лесного хозяйства Костромской области от 29 апреля 2014 года № 134. Из границ лесопарковой зоны исключен лесной участок, расположенный: Костромское лесничество Космынинское участковое лесничество квартал 121 выделы 1-14, площадью 31 га.

12 мая 2014 года департаментом лесного хозяйства Костромской области экземпляр проектной документации направлен в адрес главы администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района для использования при проведении работ по внесению изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения с включением лесного участка в границы населенного пункта. 

Правопредшественник ФИО1 в отношении единого недвижимого комплекса ФИО3 28 апреля 2023 года обратился к главе администрации Костромского муниципального района с заявлением, в котором просил принять проект документации по проектированию (изменению) лесопарковой зоны границ г. Костромы у д. Асташево на территории Костромского лесничества в связи с включением земельных участков 31,0 га в границы населенных пунктов. Указал, что данная документация утверждена Приказом департамента лесного хозяйства Костромской области № 134 от 29 апреля 2014 года.

К заявлению ФИО3 приложена, в том числе, проектная документация по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны города Костромы у д. Асташево на территории Костромского лесничества Костромской области в связи с включением земельных участков площадью 31,0 га в границы населенных пунктов.

На обращение ФИО3 главой Костромского муниципального района 05 июня 2023 года дан ответ, из которого следует, что администрацией Костромского муниципального района Костромской области принято постановление от 17 января 2023 года № 42 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области». 05 июня 2023 года состоялось заседание рабочей группы по подготовке предложений в проекты изменений генеральных планов сельских поселений Костромского муниципального района, а именно по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в рамках которой принять к сведению проектную документацию по проектированию (изменению) лесопарковой зоны г. Костромы у д. Асташево на территории Костромского лесничества и включить данную территорию в границы населенного пункта Асташево.

24 ноября 2023 года МКУ «Центр земельных и имущественных ресурсов Костромского района» (заказчик) и ООО «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГЕОМИР» (подрядчик) на основании протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 21 ноября 2023 года заключили муниципальный контракт № 02/2023-МК на выполнение подрядчиком работ по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (п. 1.1). 

Согласно п. 2.1 Контракта сроки выполнения работ определены в течение 180 календарных дней со дня заключения контракта.

Работы выполняются подрядчиком в точном соответствии с условиями контракта и технического задания (приложение № 1 к контракту) (п. 1.2).

Согласно п. 13.1 контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31 июля 2024 года. 

В свою очередь, после регистрации перехода права собственности в отношении объектов недвижимости административный истец ФИО1 24 мая 2024 года обратился к главе администрации Костромского муниципального района с заявлением, в котором просил дать разъяснения, на какой стадии находится принятие решения о включении в границы населенного пункта земельных участков площадью 31,0 га согласно ранее разработанной проектной документации по изменению лесопарковой зоны г. Костромы у д. Асташево на территории Костромского лесничества.

На обращение ФИО1 заместителем председателя Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района 24 июня 2024 года дан ответ, из которого следует, что на основании постановления от 17 января 2023 года № 42 администрацией Костромского муниципального района Костромской области 24 ноября 2023 года заключен муниципальный контракт с ООО «Научно-исследовательский проектный институт «Геомир» на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Проект на момент подготовки ответа находится в стадии разработки. Поскольку территория площадью 31,0 га расположена на территории Костромского лесничества, необходима разработка дополнительного приложения в составе проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Для принятия решения о необходимости разработки данного приложения ФИО1 приглашен для участия в совещании 15 июля 2024 года.

Однако указанный ответ на свое обращение административным истцом получен только в ходе рассмотрения настоящего административного дела 14 февраля 2025 года. 

Полагая, что со стороны администрации Костромского муниципального района имеет место незаконное бездействие, которое влечет нарушение прав, 22 августа 2024 года ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Костромской области от 04 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» предусмотрено, что решение вопросов местного значения по градостроительной деятельности, в том числе по утверждению и изменению генеральных планов, на территории сельских поселений отнесено к полномочиям муниципального района.

Частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляются в соответствии с требованиями статей 9, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Административным ответчиком в обоснование возражений на заявленные требования указано, что в целях подготовки обосновывающих материалов произведена геодезическая съемка территории занятой ул. Каменное поле д. Асташево, а также в период с 15 октября 2024 года по 13 января 2025 года направлены запросы в ОГКУ «Государственный архив Костромской области» для получения информации и документов о возникновении лесного поселка, о выделении земельных участков для строительства домов, похозяйственных книг и пр.

Между тем, срок выполнения работ в рамках муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, заключенного между МКУ «Центр земельных и имущественных ресурсов Костромского района» и ООО «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГЕОМИР», истек (22 мая 2024 года), как и срок действия самого контракта (31 июля 2024 года).

Сведений о продлении указанных сроков, либо о заключении нового контракта на выполнение необходимых работ, стороной административного ответчика суду не представлено.

В свою очередь, обращения со стороны администрации Костромского муниципального района с целью получения дополнительной информации, необходимой для подготовки проекта генерального плана имели место по истечении срока действия муниципального контракта и непосредственно в период рассмотрения настоящего административного спора. До настоящего времени документы по внесению соответствующих изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения в представительный орган местного самоуправления администрацией Костромского муниципального района не направлены. 

Данные обстоятельства указывают, на то, что в период с 23 мая 2024 года по 12 марта 2025 года (день принятия решения) со стороны администрации Костромского муниципального района имело место незаконное бездействие, которое влечет нарушение прав административного истца, как собственника объектов недвижимости, на реализацию возможности сформировать соответствующий земельный участок с последующим его приобретением на каком-либо вещном праве.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1, с учетом их уточнений, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Костромского муниципального района Костромской области в период с 23 мая 2024 года по 12 марта 2025 года,выразившееся в неподготовке документов по внесению изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения в части включения в границы населенного пункта д. Асташево лесопарковой зоны города Костромы у д. Асташево на территории Костромского лесничества Костромской области в соответствии с документацией по проектированию границ лесопарковой зоны г. Костромы у деревни Асташево Костромской области, утвержденной приказом Департамента Лесного хозяйства Костромской области от 29.04.2014 года № 134.

Обязать администрацию Костромского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить документы по внесению изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения в части включения в границы населенного пункта д. Асташево лесопарковой зоны города Костромы у д. Асташево на территории Костромского лесничества Костромской области в соответствии с документацией по проектированию границ лесопарковой зоны г. Костромы у деревни Асташево Костромской области, утвержденной приказом Департамента Лесного хозяйства Костромской области от 29.04.2014 года № 134, в представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов Костромского муниципального района Костромской области для принятия соответствующего решения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова 

решение в окончательной форме 

изготовлено 26.03.2025 - судья