61RS0047-01-2024-003288-24 

дело № 2а-456/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года п. Каменоломни 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сухоносовой Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Атаян Т.Г.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Титаренко М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании создания жилищного фонда социального пользования, 

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, указав, что Прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Краснокутского сельского поселения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также жилищного законодательства, в частности, касающегося учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях и принятии мер к созданию жилищного фонда социального использования. Как установлено в ходе проверки, на территории Краснокутского сельского поселения до настоящего времени не создан муниципальный жилищный фонд социального использования. Таким образом вопросы местного значения, касающиеся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, инвалидов жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда социального использования длительное время не решаются. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 11.11.2024 в адрес главы администрации Краснокутского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушении законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты. Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, в том числе ответственными должностными лицами администрации Краснокутского сельского поселения. Таким образом, ранее принятые меры прокурорского реагирования в отношении администрации Краснокутского сельского поселения об обязании создания жилищного фонда социального использования на территории Октябрьского района Ростовской области, не позволили добиться устранения нарушений в полном объеме.

На основании изложенного истец просит суд признать бездействие главы администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части создания жилищного фонда социального использования. Обязать главу администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области сформировать жилищный фонд социального использования в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 1 года. 

Представитель административного ответчика Администрации Краснокутского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв, в котором признал исковые требования в части обязать административного ответчика сформировать в Краснокутском сельском поселении жилищный фонд социального использования в соответствии в требованиями ЖК РФ, однако указал что разумным сроком исполнения решения суда о создании в поселении жилищного фонда социального использования – 2 года, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца – помощник прокурора Титаренко М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Краснокутского сельского поселения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также жилищного законодательства, в частности, касающегося учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях и принятии мер к созданию жилищного фонда социального использования. В ходе проведенной проверки выявлены недостатки в деятельности Администрации Краснокутского сельского поселения, до настоящего момента не создан муниципальный жилищный фонд социального использования. 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 11.11.2024 в адрес главы администрации Краснокутского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушении законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты. 

Согласно ответу на представление следует, что на территории Краснокутского сельского поселения жилищный фонд социального использования отсутствует.

Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, в том числе ответственными должностными лицами администрации Краснокутского сельского поселения. Таким образом, ранее принятые меры прокурорского реагирования в отношении администрации Краснокутского сельского поселения об обязании создания жилищного фонда социального использования на территории Октябрьского района Ростовской области, не позволили добиться устранения нарушений в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.40 КонституцииРФ каждый имеет право на жилище. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи19ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Согласно содержанию ч.1 и ч.9 ст.14ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В соответствии со ст.14Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» пунктом 1.1 статьи 12 устанавливает, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определённых Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи161, частью 2 статьи161.1и статьей200Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей7Федерального закона от 21 июля 2014 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7-8, 13.1, 15,18,19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22,26,27,31,32,33.1-34,37,38,39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона. Как установлено судом, на территории Краснокутского сельского поселения до настоящего времени не создан муниципальный жилищный фонд социального использования.

Вопросы местного значения, касающиеся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, инвалидов жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда социального использования длительное время не решаются.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами администрации Краснокутского сельского поселения, а также отсутствия контроля с стороны руководства, что недопустимо, и требует принятия мер по неукоснительному исполнению требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

При этом, законодатель разделяет понятие муниципального жилищного фонда в зависимости от целей использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд.

Согласно ч.1 ст. 91.1 ЖК РФ по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона - лицо, указанное в части 1 статьи 91.2 настоящего Кодекса (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину, указанному в части 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса (нанимателю), жилое помещение, предусмотренное в статье 91.5 настоящего Кодекса, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 91.5 ЖК РФ установлено, что предметом договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования может быть жилое помещение в наемном доме социального использования, за исключением комнат (части квартиры), или являющийся наемным домом социального использования жилой дом.

Учет граждан, имеющих в соответствии с частью 1 статьи 91.3 настоящего

Кодекса право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляется органом местного самоуправления (ч.1 ст.91.13 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействий.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, бездействие главы администрации Краснокутского сельского поселения по созданию жилищного фонда социального использования, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Предложенный административным истцом срок для исполнения настоящего решения главой администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 1 года, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании создания жилищного фонда социального пользования, удовлетворить.

Признать бездействие главы администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части создания жилищного фонда социального использования.

Обязать главу администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области сформировать жилищный фонд социального использования в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 1 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 24.01.2025 года.

Судья Е.Г. Сухоносова