Дело №1-9/2017 

П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

г.Карабаш 07 июля 2017 года

Карабашский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего 

судьи Колотова В.В. 

при секретарях 

ФИО1, ФИО2,

с участием сторон: 

государственных обвинителей 

прокурора г.Карабаша Григоренко А.В., старшего помощника прокурора г.Карабаша Багаутдинова И.А. 

представителей потерпевших

Потерпевший №1, С.В.В., Г.И.А.

подсудимого

ФИО3

защитника 

адвоката Курьянова Д.В. представившего удостоверение №1132, ордер №1132/15/08-1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карабашского городского суда материалы уголовного дела в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, имеющего гражданство Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, имеющего высшее образование, женатого, 

<

данные изъяты>, не военнообязанного, ранее не судимого,

обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.286, ч.2 ст.286 УК РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Решением Избирательной комиссии Карабашского городского округа № 1 от 18 марта 2010 года «О регистрации Главы Карабашского городского округа» ФИО3 зарегистрирован Главой Карабашского городского округа.

Распоряжением Главы Карабашского городского округа Челябинской области по л/с № 46 от 19 марта 2010 года «О вступлении в должность вновь избранного главы Карабашского городского округа ФИО3» на основании решения избирательной комиссии Карабашского городского округа от 18 марта 2010 год № 1 «О регистрации Главы Карабашского городского округа» ФИО3 объявлено о своем вступлении в должность и о том, что он приступает к исполнению полномочий Главы Карабашского городского округа с 19 марта 2010 года.

Распоряжением Главы Карабашского городского округа ФИО3 №2237 от 25 декабря 2015 года «О сложении полномочий главы Карабашского городского округа ФИО3» он сложил с себя полномочия главы Карабашского городского округа в связи с истечением срока полномочий и вступлением в должность вновь избранного главы муниципального образования «Карабашский городской округ» с 28 декабря 2015 года.

На основании постановления Председателя Избирательной комиссии Челябинской области № 172/1558-5 от 24 декабря 2015 года о назначении председателя территориальной избирательной комиссии города Карабаша ФИО3 назначен председателем избирательной комиссии города Карабаша.

Таким образом, в период времени с 19 марта 2010 года по 24 декабря 2015 года ФИО3 состоял в должности главы Карабашского городского округа, в связи с чем он являлся должностным лицом, осуществляющим в указанный период времени функции представителя власти, организационно-распорядительные функции и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления – Карабашском городском округе Челябинской области, в связи с чем он был обязан осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, Уставом Карабашского городского округа и иными нормативными правовыми актами, не выходя за пределы своих должностных полномочий и норм действующего законодательства, а также нормативных правовых актов Карабашского городского округа.

Постановлением Правительства Челябинской области № 603-П от 30 октября 2012 года «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П» в целях бесперебойного обеспечения населения Челябинской области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в областную целевую программу «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2010-2020 годы.

Согласно приложению 11 к областной целевой программе «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2010-2020 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 30 октября 2012 года № 603-П) распределение средств областного бюджета, в том числе средств, поступивших из федерального бюджета, в 2012 году на реализацию мероприятий Программы, включало в себя среди прочего:

- Разработка проектно-сметной документации на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища. Главный распорядитель денежных средств – Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Объем финансирования в 2012 году из средств бюджета Челябинской области – 16 000 000 руб.

Кроме того, 24 декабря 2012 года между Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (Министерство) в лице ФИО4, с одной стороны и Муниципальным образованием «Карабашский городской округ» (Получатель бюджетных средств) в лице главы Карабашского городского округа ФИО3, заключено соглашение № 96-12 ОБ от 24 декабря 2012 года, в соответствии с которым определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации финансирования и выполнения работ за счет средств областного бюджета, выделенных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 30 октября 2012 года № 603-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П» на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища (п.1.1.). Объем финансирования работ из областного бюджета составляет 16 000 000 (шестнадцать миллионов) рублей (п.1.2.). Министерство предоставляет Получателю бюджетных средств субсидии в объемах, предусмотренных в областном бюджете для выполнения работ, указанных в пункте 1.1. настоящего Соглашения и обеспечивает перечисление денежных средств в доход бюджета Получателя бюджетных средств (п.п.2.1.2). Получатель бюджетных средств обеспечивает своевременное перечисление денежных средств исполнителю работ и не допускает отвлечения денежных средств на другие цели (п.2.2.4.). Получатель бюджетных средств предоставляет в Министерство в срок до 20 декабря 2013 года по Соглашению в целом следующие отчетные документы: проектно-сметную документацию на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища (в 3 экз. и в электронном виде); копию акта об утверждении проектно-сметной документации; копию заключения экспертизы сметной документации; копии иных экспертиз на разработанный проект, если проведение таких экспертиз предусмотрено законодательством Российской Федерации; копию протокола выбора Исполнителя работ по разработке проекта; копию акта сдачи-приемки выполненных работ; копии документов (платежных поручений), подтверждающих перечисление денежных средств на расчетный счет Исполнителя, иные документы, подтверждающие целевое расходование средств. Копии отчетных документов заверяются в установленном порядке (п.2.2.7.). Получатель бюджетных средств в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке возврат в доход областного бюджета неиспользованного по состоянию на 01 января очередного финансового года остатка целевого межбюджетного трансферта, полученного в форме субсидии (п.2.2.8.). Получатель бюджетных средств осуществляет контроль за ходом работ, предусмотренных настоящим Соглашением обеспечивает целевое использование бюджетных средств (п.2.2.9.). Получатель бюджетных средств обеспечивает разработку проекта с учетом следующих требований: проектные решения должны обеспечить снижение влияния загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе от следующих основных источников загрязнения: кислые водоемы, образованные на месте отработанной шахты «Южная»; Рыжий ручей, собирающий ливневые и талые воды с производственной площадки ЗАО «Карабашмедь» и с территории города Карабаш; пиритные отложения в пойме реки Сак-Элга, образованные в результате сброса «Хвостовой» пульпы ЗАО «Карабашмедь»; река Аткус (п.2.2.10. - 2.2.10.1.). Проектные решения не должны противоречить режиму использования охранной зоны памятника природы регионального значения и санитарной защитной зоны источника питьевого водоснабжения – Аргазинского водохранилища, его водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы (п.2.2.10.5). Проект должен быть выполнен в соответствии с существующим законодательством, СНиП, ГОСТ, СанПиН и другими документами (п.2.2.10.7.). Финансирование работ осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджета Карабашского городского округа в соответствии с Приложением 1 к настоящему Соглашению (п.3.1.). Финансирование работ за счет средств областного бюджета производится путем перечисления средств в размере 16 000 000 (шестнадцать миллионов) рублей после заключения настоящего соглашения (п.3.2.). Министерство при выявлении нецелевого использования бюджетных средств производит соответствующее уменьшение объема финансирования по настоящему соглашению (п.4.6.). Стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Соглашению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации – Челябинской области (п.5.1.). Получатель бюджетных средств несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, за недостоверное и несвоевременное предоставление отчетных и других сведений, связанных с исполнением бюджета в соответствии со статьей 282 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (п.5.2.).

Согласно дополнительному соглашению № 1 к соглашению № 96-12/ОБ от 24 декабря 2012 года, заключенному 05 марта 2014 года в г.Челябинске между Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в лице исполняющего обязанности министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области К.Е.В., действующего на основании Положения, с одной стороны и Муниципальным образованием «Карабашский городской округ» в пункте 7.1. слова «не позднее 31 декабря 2013 года.» заменить словами «не позднее 31 декабря 2014 года». В пункте 7.2. слова «Срок окончания выполнения работ: 20 декабря 2013 года» заменить словами «Срок окончания выполнения работ: 20 декабря 2014 года». Во всем остальном, что не предусмотрено условиями настоящего Дополнительного соглашения, Стороны руководствуются условиями Соглашения № 96-12/ОБ от 24 декабря 2012 года. Настоящее Дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон. Настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу с 30 декабря 2013 года и является неотъемлемой частью Соглашения № 96-12/ОБ от 24 декабря 2012 года (п.1.-5. Дополнительного соглашения).

На основании платежного поручения № 862 от 25 декабря 2012 года на расчетный счет местного бюджета Карабашского городского округа № Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области перечислены целевые бюджетные денежные средства в размере 16 000 000 (шестнадцати миллионов) рублей.

На основании заявки на возврат № 101 от 15 января 2013 года целевые бюджетные денежные средства в размере 16 000 000 (шестнадцати миллионов) рублей перечислены с расчетного счета Карабашского городского округа на расчетный счет № Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

На основании заявки на возврат № 10 от 27 марта 2013 года целевые бюджетные денежные средства в размере 16 000 000 (шестнадцати миллионов) рублей перечислены с указанного расчетного счета Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области на расчетный счет Карабашского городского округа №.

Таким образом, глава Карабашского городского округа ФИО3 с 27 марта 2013 года получил возможность пользоваться и распоряжаться данными целевыми денежными средствами в размере 16 000 000 (шестнадцати миллионов) рублей.

На основании протокола подведения итогов открытого конкурса от 09 августа 2013 года № 0169300040513000095-ПЗ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией Карабашского городского округа Челябинской области («Муниципальный заказчик») в лице заместителя главы Карабашского городского округа Свидетель №14, с одной стороны, и Закрытым акционерным обществом Специальное Проектно-Технологическое Бюро «Пищепромпроект» («Исполнитель»), в лице директора Свидетель №1, с другой стороны, 26 августа 2013 года в городе Карабаш Челябинской области заключен муниципальный контракт № 0169300040513000095 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе выполнение инженерных изысканий (далее по тексту - Контракт).

Реквизиты организаций, заключивших муниципальный контракт №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года: 

- Муниципальный заказчик – администрация Карабашского городского округа, 456143, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 740601001, р/с №, БИК 047501001, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, получатель – УФК по Челябинской области (Управление финансов администрации Карабашского городского округа, Администрация Карабашского городского округа, л/с 

<

***>);

- Исполнитель – Закрытое акционерное общество Специальное Проектно-Технологическое Бюро «Пищепромпроект», 454091, 

<

...> «а», оф.19, ИНН 

<

***>, КПП 745101001, ОГРН 

<

***>, Банковские реквизиты: р/с №, к/сч №, Банк получателя: ОАО «Уралпромбанк», БИК 047501906, ИНН 

<

***>, КПП 745301001.

В соответствии с п.1.2. Контракта, Исполнитель обязуется выполнить работы, указанные в п.1.3. настоящего контракта, и сдать результат Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п.1.3. Контракта, Муниципальный заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа;

В соответствии с п.1.5. Контракта, Результаты инженерных изысканий проектно-сметная и рабочая документации должны соответствовать требованиям действующего законодательства РФ и быть достаточными для получения положительного заключения государственной экспертизы, государственной экологической экспертизы (в случае необходимости ее проведения), строительства и сдачи объекта в эксплуатацию, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.1.7., п.1.7.1., п.1.7.2. Контракта, сроки выполнения работ: Срок начала работ: на следующий день после заключения настоящего муниципального контракта. Срок окончания работ 270 календарных дней с даты заключения муниципального контракта. Данный срок является исходным для определения имущественных санкций в случае нарушения срока выполнения работ.

В соответствии с п.2.1., п.2.1.1.- 2.1.7. Исполнитель обязан: выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом, качественно, в полном объеме и сдать выполненные работы Муниципальному заказчику в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом; устранить за свой счет, в срок, установленный Муниципальным заказчиком (его ответственным представителем) недостатки, выявленные в ходе сдачи-приемки работ, а также недостатки по результатам государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы (в случае необходимости ее проведения); передать Муниципальному заказчику (его ответственному представителю) по накладной 5 (пять) комплектов документации, относящейся к выполненным работам, на бумажном носителе и один в электронном виде; если в процессе разработки проектно-сметной документации выяснится неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы, Исполнитель обязан приостановить ее, поставив в известность Муниципального заказчика немедленно. Вопрос о целесообразности продолжения работ по Контракту решается Сторонами в течение 10 (десяти) дней с момента получения Муниципальным заказчиком уведомления о приостановлении работ; выполнить работы в соответствии с действующими нормативными актами Российской Федерации; выполнить работы лично или с привлечением посторонних организаций по договору субподряда. Ответственность по сделкам, совершенным со сторонней организацией, несет Подрядчик. Условия настоящего контракта подлежат включению в договоры с субподрядчиками. Привлечение сторонних организаций не влечет за собой изменение стоимости и объемов работ по настоящему контракту.

В соответствии с п.2.1.9. – 2.1.11. Контракта Исполнитель обязан устранить за счет собственных средств и в согласованные с муниципальным заказчиком сроки допущенные недостатки выполненных работ, обнаруженные в ходе приемки результатов выполненных работ и по результатам государственной экспертизы на проектно – сметную документацию, инженерные изыскания и иных экспертиз (если проведение таких экспертиз предусмотрено законодательством РФ) или в течение гарантийного срока. Гарантийный срок на выполненную работу составляет 60 месяцев с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Если в период гарантийной эксплуатации результатов выполненных работ обнаружатся недостатки (дефекты) выполненных работ, исполнитель обязан устранить их за свой счет в согласованный с муниципальным заказчиком срок. Гарантийный срок в этом случае продлевается на период устранения дефектов.

В соответствии с п.2.2., п.2.2.1. – 2.2.3. Контракта, Муниципальный заказчик обязан: принять и оплатить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с условиями настоящего контракта; осуществлять контроль за своевременным исполнением и качеством выполняемых работ; в срок, предусмотренный настоящим контрактом сообщать в письменной форме исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ или приемки выполненных работ.

В соответствии с п.2.4., п.2.4.1 – 2.4.3. Контракта, Муниципальный заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения работ в порядке и сроки, определенные в соответствии с Техническим заданием, а также требовать от Исполнителя устранения выявленных недостатков в срок, предусмотренный настоящим контрактом, после письменного уведомления об их обнаружении; требовать от Исполнителя предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих выполнение работ; осуществлять контроль за своевременным выполнением и качеством выполняемых работ.

В соответствии с п.3.1. Контракта, общая стоимость работ, предусмотренных настоящим контрактом, составляет 16 000 000 (шестнадцать миллионов) рублей, без НДС.

Стоимость, указанная в п.3.1. является твердой на весь период действия контракта и изменению не подлежит. Цена контракта определяется с учетом коэффициента снижения 0,996665288 к начальной (максимальной) цене контракта в размере 16 053 533,90 рублей, который определен в соответствии со сметами работ (Приложение № 4-11 к Муниципальному контракту).

В соответствии с п.3.2. Контракта, цена определена с учетом расходов на получение необходимых согласований, заключений экспертиз (в том числе, государственной экспертизы проектно-сметной документации, результатов инженерных изысканий), уплату налогов и других обязательных платежей (транспортных расходов материалов, комплектующих и т.д.).

В соответствии с п.3.3. Контракта, оплата выполненных работ производится безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на основании счета (счета-фактуры) в течении 5 рабочих дней с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию и иных экспертиз (если проведение таких экспертиз предусмотрено законодательством РФ). В случае невозможности исполнения Исполнителем работ в соответствии с Техническими заданиями, возникшей по вине Муниципального заказчика, оплата производится за фактически выполненные Работы.

В соответствии с п.3.4. Контракта, все расчеты по настоящему контракту осуществляются за счет выделенных муниципальному заказчику бюджетных средств, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя.

В соответствии с п.3.5. Контракта, работы, выполненные Исполнителем с отклонениями от требований нормативных актов, заданий на изыскательские работы и проектирование и иных исходных данных, полученных от Муниципального заказчика, или с иными недостатками, не подлежат оплате Муниципальным заказчиком до устранения Исполнителем обнаруженных недостатков.

В соответствии с п.3.6. Источник финансирования: областной бюджет (Постановление Правительства Челябинской области от 30 октября 2012 года № 603-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П Об областной целевой программе «Чистая вода на территории Челябинской области на 2010-2020 годы»») и местный бюджет.

В соответствии с п.5.1. Контракта, после окончания выполненных работ в соответствии с настоящим муниципальным контрактом Исполнитель передает с сопроводительным письмом оформленную в установленном порядке отчетную документацию. При этом датой передачи отчетной документации считается дата поступления указанной документации к Муниципальному заказчику. В день сдачи результатов выполненных работ Исполнитель обязан представить Муниципальному заказчику по контракту в целом следующие документы:

- акт сдачи-приемки выполненных работ (в 2-х экз. и на электронном носителе);

- проектная и рабочая документация «Строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища», в 5 экземплярах на бумажном и электронном носителе и в электронном виде;

- версия проектной документации без информации ограниченного доступа для выставления на аукцион (в электронном виде);

- отчеты инженерных изысканий;

- положительное заключение государственной экспертизы на рабочий проект в 2 экз.;

- положительные заключения иных экспертиз на разработанный проект, если проведение таких экспертиз предусмотрено законодательством Российской Федерации; 

- копии договоров субподряда (в случае выполнения работ с привлечением сторонних организаций).

В соответствии с п.5.2. Контракта, в случае мотивированного отказа Муниципальным заказчиком, Сторонами составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и указанием сроков их выполнения исполнителем за свой счет. Основанием для отказа в приемке работ является несоответствие документации, разработанной исполнителем, требованиям нормативных документов, СНиП, техническим регламентам, государственным стандартам, рекомендациям и замечаниям надзорных и экспертных организаций, требованиям и указаниям Муниципального заказчика, изложенным в Контракте.

В соответствии с п.5.4. Контракта, при просрочке выполнения работ, риски, предусмотренные контрактом, несет Исполнитель.

В соответствии с п.5.11. Контракта, Муниципальный заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от контракта или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты Исполнителем, обязан известить Исполнителя в течение 5 дней после их обнаружения.

Согласно пунктам 2.1., 2.2., Технического задания на проектирование, являющегося приложением № 1, проектные решения предоставляются поэтапно после положительного заключения Государственной экспертизы на проектно-сметную документацию.

В период времени с 09 сентября 2013 до 13 сентября 2013 года в администрацию Карабашского городского округа от Исполнителя муниципального контракта № 0169300040513000095 поступил счет № 23 от 09 сентября 2013 года за выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе выполнение инженерных изысканий по муниципальному контракту №0169300040513000095. Цена: 4 800 000 (четыре миллиона восемьсот тысяч) рублей).

В период времени с 26 августа 2013 года по 13 сентября 2013 года у главы Карабашского городского округа ФИО3 из иной личной заинтересованности, заключающейся в его стремлении повысить личный авторитет как главы органа местного самоуправления в глазах населения, Министерств и ведомств Челябинской области, и иных организаций (включая ЗАО СПТБ «Пищепромпроект»), возник преступный умысел, направленный на превышение должностных полномочий путем необоснованной оплаты услуг Исполнителя по Контракту в нарушение условий оплаты, предусмотренных п.3.3. Контракта.

Реализуя свой преступный умысел, глава Карабашского городского округа ФИО3 13 сентября 2013 года на совещании в администрации Карабашского городского округа по адресу: 

<

...>, после обсуждений вопроса оплаты Исполнителю выставленного счета № 23 от 09 сентября 2013 года, явно превышая свои должностные полномочия, существенно нарушая условия п.3.3. Контракта принял необоснованное решение об оплате исполнителю Контракта за изыскательские работы к разработке проектно-сметной документации на сумму 4 800 000 руб. После чего, в период времени с 09 сентября 2013 года по 19 сентября 2013 года, по устному указанию ФИО3 и его письменного согласия путем наложения резолюции на финансовых документах, сотрудниками администрации Карабашского городского округа подготовлено платежное поручение № 15609 от 19 сентября 2013 года на сумму 4 800 000 (четыре миллиона восемьсот тысяч) рублей с целью оплаты счета № 23 от 09 сентября 2013 года и произведена оплата данного счета на указанную сумму 4 800 000 (четыре миллиона восемьсот тысяч) рублей путем ее перечисления с расчетного счета Карабашского городского округа на расчетный счет Закрытого акционерного общества Специальное Проектно-Технологическое Бюро «Пищепромпроект». При этом, глава Карабашского городского округа ФИО3 достоверно осознавал, что в нарушение условий п.3.3. Муниципального контракта №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года данная оплата произведена без получения каких – либо положительных заключений государственных экспертиз.

Данные денежные средства в размере 4 800 000 (четыре миллиона восемьсот тысяч) рублей 20 сентября 2013 года поступили на расчетный счет ЗАО СПТБ «Пищепромпроект».

Таким образом, в результате грубого нарушения ФИО3 условий п.3.3. Контракта и явного превышения им своих должностных полномочий целевые бюджетные средства Челябинской области необоснованно оказались во владении, пользовании и распоряжении юридического лица ЗАО СПТБ «Пищепромпроект». Данная денежная сумма в размере 4 800 000 (четыре миллиона восемьсот тысяч) рублей в дальнейшем не возвращена ни в бюджет Карабашского городского округа, ни в Министерство по радиационной и экологической безопасности (позднее – Министерство экологии Челябинской области), ни в бюджет Челябинской области. Данной денежной суммой в размере 4 800 000 (четыре миллиона восемьсот тысяч) рублей руководство ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» распорядилось по своему усмотрению.

Далее, на основании заявки на возврат № 162 от 16 января 2014 года целевые бюджетные денежные средства в размере 11 200 000 (одиннадцать миллионов двести тысяч рублей 00 копеек) перечислены с расчетного счета Карабашского городского округа на расчетный счет Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

Далее, первым заместителем министра по радиационной и экологической безопасности Челябинской области главе Карабашского городского округа ФИО3 20 января 2014 года направлено письмо, в котором указано на отсутствие представленных Карабашским городским округом в Министерство отчетных документов, включающих: проектно-сметную документацию; копию акта об утверждении проектно-сметной документации, копии заключений экспертиз, а также о том, что в связи с неполным выполнением работ по разработке проекта и отсутствием положительного заключения экспертизы, оценить качество выполненных работ и их стоимость не представляется возможным, возврат денежных средств в областной бюджет должен составлять шестнадцать миллионов рублей. В связи с чем, глава Карабашского городского округа ФИО3 дополнительно был предупрежден о недопустимости производства оплаты работ Исполнителя до получения положительных государственных экспертиз. 

После этого, на основании заявки на возврат № 19 от 06 марта 2014 года целевые бюджетные денежные средства в размере 11 200 000 (одиннадцать миллионов двести тысяч рублей 00 копеек) перечислены с расчетного счета Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области на расчетный счет Карабашского городского округа.

Таким образом, глава Карабашского городского округа ФИО3 с 06 марта 2014 года получил возможность пользоваться и распоряжаться данными целевыми денежными средствами в размере 11 200 000 (одиннадцать миллионов двести тысяч рублей) 00 копеек.

Далее, в период времени с 06 марта 2014 года до 19 декабря 2014 года между ФИО3 и Свидетель №1 на территории Челябинской области состоялась устная договоренность об оплате за счет части вышеуказанных бюджетных денежных средств стоимости проведения государственных экспертиз и налогов, несмотря на то, что ФИО3 достоверно осознавал, что оплата данных услуг до получения положительных заключений государственных экспертиз прямо противоречит условиям п.3.3. Муниципального контракта №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года.

После этого, 19 декабря 2014 года в г.Челябинске между Областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» - «Исполнитель» в лице начальника Свидетель №6, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Закрытым акционерным обществом СПТБ «Пищепромпроект» в лице Свидетель №1 заключены договоры №1797, №1798, №1799, №1800 на выполнение государственной экспертизы проектной документации: «Строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища».

Согласно договору № 1797, этап 1 – Раскисление стока Рыжего ручья на очистных сооружениях станции нейтрализации максимальной производительностью 4700 м.куб./сут. Размер платы за проведение государственной экспертизы по настоящему договору 698 142 (шестьсот девяносто восемь тысяч сто сорок два рубля) 00 копеек, в т.ч. НДС 18 % - 106 496 (сто шесть тысяч четыреста девяносто шесть рублей) 24 копейки.

Согласно договору № 1798, этап 2 – Гидроботаническая площадка в устье р.Сак-Элга – водохранилище. Ограждающая дамба в междуречье рек Сак-Элга-Бол.Киалим, протяженностью 0,25 км., максимальной высотой до 4 метров. Размер платы за проведение государственной экспертизы по настоящему договору 650 399 (шестьсот пятьдесят тысяч триста девяносто девять рублей) 00 копеек, в т.ч. НДС 18 % - 99 213 (девяносто девять тысяч двести тринадцать рублей) 41 копейка.

Согласно договору № 1799, этап 3 – Восстановление гидротехнического сооружения Карасевского пруда (для снижения влияния загрязненного стока на качество воды Аргазинского водохранилища). Размер платы за проведение государственной экспертизы по настоящему договору 169 328 (сто шестьдесят девять тысяч триста двадцать восемь рублей) 00 копеек, в т.ч. НДС 18 % - 25 829 (двадцать пять тысяч восемьсот двадцать девять рублей) 70 копеек.

Согласно договору № 1800, этап 4 – Сооружения для отвода стока р.Сак-Элга в р.Большой Киалим. Проектирование гидрологического поста для контроля расходов и качества вод. Размер платы за проведение государственной экспертизы по настоящему договору 617 967 (шестьсот семнадцать тысяч девятьсот шестьдесят семь рублей) 00 копеек, в т.ч. НДС 18 % - 94 266 (девяносто четыре тысячи двести шестьдесят шесть рублей) 15 копеек.

Итого, по указанным 4-м договорам: общая цена четырех экспертиз - 2 135 836 рублей, НДС по четырем экспертизам – 325 805,5 рублей.

Позднее, Областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» на подготовленную ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» (на все 4 этапа) даны отрицательные заключения государственных экспертиз (заключения № 74-3-4-0055 от 26 февраля 2015 года, № 74-3-4-0056 от 26 февраля 2015 года, № 74-3-4-0057 от 26 февраля 2015 года, № 74-3-4-0058 от 26 февраля 2015).

Далее, Исполнителем – директором ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» Свидетель №1 и Муниципальном заказчиком – главой Карабашского городского округа ФИО3 на территории Челябинской области составлен акт № 000019 от 22 декабря 2014 года, согласно которому - работы (услуги): «Прохождение государственной экспертизы и выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе выполнение инженерных изысканий по муниципальному контракту №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года на сумму 3 397 000 (три миллиона триста девяносто семь тысяч) рублей 00 копеек выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Указанные сведения Свидетель №1 и, продолжавший реализацию своего преступного умысла ФИО3 удостоверили своими подписями.

В период времени с 22 декабря 2014 года по 26 декабря 2014 года в администрацию Карабашского городского округа от Исполнителя муниципального контракта №0169300040513000095 поступил счет № 26 от 22 декабря 2014 года и акт № 000019 от 22 декабря 2014 года на оплату за прохождение государственной экспертизы и выполнение работ по разработке проектно-сметной документации строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе выполнение инженерных изысканий по Контракту. Цена: 3 397 000,00 (три миллиона триста девяносто семь тысяч) рублей 00 копеек.

Продолжая реализовывать свой преступный умысел, глава Карабашского городского округа ФИО3 в период времени с 25 декабря 2014 года по 26 декабря 2014 года на совещании в администрации Карабашского городского округа по адресу: 

<

...>, после обсуждений вопроса оплаты Исполнителю выставленного счета № 26 от 22 декабря 2014 года, явно превышая свои должностные полномочия, существенно нарушая условия п.3.3. муниципального контракта №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года принял необоснованное решение об оплате исполнителю контракта за изыскательские работы к разработке проектно-сметной документации. После чего, в период времени с 25 декабря 2014 года по 26 декабря 2014 года, по устному указанию ФИО3 и его письменного согласия путем наложения резолюции на финансовых документов, сотрудниками администрации Карабашского городского округа подготовлено платежное поручение № 20961 на сумму 3 397 000 (три миллиона триста девяносто семь тысяч) рублей с целью оплаты счета № 26 от 22 декабря 2014 года и произведена оплата данного счета на данную сумму 3 397 000 (три миллиона триста девяносто семь тысяч) рублей путем перечисления данной суммы с расчетного счета Карабашского городского округа на расчетный счет Закрытого акционерного общества Специальное Проектно-Технологическое Бюро «Пищепромпроект».

Данные денежные средства в размере 3 397 000 (три миллиона триста девяносто семь тысяч) рублей 26 декабря 2014 года поступили на расчетный счет ЗАО СПТБ «Пищепромпроект». Таким образом, в результате грубого нарушения ФИО3 условий п.3.3. Контракта указанные целевые бюджетные средства Челябинской области с 26 декабря 2014 года необоснованно оказались во владении, пользовании и распоряжении юридического лица ЗАО СПТБ «Пищепромпроект».

Далее, на основании заявки на возврат № 33 от 21 января 2015 года целевые бюджетные денежные средства в размере 7 803 000 (семь миллионов восемьсот три тысячи) рублей перечислены с расчетного счета Карабашского городского округа № на расчетный счет Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

Далее, глава Карабашского городского округа ФИО3, пытаясь принять меры к возмещению необоснованно перечисленных им по Контракту бюджетных денежных средств, 14 апреля 2015 года направил в адрес директора ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» письменную претензию о возврате 8 197 000 руб. После чего 08 мая 2015 года администрацией Карабашского городского округа в Арбитражный суд Челябинской области направлено исковое заявление о взыскании с ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» денежных средств включая указанную сумму в размере 8 197 000 руб.

Таким образом, целевые бюджетные денежные средства в размере необоснованно оплаченной ФИО3 в пользу ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» 3 397 000 руб. по целям выполнения разработки проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качества воды Аргазинского водохранилища Главному распорядителю бюджетных средств Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (позднее – Министерство экологии Челябинской области) и в бюджет Челябинской области не возвращены.

Таким образом, вышеуказанными целенаправленными преступными действиями глава Карабашского городского округа ФИО3, из иной личной заинтересованности в пользу третьего лица - ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» совершил действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать и явно превысил свои должностные полномочия, предоставленные ему:

- ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая среди прочего полномочия представлять муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, гражданами организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования, обязанность главы муниципального образования по соблюдению ограничений и запретов и исполнению обязанностей, которые установлены федеральными законами; и обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения отдельных государственных полномочий;

- ч.5 ст.20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

- в соответствии со ст.76 данного закона - ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами;

- положения ст.ст.132-133 Конституции РФ, среди которых: Органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству;

- ст.28, ст.33, ст.34, ст.35, ст.36, ст.37, ст.38 Бюджетного кодекса РФ, поскольку вверенные ему Министерством 16 000 000 руб. использованы крайне неэффективно, что выразилось в отсутствии надлежащего результата работ и невозвращении в бюджет Челябинской области бюджетных целевых денежных средств в размере 8 197 000 руб., тем самым грубо нарушены принципы сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, принцип прозрачности (открытости), принцип достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств;

- ст.36, ст.37, ст.41, ст.42 Устава Карабашского городского округа, и положения ст.ст.12, 94, 95, 101, 107, 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года, поскольку при выполнении полномочия по разработке Проектно-сметной документации на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища переданного Карабашскому городскому округу субъектом Российской Федерацией – Челябинская область, распоряжение бюджетными денежными средствами произведено с грубым нарушением вышеуказанных соглашений и контрактов без положительного заключения государственных экспертиз, надлежащим образом приемка работ (услуг) не проведена, вышеуказанная долгосрочная целевая программа не реализована, надлежащий контроль за исполнением муниципального контракта не организован и не осуществлен, целевые мероприятия по охране окружающей среды не реализованы, существенные условия п.3.3. Контракта фактически были необоснованно изменены;

- положения п.1.2., п.1.3., п.1.5., п.1.7., п.1.7.1., п.1.7.2., п.2.1., п.2.1.1. – 2.1.7., п.2.1.9. – 2.1.11, п.2.2., п.2.2.1. – 2.2.3., п.2.3., п.2.3.1. – 2.3.3., п.2.4., п.2.4.1 – 2.4.3., п.3.1., п.3.2., п.3.3. – 3.6, п.5.1., п.5.2., п.5.4., п.5.11. Контракта, поскольку Муниципальным заказчиком фактически приняты и оплачены работы не в порядке и не на условиях, результаты инженерных изысканий проектно-сметная и рабочая документации не были достаточными для получения положительного заключения государственной экспертизы, главой Карабашского городского округа ФИО3 от лица Муниципального заказчика произведена необоснованная оплата услуг на общую сумму 8 197 000 руб. без получения положительных государственных экспертиз, работы Исполнителя в соответствии с условиями Муниципального контракта не приняты.

- пункты 2.1., 2.2., Технического задания на проектирование, являющегося приложением № 1 к Контракту, поскольку проектные решения не приняты поэтапно после положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию;

- положения соглашения № 96-12 ОБ от 24 декабря 2012 года и Дополнительного соглашению № 1 к соглашению № 96-12/ОБ от 24 декабря 2012 года включая, среди прочего: п.1.1., п.1.2., п.2.1.2, п.2.2.4., п.2.2.7., п.2.2.8., п.2.2.9., п.2.2.10. – 2.2.10.1., п.3.1. – 3.4., п.4.6., п.5.1. – 5.2. соглашения № 96-12 ОБ от 24 декабря 2012 года, поскольку принятые на себя обязательства главой Карабашского городского округа ФИО3 в установленные сроки не выполнены в полном объеме, оплаты вверенных ему бюджетных средств произведены с грубым нарушением вышеуказанных условий Муниципального контракта. Несмотря на необоснованную оплату в пользу ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» бюджетных денежных средств в размере 8 197 000 руб. проектно-сметная документация на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища в соответствии с установленными соглашением № 96-12 ОБ от 24 декабря 2012 года требованиями не разработана.

Кроме того, вышеуказанными целенаправленными преступными действиями глава Карабашского городского округа ФИО3 существенно нарушил права и законные интересы граждан и организаций, а также охраняемые законом интересы общества и государства, поскольку по истечению сроков вышеуказанного соглашения с Карабашским городским округом Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (в настоящее время – Министерство экологии) не были получены материалы, предусмотренные соглашением. Тема снижения загрязнения Аргазинского водохранилища за счет исключения попадания загрязненного стока с территории Карабашского городского округа является актуальной и общественно-значимой, в связи с чем потребовалось восстановление решения данного вопроса в государственной программе по охране окружающей среды Челябинской области и дополнительное выделение денежных средств на данные мероприятия. Из ранее предусмотренных средств в бюджете Челябинской области были восстановлены частично, за исключением сумм в размере 4 800 000 руб. и 3 397 000 руб. (являющиеся для Министерства экологии Челябинской области существенными) в связи с этим Губернатором Челябинской области на выполнение данных работ средства были выделены дополнительно из бюджета Челябинской области в размере не менее 10 000 000 руб. кроме того, возникла необходимость в дополнительном проведении процедуры определения подрядчика заключения контракта и необоснованно потеряно время на выполнение вышеуказанных работ (период времени с 23 октября 2012 до 2015 года), что является существенным в сфере выполнения целевых программ. Бюджетные денежные средства в размере 8 197 000 рублей длительное время по состоянию на 09 декабря 2016 года в бюджете по установленным целям не восстановлены в результате необоснованного их направления ФИО3 в пользу ЗАО СПТБ «Пищепромпроект». 

Факт нахождения в пользовании указанной организации целевых бюджетных средств в размере 8 197 000 рублей необоснованно перечисленных в адрес данной коммерческой организации является существенным нарушением прав и законных интересов Министерства экологии Челябинской области.

Общественно-значимые цели в сфере экологии, предусмотренные вышеуказанным соглашением достигнуты не были, выполнение указанной государственной программы сорвано, проектная документация надлежащим образом подготовлена не была, в связи с чем, действия главы Карабашского городского округа ФИО3 привели к крайне неэффективному расходованию денежных средств. В настоящее время вышеуказанная важная целевая программа по охране окружающей среды не выполнена.

Кроме того, в результате действий ФИО3 в глазах жителей Челябинской области дискредитированы общественно-значимые программы и инициативы государства в сфере защиты и охраны экологии, водных ресурсов, в результате чего существенный вред причинен авторитету муниципального образования – Карабашский городской округ и Министерству экологии Челябинской области.

Кроме того, ФИО3, будучи главой органа местного самоуправления, ненадлежащим образом отнесся к исполнению своих должностных обязанностей при следующих обстоятельствах.

Решением Избирательной комиссии Карабашского городского округа № 1 от 18 марта 2010 года «О регистрации Главы Карабашского городского округа» ФИО3 зарегистрирован Главой Карабашского городского округа.

Распоряжением Главы Карабашского городского округа Челябинской области по л/с № 46 от 19 марта 2010 года «О вступлении в должность вновь избранного главы Карабашского городского округа ФИО3» на основании решения избирательной комиссии Карабашского городского округа от 18 марта 2010 года № 1 «О регистрации Главы Карабашского городского округа» ФИО3 объявлено о своем вступлении в должность и о том, что он приступает к исполнению полномочий Главы Карабашского городского округа с 19 марта 2010 года.

Распоряжением Главы Карабашского городского округа ФИО3 № 2237 от 25 декабря 2015 года «О сложении полномочий главы Карабашского городского округа ФИО3» он сложил с себя полномочия главы Карабашского городского округа в связи с истечением срока полномочий и вступлением в должность вновь избранного главы муниципального образования «Карабашский городской округ» с 28 декабря 2015 года.

На основании постановления Председателя Избирательной комиссии Челябинской области № 172/1558-5 от 24 декабря 2015 года о назначении председателя территориальной избирательной комиссии города Карабаша ФИО3 назначен председателем избирательной комиссии города Карабаша.

Таким образом, в период времени с 19 марта 2010 года по 24 декабря 2015 года ФИО3 состоял в должности главы Карабашского городского округа, в связи с чем он являлся должностным лицом, осуществляющим в указанный период времени функции представителя власти, организационно-распорядительные функции и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления – Карабашском городском округе Челябинской области, в связи с чем он был обязан осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, Уставом Карабашского городского округа и иными нормативными правовыми актами, не выходя за пределы своих должностных полномочий и норм действующего законодательства, а также нормативных правовых актов Карабашского городского округа.

Постановлением Правительства Челябинской области № 603-П от 30 октября 2012 года «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П» в целях бесперебойного обеспечения населения Челябинской области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в областную целевую программу «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2010-2020 годы.

Согласно приложению 11 к областной целевой программе «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2010-2020 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 30 октября 2012 года № 603-П) распределение средств областного бюджета, в том числе средств, поступивших из федерального бюджета, в 2012 году на реализацию мероприятий Программы, включало в себя среди прочего:

- Вывод из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга, в том числе проектные работы. Главный распорядитель денежных средств – Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Объем финансирования в 2012 году из средств бюджета Челябинской области – 14 994 000 руб.

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 26 сентября 2012 года № 518-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П» из бюджета Челябинской области в 2012 году в пользу Карабашского городского округа выделено 14 994 000 рублей на выполнение работ по выводу из эксплуатации свалки твердо-бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга, в том числе проектные работы. Данные денежные средства выделены на основании Соглашения № 75-12/ОБ от 31 октября 2012 года, заключенном между Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и администрацией Карабашского городского округа.

23 октября 2012 года между администрацией Карабашского городского округа Челябинской области (муниципальный заказчик) и Закрытым акционерным обществом Специальное Проектно-Технологическое Бюро «Пищепромпроект» (подрядчик) в городе Карабаш Челябинской области заключен муниципальный контракт № 572, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательство по выполнению проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга. Цена контракта по условиям п.2.1 данного муниципального контракта являлась твердой и составляла 1 287 000 руб. Работы по муниципальному контракту № 572 от 23 октября 2012 года стоимостью 1 287 000 руб. выполнены, сданы заказчику, им приняты, что подтверждается актами № 22 от 10 декабря 2012 года, № 23 от 10 декабря 2012 года, № 24 от 10 декабря 2012 года, № 25 от 24 декабря 2012 года и сторонами не оспаривалось. В период времени с 23 октября 2012 года до 10 декабря 2013 года данные денежные средства в размере 1 287 000 руб. по решению ФИО3 перечислены администрацией Карабашского городского округа в пользу ЗАО СПТБ «Пищепромпроект».

При заключении данного контракта и его исполнении ФИО3 в нарушение требований бюджетного законодательства об эффективном расходовании бюджетных средств не приняты меры к проверке стоимости работ по указанному контракту, в том числе с привлечением сторонних компетентных организаций, что повлекло необоснованную оплату в пользу ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» суммы 1 287 000 руб., при фактической стоимости работ 753 886 руб. 

В период времени с 10 декабря 2013 года до 25 декабря 2013 года главой Карабашского городского округа ФИО3 в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области представлен отчет № 4240 от 10 декабря 2013 года о расходовании субсидий из областного бюджета на выполнение работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга, в том числе проектные работы, в соответствии с п.2.1.4 Соглашения от 31 октября 2012 года №75-12/ОБ.

По результатам изучения данного отчета Первым заместителем Министра по радиационной и экологической безопасности Челябинской области главе Карабашского городского округа ФИО3 направлено письмо от 25 декабря 2013 года, в котором указано, что в соответствии с заключением экспертизы на проектную документацию от 10 октября 2013 года № 313/2-131р/13, стоимость проектно-изыскательских работ в текущем уровне цен по состоянию на II квартал 2013 года с учетом НДС составила 668 970 рублей, с учетом экспертизы проекта – 753 886 рублей. В соответствии с представленным ФИО3 отчетом от 10 декабря 2013 года № 4240 администрацией Карабашского городского округа оплачено ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» за выполнение работ по разработке проекта 1 287 000 рублей, в том числе 1 200 000 рублей за счет субсидий из областного бюджета. В связи с этим, от главы Карабашского городского округа ФИО3 потребовано вернуть в областной бюджет средства в сумме 533 114 рублей, оплаченные ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» сверх стоимости, утвержденной государственной экспертизой. 

Подчинившись данному требованию глава Карабашского городского округа ФИО3 в период времени с 25 декабря 2013 года до 20 декабря 2014 года перевел из бюджета Карабашского городского округа в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области 533 114 рублей, оплаченные ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» сверх стоимости, утвержденной государственной экспертизой. В прямой причинной связи с данными обстоятельствами в 2014 году у администрации Карабашского городского округа перед другим подрядчиком по муниципальному контракту в рамках выполнения той же целевой программы на выполнение работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга образовалась задолженность в сумме не менее 531 295,58 руб.

Так, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0169300040513000207-2 от 27 декабря 2013 года между администрацией Карабашского городского округа и ООО «Торговый Дом Альянс» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Вывод из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа (КГО), расположенной в пойме реки Сак-Элга». Стоимость работ – 16 087 309,00 руб., окончание работ – 20 декабря 2016 года.

В процессе выполнения данного контракта к 19 декабря 2014 года у администрации Карабашского городского округа перед ООО «Торговый Дом Альянс» возникла задолженность в сумме не менее 531 295,58 руб. по указанным выше причинам.

В период с 19 декабря 2014 года до 26 декабря 2014 года на территории Челябинской области между ФИО3 и Свидетель №1 достигнута договоренность о том, что после получения денежных средств на сумму 3 397 000 (три миллиона триста девяносто семь тысяч) рублей 00 копеек по контракту №0169300040513000095 Свидетель №1 вернет денежную сумму в размере 533 114 руб. на расчетный счет Карабашского городского округа в целях того, чтобы ФИО3 смог использовать данную денежную сумму по окончании 2014 года при отчетах перед Министерством по радиационной и экологической безопасности по другим обязательствам Карабашского городского округа. Возврат данной денежной суммы в размере 533 114 руб. на расчетный счет Карабашского городского округа должен был произойти под видом имевшейся якобы задолженности ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» перед Карабашским городским округом по исполнению контракта № 572 от 23 октября 2012 года. При этом, ФИО3, достоверно осознавал, что работы по муниципальному контракту №572 от 23 октября 2012 года стоимостью 1 287 000 руб. выполнены, сданы заказчику, им приняты, что подтверждается актами № 22 от 10 декабря 2012 года, № 23 от 10 декабря 2012 года, № 24 от 10 декабря 2012 года, № 25 от 24 декабря 2012 года и сторонами не оспаривалось.

Далее, действуя в соответствии с вышеуказанной договоренностью Свидетель №1 26 декабря 2014 года организовал перевод денежных средств в размере 533 114 руб. по счету № 1101 от 26 декабря 2014 года с назначением платежа «(124 0602 5441001 400310) 088 014 Возврат дебиторской задолженности согласно минусовых актов от 23 декабря 2014 года. НДС нет. После этого, данными денежными средствами 533 114 руб., ФИО3 отчитался перед Министерством по радиационной и экологической безопасности в рамках программы целевой программы на выполнение работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга, и в январе 2015 года данные денежные средства в размере 533 114 руб. поступили в бюджет Челябинской области откуда обратно в бюджет Карабашского городского округа не возвращены.

В дальнейшем поскольку, вышеуказанный возврат дебиторской задолженности в размере 533 114 руб. явно противоречил актам выполненных работ № 22 от 10 декабря 2012 года, № 23 от 10 декабря 2012 года, № 24 от 10 декабря 2012 года, № 25 от 24 декабря 2012 года по контракту № 572 от 23 октября 2012 года ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» в 2015 году путем обращения в Арбитражный суд Челябинской области (дело № А76-13215/2015) с иском о взыскании с администрации Карабашского городского округа в свою пользу сумму неосновательного обогащения взыскало данную денежную сумму в размере 533 114 руб., а также сумму в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей в возмещение расходов по оплате услуг представителя (решение арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-13215/2015 от 08 октября 2015 года).

Во исполнение решения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-13215/2015 от 08 октября 2015 года администрацией Карабашского городского округа платежным поручением № 7956 от 20 июня 2016 года на расчетный счет ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» перечислена денежная сумма в размере 553 114 руб., в результате чего ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» получило реальную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться данной денежной суммой по своему усмотрению. В дальнейшем данные денежные средства в бюджет Карабашского городского округа не возвращены и данной суммой в размере 553 114 руб. ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» распорядилось по своему усмотрению. В результате этого, за временными пределами исполнения муниципального контракта №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года администрация Карабашского городского округа фактически понесла имущественный вред в размере указанной суммы 553 114 руб., являющейся для бюджета Карабашского городского округа существенной, в связи с чем вышеуказанные противоправные действия превысившего свои должностные полномочия ФИО3 состоят в прямой причинной связи с существенным нарушением прав и законных интересов муниципального образования – Карабашский городской округ Челябинской области, выразившегося в ущербе в размере 553 114 руб.

Представители ООО «Торговый Дом Альянс» исковые требования к администрации Карабашского городского округа в гражданско-правовом порядке не предъявили по собственному усмотрению. 

Таким образом, вышеуказанными действиями глава Карабашского городского округа ФИО3, ненадлежащим образом отнесся к исполнению своих должностных обязанностей и нарушил: 

- ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая среди прочего полномочия представлять муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, гражданами организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования, обязанность главы муниципального образования по соблюдению ограничений и запретов и исполнению обязанностей, которые установлены федеральными законами; и обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения отдельных государственных полномочий;

- ч.5 ст.20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

- в соответствии со ст.76 данного закона - ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами;

- положения ст.ст.132-133 Конституции РФ, среди которых: Органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству;

- ст.28, ст.33, ст.34, ст.35, ст.36, ст.37, ст.38 Бюджетного кодекса РФ, поскольку вышеуказанные бюджетные целевые денежные средства в размере 533 114 рублей использованы ФИО3 крайне не эффективно и не по целевому назначению, тем самым грубо нарушены принципы сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, принцип прозрачности (открытости), принцип достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств;

- ст.36, ст.37, ст.41, ст.42 Устава Карабашского городского округа, и положения ст.ст.12, 94, 95, 101, 107, 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года, поскольку при выполнении полномочия на выполнение работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга, в результате вышеуказанных грубых нарушений принципов сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, прозрачности (открытости), достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств бюджету Карабашского городского округа причинен существенный имущественный ущерб в размере 553 114 руб.

Кроме того, в результате действий ФИО3 в глазах жителей Челябинской области дискредитированы общественно-значимые программы и инициативы государства в сфере защиты и охраны экологии, водных ресурсов, в результате чего существенный вред причинен авторитету муниципального образования – Карабашский городской округ и Министерству экологии Челябинской области.

В судебном заседании подсудимый ФИО3 пояснил, что вину в совершении преступления предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ связанного с выплатой в адрес ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» денежных средств в сумме 8 197 000 руб. признает, так как оплата была произведена в нарушении условий муниципального контракта. Вину в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ связанного с причинением имущественного ущерба в размере 533 114 руб. не признает.

Также подсудимый ФИО3 показал, что в период с марта 2010 по декабрь 2015 года он исполнял обязанности главы Карабашского городского округа Челябинской области. В рамках реализации программы «Чистая вода» Министерство экологической безопасности Челябинской области администрации Карабашского городского округа, выделила денежные средства, на разработку проектной сметной документации по рекультивации реки Сак-Элга, было выделено 16 000 000 рублей. Администрацией Карабашского городского округа был объявлен конкурс на проведение данных работ. По результатам конкурса с предприятием ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» был заключен договор. От имени администрации этот контракт был подписан заместителем главы Карабашского городского округа С.И.А. При исполнении условий контракта вопросы оплаты рассматривались на совещаниях, где присутствовали заместитель главы по данному направлению, в том числе финансисты, юристы, начальники отделов, которые контролировали работу по выполнению этого контракта. Так при проведении очередного совещания было установлено, что нужно произвести оплату инженерных изысканий и это не противоречит муниципальному контракту. В данной ситуации никто не возражал против оплаты, наоборот пришли к выводу, что такая возможность существует. Инженерные изыскания не требуют и не влекут за собой о проведении экспертизы, экспертиза в данной ситуации проводится только в отношении проектной сметной документации. Было решено оплатить на основании выставленных счетов денежные средства в размере 4 800 000 рублей. Дальше встал вопрос о проведении экспертизы, проектно сметной документации разработанной подрядчиком, и снова возник вопрос финансирования, подрядчик выставил документы на оплату. По данной ситуации снова было проведено совещание. В контракте было явно видно, что отдельно не были выделены расходы на оплату экспертизы, и обязанность оплатить экспертизу за свой счет на подрядчика не возлагалась, в связи с этим было решено оплатить экспертизу из выделенных 16 000 000 рублей. На основании выставленных документов, была произведена оплата. По результатам проведенных экспертиз были получены отрицательные заключения.

По эпизоду с причинением имущественного ущерба в размере 533 114 руб. подсудимый ФИО3 показал, что в данном случае все его действия носили абсолютно правовой характер. Был проведен конкурс и заключен контракт, каких-либо замечаний не было. Работы были выполнены, приняты и оплачены в полном соответствии с контрактом. После предусмотренных контрактом работ была проведена экспертиза, она была положительной. При этом эксперт рекомендовал сумму на проектные работы, а именно менее 500 000 рублей. При этом совсем не учитывалось, что контракт уже исполнен и оплачен и его окончательная стоимость никак не была увязана с экспертизой. Из Министерства экологии администрацией Карабашского городского округа было получено письмо с требованием вернуть 500 000 рублей в областной бюджет. В связи с этим, ФИО3 обратился к подрядчикам, мотивируя это тем, что требует Министерство эту сумму, подрядчик согласился и перечислил указанную сумму в Карабашский городской округ, а далее администрация Карабашского городского округа перечислила данные денежные средства в бюджет Челябинской области. Примерно через полгода подрядчик пересмотрел свою позицию, рассмотрев в этом ущемление своих прав и обратился в Арбитражный суд, который признал требования подрядчика обоснованными и взыскал с администрации Карабашского городского округа 500 000 рублей. Администрация исполнила это решение, так как не была вправе уклоняться от данного решения и выплатила указанную сумму подрядчику. Несмотря на это Министерство экологии денежные средства в Карабашский городской округ не вернуло. 

Виновность подсудимого ФИО3 подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: 

Показаниями представителя потерпевшего Потерпевший №1 согласно которых следует, что ему известно, что ФИО3 предъявляется два факта совершения преступлений. Первый факт это произведение платежа по муниципальному контракту и нарушение условий контракта, в ходе которого было потрачено более 8 000 000 рублей, а второй факт произведение платежа по условиям контракта с превышением стоимости этих работ на сумму 533 114 рублей. 

Показаниями представителя потерпевшего С.В.В., изкоторых следует, что между Карабашском городским округом и ЗАО СПТБ «Пищепромпроэкт», был заключен муниципальный контракт в 2012 году. На основании аукциона, по проектной документации. Документация не прошла государственную экспертизу, получило отрицательное заключение, но часть денежных средств по муниципальному контракту, были оплачены.

Показаниями представителя потерпевшего Г.И.А., из которых следует, что между Администрацией Карабашского городского округа и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» в 2013 году был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации строительства объектов, снижающих влияние стоков в Аргазинское водохранилище. Денежные средства для оплаты данного контракта Министерством экологии были выделены администрации Карабашского городского округа. С момента получения денежных средств на счет, администрация Карабашского городского округа имела возможность ими распоряжаться и несла за это ответственность. Каких-либо указаний ФИО3 либо иным сотрудникам администрации Карабашского городского округа о необходимости поэтапной оплаты муниципального контракта Г.И.А. не давала. 

По эпизоду, связанному с выплатой администрацией Карабашского городского округа в адрес ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» денежных средств в сумме 8 197 000 руб.

Свидетель Свидетель №5 показал, что в рамках областной целевой программы «Чистая вода», было предусмотрено выделение субсидий Карабашскому городскому округу на выполнение проектных работ по снижению влияний загрязненных истоков с территории округа на Аргазинское водохранилище, средства на перечисление субсидий были переведены в Министерство экологической радиационной безопасности в 2012 году в сумме 16 000 000 рублей. Между главой Карабашского городского округа и Министром радиационной и экологической безопасностью было заключено соглашение о взаимодействии по использованию субсидий. Соглашение первоначально заключалось на период с 2013 года, по итогам 2013 года получив отчетный документ, было видно, что перечислено 4 800 000 рублей, подрядчику ЗАО СПТБ «Пищепромпроэкт» в условиях муниципального контракта оплата могла производиться только по выполненным работам при наличии положительного заключения государственной экспертизы. Данное перечисление денежных средств было необоснованно, так как отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы. В связи с чем на имя первого заместителя Министерства экологии Челябинской области была написана докладная в декабре 2014 года. Позднее администрацией Карабашского городского округа была переведена еще одна сумма ЗАО СПТБ «Пищепромпроэкт» в размере около 3 300 000 рублей, это также необоснованно, о чем было направлено письмо, что нужно возвратить все в полном объеме. 

Свидетель Свидетель №1 показал, что он является директором ЗАО СПТБ «Пищепромпроект». 26 августа 2013 года между данной организацией и администрацией Карабашского городского округа Челябинской области был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по снижению влияния р.Сак-Элга на Аргазинское водохранилище. Сумма контракта составляла 16 000 000 рублей. При исполнении муниципального контракта выяснилось, что необходимо проведение дополнительной работы, которые потребуют дополнительных затрат. В ходе совещания было установлено, что частичная оплата, либо оплата авансом по данному муниципальному контракту не допускается. Тогда Свидетель №1 хотел отказаться от выполнения условий контракта и ФИО3 согласился оплатить часть выполненных ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» работ исходя из актов выполненных работ. Сумма составила более 4 000 000 рублей. Затем в декабре 2014 года администрацией Карабашского городского округа было перечислено ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» денежные средства более 3 000 000 рублей, которые были необходимы для проведения государственных экспертиз в рамках муниципального контракта. По результатам проведенных государственных экспертиз были получены отрицательные заключения. 

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что на всех совещаниях по вопросам исполнения муниципального контракта № 01693000405130000095 от 26 августа 2013 года присутствовали Глава администрации ФИО3, начальник отдела по охране окружающей среды Свидетель №4, заместитель главы Свидетель №14, а также иные лица администрации. В ответ на предложение Свидетель №1 о заключении дополнительного соглашения и увеличении расходов администрация Карабашского городского округа не согласилась. Поступило предложение о том, что если ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» согласится сделать изыскания, выполнить работы, то они готовы оплатить аванс в размере 30 % от суммы контракта. Эта сумма составляла 4 800 000 рублей. Свидетель №1 согласился на это предложение Администрации.

Сразу после заключения Муниципального контракта работники ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» приступили к изысканиям и всем работам, которые следовало выполнить до наступления холодов, отрицательных температур. На момент получения согласия Администрации на выплату аванса объем этих выполненных работ от запланированных составил не менее 30 %, что было подтверждено актами по форме КС-2 справками по форме КС-3.

Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 были подготовлены ЗАО СПТБ «Пищепромпроект», и представлены в администрацию Карабашского городского округа вместе со счетом № 23 от 09 сентября 2013 года на сумму 4 800 000 рублей.

Подписание актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ не происходило единовременно. Все подготовленные ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» документы Свидетель №1 лично передал в приемную Главы Администрации для рассмотрения в сентябре 2013 года. Оплачен счет был в середине осени 2013 года. 

После оглашения показания свидетель Свидетель №1 их полностью поддержал. 

Свидетель Свидетель №2 показал, что является главным специалистом ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области». В 2014 году ЗАО СПТБ «Пищепромроект» были предоставлены четыре проекта, в которых предусматривались мероприятия по строительству дамбы, очистных сооружений, канала и капремонте платины. Указанная проектная документация не соответствовала техническому регламенту, в связи с чем, ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» были получены отрицательные заключения государственных экспертиз.

Свидетель Свидетель №6 дал показания аналогичные свидетелю Свидетель №2

Свидетель Свидетель №14 показал, что в период с весны 2012 года по апрель 2016 года он являлся заместителем главы по инженерной инфраструктуре, строительству и архитектуре. В данный период между администрацией Карабашского городского округа и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» был заключен муниципальный контракт на строительство объектов снижающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Карабашского городского округа. Сумма контракта составляла 14 -16 млн. рублей. Все расчеты по данному контракту контролировались главой города. В ходе исполнения контракта было произведено два платежа в размере около 4 000 000 рублей и 3 000 000 рублей. В муниципальном контракте имелся пункт согласно которому оплаты возможно было производить только после получения положительного заключения государственной экспертизы. Однако на совещаниях представителя юридического отдела администрации Карабашского городского округа убеждали главу города о том, что оплаты производить возможно и до получения положительного заключения государственной экспертизы. 

Из частично оглашенных показаний свидетеля Свидетель №14 следует, что и он и ФИО3 и другие сотрудники администрации знали о требовании п.3.3. Муниципального контракта, который подразумевает оплату работ только при наличии положительных заключений государственных экспертиз. ФИО3 понимал все риски, которые могут быть после того, в случае если работы будут ненадлежащими и положительных заключений госэкспертиз не будет получено и тогда может наступить ответственность того должностного лица Карабашского городского округа кто уполномочен принимать решение об оплате и кто принял решение об оплате. ФИО3 осознавая, что перечисляет денежные средства в общем размере 8 197 000 руб. без наличия положительных заключений госэксперттиз хотел, чтобы работы по контракту были выполнены. И корыстной и личной заинтересованности не имел. Но по факту получилось, что в результате этих решений ФИО3 бюджетные деньги в размере 8 197 000 руб. ушли в руки частной организации, а работы не выполнены (т.7 л.д.17-28). 

Свидетель Свидетель №15 показала, что в период с февраля 2013 по сентябрь 2014 года состояла в должности главного бухгалтера администрации Карабашского городского округа. Все платежные документы по перечислению денежных средств по программе «Чистая вода» имели обязательную визу либо главы города, либо его заместителя. При проверки предоставленных на оплату документов нарушения не выявлялись.

Свидетель Свидетель №11 показала, что 26 августа 2013 года с организацией ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» был заключен муниципальный контракт по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации, строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, сумма контракта составляла 16 000 000 рублей. В последствии подрядная организация обратилась в администрацию с актами выполненных работ по инженерным изысканиям. Так как это самостоятельный этап и в данном случае не нужно положительное заключение государственной экспертизы, было принято решение об оплате части выполненных работ. Второе перечисление денежных средств администрацией Карабашского городского округа ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» был произведено для оплаты проведение государственной экспертизы. Общая сумма перечисленных средств составила 8 197 000 рублей. По результатам государственной экспертизы получено отрицательное заключение. 

Свидетель Свидетель №12 показала, что с 2014 года она занимала должность начальника юридического отдела администрации Карабашского городского округа. Оплата, произведенная по муниципальному контракту в размере 8 197 000 рублей была обоснована, так как необходимо было оплачивать проведение государственных экспертиз. 

Свидетель Свидетель №4 показала, что администрацией Карабашского городского округа и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» в 2012 году был заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации строительства объекта снижающего воздействия на Аргазинское водохранилище. Во исполнение указанного контракта были оплачены изыскательские работы в 2013 году на сумму 4 800 000 рублей. Позднее для проведения государственных экспертиз было оплачено ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» еще около 3 000 000 рублей. 

Свидетель Свидетель №3 показала, что между Карабашским городским округом Челябинской области и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» в 2102 году был заключен муниципальный контракт. Денежные средства, выделенные муниципальному образованию расходуются самим муниципальным образованием, за что оно и несет ответственность.

Свидетель С.З.Г. показала, что между администрацией Карабашского городского округа и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» в 2013 году был заключен муниципальный контракт на проектно изыскательские работы, цель контракта была на получение проекта по влиянию загрязненных истоков Аргазинского водохранилища. Сумма контракта составляла 16 000 000 рублей. Первый платеж был осуществлен в 2013 году на сумму 4 800 000 рублей, в тот момент. В декабре 2014 года был осуществлен платеж для прохождения экспертизы по проекту на сумму 3 397 000 рублей. Платежные документы были подписаны главой муниципального образования. 

Кроме того, виновность подсудимого ФИО3 также доказывается материалами уголовного дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

Заявлением главы Карабашского городского округа Потерпевший №1 от 09 августа 2016 года, согласно которому из средств массовой информации ему стало известно о том, что в следственных органах СК России расследуется уголовное дело по факту причинения ущерба на сумму более 500000 (пятисот тысяч) руб. при выполнении муниципальным заказчиком - Карабашским городским округом муниципального контракта. 

В случае установления факта противоправных действий со стороны каких-либо лиц, в том числе со стороны должностных лиц администрации Карабашского городского округа, повлекших нарушение прав и законных интересов КГО просит привлечь данных лиц к уголовной ответственности (т.6 л.д.111).

Постановлением Правительства Челябинской области № 603-П от 30 октября 2012 года «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П», согласно которому в целях бесперебойного обеспечения населения Челябинской области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в областную целевую программу «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2010-2020 годы (т.2 л.д.104).

Приложением 11 к областной целевой программе «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2010-2020 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 30 октября 2012 года № 603-П), в соответствии с которым распределение средств областного бюджета, в том числе средств, поступивших из федерального бюджета, в 2012 году на реализацию мероприятий Программы, включало в себя среди прочего: 

- Разработка проектно-сметной документации на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища. Главный распорядитель денежных средств – Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Объем финансирования в 2012 году из средств бюджета Челябинской области – 16 000 0000 руб. (т.2 л.д.105-107).

Письмом начальника УФСБ России по Челябинской области прокурору Челябинской области № 129/6/6594 от 09 июля 2015 года, согласно которому сообщено о том, что 26 августа 2013 года администрацией Карабашского городского округа заключен муниципальный контракт с ООО СПТБ «Пищепромпроект» по разработке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий для снижения влияния загрязненного стока р.Сак-Элга на Аргазинское водохранилище (источник водоснабжения г.Челябинска). В соответствии с техническим заданием, предполагалось выполнение проекта строительства трех гидротехнических сооружений и тракта водоподачи (переброски стока), а также проведение инженерных изысканий. Срок исполнения работ – 270 календарных дней (до мая 2014 года). Объем финансирования – 16 000 000 рублей. Источник финансирования – областной бюджет (областная целевая программа «Чистая вода»). Основанием для перечисления денег в соответствии с контрактом являлись полностью выполненные и принятые работы с положительным заключением государственной экспертизы, а также подготовленный проект документов для проведения конкурсных процедур по строительству объектов. Вместе с тем, часть денежных средств (более 4 000 000 рублей) перечислена исполнителю в 2013 году сразу после заключения муниципального контракта. В декабре 2014 года по решению неустановленных лиц из числа работников министерства экологии региона и администрации Карабашского городского округа принято решение о дополнительной выплате ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» более 3 000 000 рублей. При экспертной оценке выполненных работ у специалистов ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» возник ряд принципиальных замечаний, которые делают невозможным доработку проекта в рамках существующего технического задания. Впоследствии часть подготовленной проектной документации неустановленным образом изъята из экспертного органа представителями администрации Карабашского городского округа и передана в министерство экологии, где находится в настоящее время. В целях возврата незаконно перечисленных денежных средств, администрацией Карабашского городского округа подан иск в арбитражный суд Челябинской области о признании муниципального контракта неисполненным в установленный срок и взыскании с исполнителя перечисленных ранее денежных средств с учетом штрафных санкций. Таким образом, работа по решению крупной экологической проблемы остановлена, бюджету региона нанесен ущерб в размере более 8 000 000 рублей (т.1 л.д.36-37).

Соглашением № 96-12/ОБ от 24 декабря 2012 года с дополнительным соглашением № 1 от 05 марта 2014 года, согласно которым между Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (Министерство) в лице Г.А.М., с одной стороны и Муниципальным образованием «Карабашский городской округ» (Получатель бюджетных средств) в лице главы Карабашского городского округа ФИО3, заключено соглашение № 96-12 ОБ от 24 декабря 2012 года, в соответствии с которым определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации финансирования и выполнения работ за счет средств областного бюджета, выделенных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 30 октября 2012 года № 603-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П» на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища (п.1.1.). Объем финансирования работ из областного бюджета составляет 16 000 000 рублей (п.1.2.). Министерство предоставляет Получателю бюджетных средств субсидии в объемах, предусмотренных в областном бюджете для выполнения работ, указанных в пункте 1.1. настоящего Соглашения и обеспечивает перечисление денежных средств в доход бюджета Получателя бюджетных средств (п.п.2.1.2). Получатель бюджетных средств обеспечивает своевременное перечисление денежных средств исполнителю работ и не допускает отвлечения денежных средств на другие цели (п.2.2.4.). Получатель бюджетных средств предоставляет в Министерство в срок до 20 декабря 2013 года по Соглашению в целом следующие отчетные документы: проектно-сметную документацию на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища (в 3 экз. и в электронном виде); копию акта об утверждении проектно-сметной документации; копию заключения экспертизы сметной документации; копии иных экспертиз на разработанный проект, если проведение таких экспертиз предусмотрено законодательством Российской Федерации; копию протокола выбора Исполнителя работ по разработке проекта; копию акта сдачи-приемки выполненных работ; копии документов (платежных поручений), подтверждающих перечисление денежных средств на расчетный счет Исполнителя, иные документы, подтверждающие целевое расходование средств. Копии отчетных документов заверяются в установленном порядке (п.2.2.7.). Получатель бюджетных средств в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке возврат в доход областного бюджета неиспользованного по состоянию на 01 января очередного финансового года остатка целевого межбюджетного трансферта, полученного в форме субсидии (п.2.2.8.). Получатель бюджетных средств осуществляет контроль за ходом работ, предусмотренных настоящим Соглашением обеспечивает целевое использование бюджетных средств (п.2.2.9.). Получатель бюджетных средств обеспечивает разработку проекта с учетом следующих требований: проектные решения должны обеспечить снижение влияния загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе от следующих основных источников загрязнения: кислые водоемы, образованные на месте отработанной шахты «Южная»; Рыжий ручей, собирающий ливневые и талые воды с производственной площадки ЗАО «Карабашмедь» и с территории города Карабаш; пиритные отложения в пойме реки Сак-Элга, образованные в результате сброса «Хвостовой» пульпы ЗАО «Карабашмедь»; река Аткус (п.2.2.10. – 2.2.10.1.). Проектные решения не должны противоречить режиму использования охранной зоны памятника природы регионального значения и санитарной защитной зоны источника питьевого водоснабжения – Аргазинского водохранилища, его водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы (п.2.2.10.5). Проект должен быть выполнен в соответствии с существующим законодательством, СНиП, ГОСТ, СанПиН и другими документами (п.2.2.10.7.). Финансирование работ осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджета Карабашского городского округа в соответствии с Приложением 1 к настоящему Соглашению (п.3.1.). Финансирование работ за счет средств областного бюджета производится путем перечисления средств в размере 16 000 000,00 (шестнадцать миллионов) рублей после заключения настоящего соглашения (п.3.2.). Министерство при выявлении нецелевого использования бюджетных средств производит соответствующее уменьшение объема финансирования по настоящему соглашению (п.4.6.). Стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Соглашению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации – Челябинской области (п.5.1.). Получатель бюджетных средств несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, за недостоверное и несвоевременное предоставление отчетных и других сведений, связанных с исполнением бюджета в соответствии со статьей 282 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (п.5.2.). 

Согласно дополнительному соглашению № 1 к соглашению № 96-12/ОБ от 24 декабря 2012 года, заключенному 05 марта 2014 в г.Челябинске между Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в лице исполняющего обязанности министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области К.Е.В., действующего на основании Положения, с одной стороны и Муниципальным образованием «Карабашский городской округ» в пункте 7.1. слова «не позднее 31 декабря 2013 года.» заменить словами «не позднее 31 декабря 2014 года». В пункте 7.2. слова «Срок окончания выполнения работ: 20 декабря 2013 года» заменить словами «Срок окончания выполнения работ: 20 декабря 2014 года». Во всем остальном, что не предусмотрено условиями настоящего Дополнительного соглашения, Стороны руководствуются условиями Соглашения №96-12/ОБ от 24 декабря 2012 года. Настоящее Дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон. Настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу с 30 декабря 2013 года и является неотъемлемой частью Соглашения № 96-12/ОБ от 24 декабря 2012 года (п.1.- 5. Дополнительного соглашения) (т.1 л.д.150-156, т.2 л.д.108-111).

Заявкой на оплату расходов № 472 от 24 декабря 2012 года, согласно которой в целях разработки проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в пользу администрации Карабашского городского округа должны необходимо перевести денежные средства в размере 16 000 000 рублей (т.2 л.д.112-113).

Платежным поручением № 862 от 25 декабря 2012 года, на основании которого на расчетный счет местного бюджета Карабашского городского округа № Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области перечислены целевые бюджетные денежные средства в размере 16 000 000 рублей (т.3 л.д.64).

Заявкой на возврат № 101 от 15 января 2013 года, на основании которой целевые бюджетные денежные средства в размере 16 000 000 рублей перечислены с расчетного счета Карабашского городского округа на расчетный счет № Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (т.3 л.д.65-66).

Заявкой на возврат № 10 от 27 марта 2013 года, на основании которой целевые бюджетные денежные средства в размере 16 000 000 рублей перечислены с указанного расчетного счета Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области на расчетный счет Карабашского городского округа № (т.3 л.д.67-68).

Муниципальным контрактом № 0169300040513000095 от 26 августа 2013 года с техническими заданиями и приложениями, согласно которому на основании протокола подведения итогов открытого конкурса от 09 августа 2013 года № 0169300040513000095-ПЗ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией Карабашского городского округа Челябинской области («Муниципальный заказчик») в лице заместителя главы Карабашского городского округа Свидетель №14, с одной стороны, и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» («Исполнитель»), в лице директора Свидетель №1, с другой стороны, 26 августа 2013 года в городе Карабаш Челябинской области заключен муниципальный контракт №0169300040513000095 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе выполнение инженерных изысканий (далее по тексту - Контракт).

В соответствии с п.1.2. Контракта, Исполнитель обязуется выполнить работы, указанные в п.1.3. настоящего контракта, и сдать результат Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п.1.3. Контракта, Муниципальный заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа.

В соответствии с п.1.5. Контракта, Результаты инженерных изысканий проектно-сметная и рабочая документации должны соответствовать требованиям действующего законодательства РФ и быть достаточными для получения положительного заключения государственной экспертизы, государственной экологической экспертизы (в случае необходимости ее проведения), строительства и сдачи объекта в эксплуатацию, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.1.7., п.1.7.1., п.1.7.2. Контракта, сроки выполнения работ: Срок начала работ: на следующий день после заключения настоящего муниципального контракта. Срок окончания работ 270 календарных дней с даты заключения муниципального контракта. Данный срок является исходным для определения имущественных санкций в случае нарушения срока выполнения работ.

В соответствии с п.2.1., п.2.1.1. – 2.1.7. Исполнитель обязан: выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом, качественно, в полном объеме и сдать выполненные работы Муниципальному заказчику в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом; устранить за свой счет, в срок, установленный Муниципальным заказчиком (его ответственным представителем) недостатки, выявленные в ходе сдачи-приемки работ, а также недостатки по результатам государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы (в случае необходимости ее проведения); передать Муниципальному заказчику (его ответственному представителю) по накладной 5 (пять) комплектов документации, относящейся к выполненным работам, на бумажном носителе и один в электронном виде; если в процессе разработки проектно-сметной документации выяснится неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы, Исполнитель обязан приостановить ее, поставив в известность Муниципального заказчика немедленно. Вопрос о целесообразности продолжения работ по Контракту решается Сторонами в течение 10 (десяти) дней с момента получения Муниципальным заказчиком уведомления о приостановлении работ; выполнить работы в соответствии с действующими нормативными актами Российской Федерации; выполнить работы лично или с привлечением посторонних организаций по договору субподряда. Ответственность по сделкам, совершенным со сторонней организацией, несет Подрядчик. Условия настоящего контракта подлежат включению в договоры с субподрядчиками. Привлечение сторонних организаций не влечет за собой изменение стоимости и объемов работ по настоящему контракту.

В соответствии с п.2.1.9. – 2.1.11. Контракта Исполнитель обязан устранить за счет собственных средств и в согласованные с муниципальным заказчиком сроки допущенные недостатки выполненных работ, обнаруженные в ходе приемки результатов выполненных работ и по результатам государственной экспертизы на проектно – сметную документацию, инженерные изыскания и иных экспертиз (если проведение таких экспертиз предусмотрено законодательством РФ) или в течение гарантийного срока. Гарантийный срок на выполненную работу составляет 60 месяцев с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Если в период гарантийной эксплуатации результатов выполненных работ обнаружатся недостатки (дефекты) выполненных работ, исполнитель обязан устранить их за свой счет в согласованный с муниципальным заказчиком срок. Гарантийный срок в этом случае продлевается на период устранения дефектов.

В соответствии с п.2.2., п.2.2.1. – 2.2.3. Контракта, Муниципальный заказчик обязан: принять и оплатить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с условиями настоящего контракта; осуществлять контроль за своевременным исполнением и качеством выполняемых работ; в срок, предусмотренный настоящим контрактом сообщать в письменной форме исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ или приемки выполненных работ.

В соответствии с п.2.4., п.2.4.1 – 2.4.3. Контракта, Муниципальный заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения работ в порядке и сроки, определенные в соответствии с Техническим заданием, а также требовать от Исполнителя устранения выявленных недостатков в срок, предусмотренный настоящим контрактом, после письменного уведомления об их обнаружении; требовать от Исполнителя предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих выполнение работ; осуществлять контроль за своевременным выполнением и качеством выполняемых работ.

В соответствии с п.3.1. Контракта, общая стоимость работ, предусмотренных настоящим контрактом, составляет 16 000 000 рублей, без НДС.

Стоимость, указанная в п.3.1. является твердой на весь период действия контракта и изменению не подлежит. Цена контракта определяется с учетом коэффициента снижения 0,996665288 к начальной (максимальной) цене контракта в размере 16 053 533, 90 рублей, который определен в соответствии со сметами работ (Приложение № 4-11 к Муниципальному контракту).

В соответствии с п.3.2. Контракта, цена определена с учетом расходов на получение необходимых согласований, заключений экспертиз (в том числе, государственной экспертизы проектно-сметной документации, результатов инженерных изысканий), уплату налогов и других обязательных платежей (транспортных расходов материалов, комплектующих и т.д.).

В соответствии с п.3.3. Контракта, оплата выполненных работ производится безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на основании счета (счета-фактуры) в течении 5 рабочих дней с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию и иных экспертиз (если проведение таких экспертиз предусмотрено законодательством РФ). В случае невозможности исполнения Исполнителем работ в соответствии с Техническими заданиями, возникшей по вине Муниципального заказчика, оплата производится за фактически выполненные Работы.

В соответствии с п.3.4. Контракта, все расчеты по настоящему контракту осуществляются за счет выделенных муниципальному заказчику бюджетных средств, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя.

В соответствии с п.3.5. Контракта, работы, выполненные Исполнителем с отклонениями от требований нормативных актов, заданий на изыскательские работы и проектирование и иных исходных данных, полученных от Муниципального заказчика, или с иными недостатками, не подлежат оплате Муниципальным заказчиком до устранения Исполнителем обнаруженных недостатков.

В соответствии с п.3.6. Источник финансирования: областной бюджет (Постановление Правительства Челябинской области от 30 октября 2012 года № 603-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П Об областной целевой программе «Чистая вода на территории Челябинской области на 2010-2020 годы»») и местный бюджет.

В соответствии с п.5.1. Контракта, после окончания выполненных работ в соответствии с настоящим муниципальным контрактом Исполнитель передает с сопроводительным письмом оформленную в установленном порядке отчетную документацию. При этом датой передачи отчетной документации считается дата поступления указанной документации к Муниципальному заказчику. В день сдачи результатов выполненных работ Исполнитель обязан представить Муниципальному заказчику по контракту в целом следующие документы:

- акт сдачи-приемки выполненных работ (в 2-х экз. и на электронном носителе);

- проектная и рабочая документация «Строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища», в 5 экземплярах на бумажном и электронном носителе и в электронном виде;

- версия проектной документации без информации ограниченного доступа для выставления на аукцион (в электронном виде);

- отчеты инженерных изысканий;

- положительное заключение государственной экспертизы на рабочий проект в 2 экз.;

- положительные заключения иных экспертиз на разработанный проект, если проведение таких экспертиз предусмотрено законодательством Российской Федерации; 

-копии договоров субподряда (в случае выполнения работ с привлечением сторонних организаций).

В соответствии с п.5.2. Контракта, в случае мотивированного отказа Муниципальным заказчиком, Сторонами составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и указанием сроков их выполнения исполнителем за свой счет. Основанием для отказа в приемке работ является несоответствие документации, разработанной исполнителем, требованиям нормативных документов, СНиП, техническим регламентам, государственным стандартам, рекомендациям и замечаниям надзорных и экспертных организаций, требованиям и указаниям Муниципального заказчика, изложенным в Контракте.

В соответствии с п.5.4. Контракта, при просрочке выполнения работ, риски, предусмотренные контрактом, несет Исполнитель.

В соответствии с п.5.11. Контракта, Муниципальный заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от контракта или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты Исполнителем, обязан известить Исполнителя в течение 5 дней после их обнаружения.

Согласно п.2.1., п.2.2., Технического задания на проектирование, являющегося приложением № 1, проектные решения предоставляются поэтапно после положительного заключения Государственной экспертизы на проектно-сметную документацию (т.6 л.д.110).

Счетом № 23 от 09 сентября 2013 года, выставленного администрации Карабашского городского округа ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» об оплате 4 800 000 рублей за выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе выполнение инженерных изысканий по муниципальному контракту №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года. На данном документе имеется подпись ФИО3 и резолюция для бухгалтерии (т.6 л.д.110).

Протоколом совещания по вопросу оплаты счета № 23 от 09 сентября 2013 года, согласно которому 13 сентября 2013 года на совещании в администрации Карабашского городского округа после обсуждений вопроса оплаты Исполнителю выставленного счета № 23 от 09 сентября 2013 года ФИО3 принял решение об оплате исполнителю Контракта за изыскательские работы к разработке проектно-сметной документации на сумму 4 800 000 руб. (т.6 л.д.53-54).

Протоколом совещания по вопросу оплаты счета № 23 от 09 сентября 2013 года, согласно которому 13 сентября 2013 года на совещании в администрации Карабашского городского округа после обсуждений вопроса оплаты Исполнителю выставленного счета № 23 от 09 сентября 2013 года ФИО3 принял решение об оплате исполнителю Контракта за изыскательские работы к разработке проектно-сметной документации на сумму 4 800 000 руб. (т.6 л.д.53-54).

Заявкой на оплату расходов № 1777 от 17 сентября 2013 года, с подписью ФИО3 на основании которой администрации Карабашского городского округа необходимо перевести денежную сумму в размере 4 800 000 рублей на расчетный счет ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» (т.6 л.д.47).

Платежным поручением № 15609 от 19 сентября 2013 года на сумму 4 800 000 рублей, на основании которого администрацией Карабашского городского округа с целью оплаты счета № 23 от 09 сентября 2013 года произведена оплата данного счета на указанную сумму 4 800 000 рублей путем ее перечисления с расчетного счета Карабашского городского округа на расчетный счет Закрытого акционерного общества Специальное Проектно-Технологическое Бюро «Пищепромпроект» (т.6 л.д.110).

Выпиской по операциям на счете ЗАО СПТБ «Пищепромпроект», согласно которой 20 сентября 2013 года денежные средства в размере 4 800 000 рублей поступили на счет ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» от Управления финансов администрации Карабашского городского округа (порядковый номер 788) (т.5 л.д.119). 

Сопроводительным письмом № 4269 от 11 декабря 2013 года с приложенным отчетом за ноябрь 2013 года, согласно которым глава Карабашского городского округа ФИО3 отчитался перед первым заместителем Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области о расходовании предоставленных субсидий по соглашению №96-12/ОБ от 24 декабря 2012 года в размере 4 800 000 рублей (т.1 л.д.198-200).

Служебной запиской начальника управления охраны окружающей среды на имя первого заместителя Министра радиационной и экологической безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, в которой сообщается о перечислении администрацией Карабашского городского округа денежных средств в размере 4 800 000 рублей в нарушение п.3.3. Муниципального контракта (т.1 л.д.220).

Заявкой на возврат № 162 от 16 января 2014 года, на основании которой целевые бюджетные денежные средства в размере 11 200 000 рублей перечислены с расчетного счета Карабашского городского округа на расчетный счет Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (т.3 л.д.69-70).

Письмом первого заместителя Министра экологии Челябинской области № 289/см от 20 января 2014 года на имя главы Карабашского городского округа ФИО3, согласно которому последний предупрежден о нарушении им условия муниципального контракта и о нарушении п.2.2.7. Соглашения № 96-12/ОБ, а именно указано на оплаты части выполненных работ по муниципальному контракту на сумму 4 800 000 рублей без заключение государственной экспертизы в нарушение п.3.3. контракта от 26 августа 2013 года, указано также на отсутствие представленных Карабашским городским округом в Министерство отчетных документов, включающих: проектно-сметную документацию; копию акта об утверждении проектно-сметной документации, копии заключений экспертиз, а также о том, что в связи с неполным выполнением работ по разработке проекта и отсутствием положительного заключения экспертизы, оценить качество выполненных работ и их стоимость не представляется возможным, возврат денежных средств в областной бюджет должен составлять шестнадцать миллионов рублей (т.4 л.д.136).

Заявкой на возврат № 19 от 06 марта 2014 года, на основании которой целевые бюджетные денежные средства в размере 11 200 000 рублей перечислены с расчетного счета Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области на расчетный счет Карабашского городского округа (т.3 л.д.71-72).

Актом № 000019 от 22 декабря 2014 года, подписанного ФИО3 и Свидетель №1, согласно которому услуги на прохождение государственной экспертизы и выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе выполнение инженерных изысканий по муниципальному контракту №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года на сумму 3 397 000 рублей выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет (т.1 л.д.87, 225, т.3 л.д.25, 43).

Счетом № 26 от 22 декабря 2014 года, выставленного администрации Карабашского городского округа ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» об оплате 3 397 000 рублей за выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе выполнение инженерных изысканий по муниципальному контракту №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года. На данном документе имеется подпись ФИО3 и резолюция для бухгалтерии (т.6 л.д.110).

Протоколом совещания по вопросу оплаты счета № 26 от 22 декабря 2014 года, согласно которому на совещании в администрации Карабашского городского округа после обсуждений вопроса оплаты Исполнителю выставленного счета № 26 от 22 декабря 2014 года ФИО3 принял решение об оплате исполнителю Контракта за изыскательские работы к разработке проектно-сметной документации на сумму 3 397 000 руб. (т.6 л.д.55-56).

Заявкой на оплату расходов № 2379 от 25 декабря 2014 года, с подписью ФИО3 на основании которой администрации Карабашского городского округа необходимо перечислить на счет ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» сумму в размере 3 397 000 рублей. (т.6 л.д.49).

Платежным поручением № 20961 от 25 декабря 2014 года, на основании которого произведена оплата счета № 26 от 22 декабря 2014 года на сумму 3 397 000 рублей путем перечисления данной суммы с расчетного счета Карабашского городского округа на расчетный счет Закрытого акционерного общества Специальное Проектно-Технологическое Бюро «Пищепромпроект» (т.6 л.д.110).

Выпиской по операциям на счете ЗАО СПТБ «Пищепромпроект», согласно которой 26 декабря 2014 года денежные средства в размере 3 397 000 рублей поступили на счет ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» от Управления финансов администрации Карабашского городского округа (порядковый номер 1144) (т.5 л.д.138).

Договором № 1797 от 19 декабря 2014 года на выполнение государственной экспертизы, заключенного между ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» («Исполнитель») и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» («Заказчик»), согласно которому размер оплаты за проведение государственной экспертизы по 1-му этапу (Раскисление стока Рыжего ручья на очистных сооружениях станции нейтрализации максимальной производительностью 4700 м3/сут) составила 698 142 рублей (в т.ч. НДС 106 496, 24 руб.) (т.1 л.д.110-114).

Договором № 1798 от 19 декабря 2014 года на выполнение государственной экспертизы, заключенного между ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» («Исполнитель») и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» («Заказчик»), согласно которому размер оплаты за проведение государственной экспертизы по 2-му этапу (Гидроботаническая площадка в устье р. Сак-Элга – водохранилище. Ограждающая дамба в междуречье рек Сак-Элга - Бол.Киалим, протяженностью 0,25 км., максимальной высотой до 4 метров) составила 650 399 рублей (в т.ч. НДС 99213-41 руб.) (т.1 л.д.115-119).

Договором № 1799 от 19 декабря 2014 года на выполнение государственной экспертизы, заключенного между ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» («Исполнитель») и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» («Заказчик»), согласно которому размер оплаты за проведение государственной экспертизы по 3-му этапу (Восстановление гидротехнического сооружения Карасевского пруда (для снижения влияния загрязненного стока на качество вода Аргазинского водохранилища) составила 169 328 рублей (в т.ч. НДС 25829-70 руб.) (т.1 л.д.120-124).

Договором № 1800 от 19 декабря 2014 года на выполнение государственной экспертизы, заключенного между ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» («Исполнитель») и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» («Заказчик»), согласно которому размер оплаты за проведение государственной экспертизы по 4-му этапу (Сооружения для отвода стока р.Сак-Элга в р.Большой Киалим. Проектирование гидрологического поста для контроля расходов и качества вод) составила 617 967 рублей (в т.ч. НДС 94 266-15 руб.) (т.1 л.д.125-129).

Отрицательными заключениями государственных экспертиз №№ 74-3-4-0055-15, 74-3-4-0056-15, 74-3-4-0057-15, 74-3-4-0058-15 от 26 февраля 2015 года (т.4 л.д.179-249, т.5 л.д.1-20).

Письмом Министра экологии Челябинской области №01/2293 от 07 апреля 2015 года главе Карабашского городского округа ФИО3, согласно которому соглашением от 24 декабря 2012 года № 96-12/ОБ (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 05 марта 2014 года), заключенным между муниципальным образованием «Карабашский городской округ» и Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее - Министерство) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, определен срок окончания выполнения работ – 20 декабря 2014 года. В соответствии с п.2.2.7 Соглашения в Министерство не предоставлены отчетные документы:

- проектно-сметная документация на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища;

- копия акта об утверждении проектно-сметной документации;

- копия заключения экспертизы сметной документации;

- копии иных экспертиз на разработанный проект, если таковые имеются;

- копия акта сдачи-приемки выполненных работ.

Соглашение от 24 декабря 2012 года № 96-12/ОБ муниципальным образованием «Карабашский городской округ» не исполнено.

Объем финансирования работ составляет 16 000 000 рублей, из них средства в объеме 7 803 000 рублей возвращены в областной бюджет.

В связи с неисполнением Соглашения средства в объеме 8 197 000 рублей подлежат возврату в областной бюджет (т.1 л.д.228).

По эпизоду, связанному с причинением имущественного ущерба в размере 533 114 руб.

Свидетель Свидетель №1 показал, что в 2012 году между администрацией Карабашского городского округа и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» был заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенного в пойме реки Сак-Элга. Сумма контракта составляла более 1 100 000 рублей. Работы были выполнены в полном объеме, оплата также была произведена. В последствии ФИО3 обращался в Свидетель №1 с просьбой вернуть в бюджет города сумму около 500 000 рублей, так как в соответствии с заключением экспертизы на проектную документацию ее стоимость должна быть ниже на указанную сумму. Свидетель №1 вернул в бюджет округа запрашиваемую сумму, а затем обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о возврате ошибочно перечисленных денежных средствах. Решением суда требования Свидетель №1 были удовлетворены. 

Свидетель Свидетель №14 показал, что между администрацией Карабашского городского округа и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» был заключен муниципальный контракт связанный с рекультивацией полигона твердых бытовых отходов. ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» должно было подготовить проектно-сметную документации по рекультивации свалки. Работы выполненные данной организацией были оплачены в размере около 1 200 000 рублей. После проведения экспертизы выяснилось, что размер оплаты превышен на сумму около 500 000 рублей.

Свидетель С.З.Г. показала, что между администрацией Карабашского городского округа и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» в 2012 году был заключен муниципальный контракт по рекультивации на сумму 1 287 000 рублей. В декабре 2014 года ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» произвели возврат денежных средств на сумму 533 114 рублей, та как после прохождения экспертизы сумма контракта уменьшилась. Указанные денежные средства муниципалитетом были возвращены в бюджет Челябинской области. В последствии на основании решения Арбитражного суда Челябинской области указанные денежные средства были взысканы с администрации Карабашского городского округа в пользу ЗАО СПТБ «Пищепромпроект».

Свидетель Свидетель №9 показал, что он является директором ООО Торговый дом «Альянс». Между администрацией Карабашского городского округа и данной организацией был заключен муниципальный контракт по поводу рекультивации полигона твердых бытовых отходов. По окончании выполненных работ расчет со стороны администрации Карабашского городского округа был осуществлен в полном объеме.

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №9 следует, что после выполнения условий муниципального контракта в 2013 году ООО ТД «Альянс» получило не всю сумму, предусмотренную контрактом, администрация КГО осталась должна порядка 530 000 рублей. Глава Карабашского городского округа ФИО3 обещал произвести окончательный расчет после того, как в местный бюджет будут выделены средства из областного бюджета. По состоянию на 10 октября 2016 года задолженность погашены не была. В период 2013 – 2015 г.г. ФИО3 предлагал произвести перечисления денежных средств из местного бюджета в адрес ООО ТД «Альянс» в сумме 530 000 рублей для того чтобы далее данные денежные средства были направлены в адрес ЗАО СПТБ «Пищепромпроект». Фактически никаких перечислений не происходило (т.6 л.д.232-236).

После оглашения показаний свидетель Свидетель №9 их полностью поддержал.

Кроме того, виновность подсудимого ФИО3 также доказывается материалами уголовного дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

Заявлением главы Карабашского городского округа Потерпевший №1 от 09 августа 2016 года, согласно которому из средств массовой информации ему стало известно о том, что в следственных органах СК России расследуется уголовное дело по факту причинения ущерба на сумму более 500 000 руб. при выполнении муниципальным заказчиком - Карабашским городским округом муниципального контракта. 

В случае установления факта противоправных действий со стороны каких-либо лиц, в том числе со стороны должностных лиц администрации Карабашского городского округа, повлекших нарушение прав и законных интересов КГО просит привлечь данных лиц к уголовной ответственности (т.6 л.д.111).

Приложением 11 к областной целевой программе «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2010-2020 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 30 октября 2012 года № 603-П), в соответствии с которым распределение средств областного бюджета, в том числе средств, поступивших из федерального бюджета, в 2012 году на реализацию мероприятий Программы, включало в себя среди прочего: 

- Вывод из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга, в том числе проектные работы. Главный распорядитель денежных средств – Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Объем финансирования в 2012 году из средств бюджета Челябинской области – 14 994 000 руб. (т.2 л.д.105-107). 

Постановлением Правительства Челябинской области от 26 сентября 2012 года № 518-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П» в соответствии с которым из бюджета Челябинской области в 2012 году, в пользу Карабашского городского округа выделено 14 994 000 рублей на выполнение работ по выводу из эксплуатации свалки твердо-бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга, в том числе проектные работы (т.2 л.д.105-107).

Соглашением № 75-12/ОБ от 31 октября 2012 года, заключенном между Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и администрацией Карабашского городского округа на основании которого в пользу Карабашского городского округа выделено 14 994 000 рублей с дополнительным соглашением №1 от 11 марта 2014 года. Данное соглашение определяет порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации финансирования и выполнения работ за счет средств областного бюджета, выделенных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 26 сентября 2012 года № 518-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П» на выполнение работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга, в том числе проектные работы (т.6 л.д.11-17).

Муниципальным контрактом № 29 от 10 января 2014 года на выполнение работ по объекту «Вывод из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга», согласно которому между администрацией Карабашского городского округа («Муниципальный заказчик») и ООО «Торговый Дом «Альянс» (Подрядчик) заключен контракт о выполнении вышеуказанных работ. Цена контракта – 16 087 309 руб. (в том числе НДС 18% - 2 895 715,62 руб.) (т.6 л.д.31-35).

Платежными поручениями № 6417 от 30 апреля 2014 года на сумму 1 332 531,52 руб., № 7656 от 27 мая 2014 года на сумму 4 078 221,60 руб., №8736 от 17 июня 2014 года на сумму 2 899 927,88 руб., № 9640 от 08 июля 2014 года на сумму 4 375 010,48 руб., № 13002 от 03 сентября 2014 года на сумму 323 570,16 руб., № 14047 от 23 сентября 2014 года на сумму 784 738,36 руб., № 5800 от 06 мая 2016 года на сумму 531 295,58 руб., №5812 от 06 мая 2016 на сумму 237 013,42 руб., № 19049 от 25 декабря 2015 года на сумму 1 525 000,00 руб. (т.6 л.д.36-44).

Письмом ФИО3 Министру экологии Г.И.А. № 4934 от 30 декабря 2014 года, согласно которому, сообщается, что у администрации Карабашского городского округа имеется задолженность перед ООО «ТД Альянс» на сумму 531 295,58 руб. (т.5 л.д.153).

Письмом Первого заместителя министра по радиационной и экологической безопасности № 9344/СМ от 25 декабря 2013 года, согласно которому Первым заместителем Министра по радиационной и экологической безопасности Челябинской области главе Карабашского городского округа ФИО3 направлено письмо от 25 декабря 2013 года, в котором указано, что в соответствии с заключением экспертизы на проектную документацию от 10 октября 2013 года № 313/2-131р/13, стоимость проектно-изыскательских работ в текущем уровне цен по состоянию на II квартал 2013 года с учетом НДС составила 668,97 тыс.рублей, с учетом экспертизы проекта – 753,886 тыс.рублей. В соответствии с представленным ФИО3 отчетом от 10 декабря 2013 года № 4240 администрацией Карабашского городского округа оплачено ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» за выполнение работ по разработке проекта 1 287,00 тыс. рублей, в том числе 1 200,00 рублей за счет субсидий из областного бюджета. В связи с этим, от главы Карабашского городского округа ФИО3 потребовано вернуть в областной бюджет средства в сумме 533,114 тыс.рублей, оплаченные ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» сверх стоимости, утвержденной государственной экспертизой.

В соответствии с заключением экспертизы на проектную документацию от 10 октября 2013 года №313/2-131р/13 стоимость выполнения работ по проекту составляет 14 511,67 рублей в текущем уровне цен по состоянию на 2 квартал 2013 года. Объем средств областного бюджета, предусмотренный Соглашением от 31 октября 2012 года №75-12/ОБ составляет 13 794,00 тыс. рублей.

В соответствии с представленным отчетом от 10 декабря 2013 года №4240, администрацией Карабашского городского округа размещен аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проекту на сумму 16 087,30 тыс. рублей (т.5 л.д.152).

Письмом главы Карабашского городского округа ФИО3 Министру Экологии Челябинской области № 4934 от 30 декабря 2014 года, согласно которому ФИО3 просит вернуть в бюджет Карабашского городского округа денежные средства в размере 533,114 тыс. рублей (т.5 л.д.153).

Письмом Министра Экологии Челябинской области главе Карабашского городского округа ФИО3 № 01/1545 от 13 марта 2015 года, согласно которому Министр в связи с возвратом неиспользованного остатка субсидии из областного бюджета в сумме 533 114 рублей в областной бюджет попросил ФИО3 подтвердить финансирование работ по рекультивации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга в 2015 году за счет средств местного бюджета (т.5 л.д.148).

Выпиской по операциям на счете ЗАО СПТБ «Пищепромпроект», согласно которой 26 декабря 2014 года по счету № 1101 денежные средства в размере 533 114 рублей направлены со счета ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» на счет администрации Карабашского городского округа (порядковый номер 1140) (т.5 л.д.77-146).

Муниципальным контрактом № 572 от 23 октября 2012 года, в соответствии с которым подрядчик ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» принял на себя обязательство по выполнению проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга. Цена контракта по условиям п.2.1 данного муниципального контракта являлась твердой и составляла 1 287 000 руб. (т.5 л.д.154-183).

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-13215/2015 от 08 октября 2015 года, согласно которому 23 октября 2012 года между администрацией Карабашского городского округа Челябинской области (муниципальный заказчик) и Закрытым акционерным обществом Специальное Проектно-Технологическое Бюро «Пищепромпроект» (подрядчик) в городе Карабаш Челябинской области заключен муниципальный контракт № 572, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательство по выполнению проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга. Цена контракта по условиям п.2.1 данного муниципального контракта является твердой и составляет 1 287 000 руб. Работы по муниципальному контракту № 572 от 23 октября 2012 года стоимостью 1 287 000 руб. выполнены, сданы заказчику, им приняты, что подтверждается актом № 22 от 10 декабря 2012 года, № 23 от 10 декабря 2012 года, № 24 от 10 декабря 2012 года, № 25 от 24 декабря 2012 года и сторонами не оспаривалось.

Возврат дебиторской задолженности в размере 533 114,00 руб. противоречил актам выполненных работ № 22 от 10 декабря 2012 года, № 23 от 10 декабря 2012 года, № 24 от 10 декабря 2012 года, № 25 от 24 декабря 2012 года по контракту № 572 от 23 октября 2012 года ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» в 2015 году.

Арбитражным судом Челябинской области с ответчика – администрации Карабашского городского округа в пользу истца – ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 533 114,00 руб., а также сумма в размере 20 000 в возмещение расходов по оплате услуг представителя (т.5 л.д.204-212).

Заявлением об исполнении решения суда, согласно которому директор ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» Свидетель №1 обратился в администрацию Карабашского городского округа с просьбой перечислить на счет ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» во исполнение решения Арбитражного суда Челябинской области денежные средства в размере 533 114 рублей и 20 000 рублей (т.5 л.д.203). 

Платежным поручением № 7956 от 20 июня 2016 года, согласно которому во исполнение решения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-13215/2015 от 08 октября 2015 года администрацией Карабашского городского округа платежным поручением № 7956 от 20 июня 2016 года на расчетный счет ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» перечислена денежная сумма в размере 553 114 руб. (т.5 л.д.213).

Оценив в совокупности все исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что доказательства получены в ходе предварительного следствия и исследованы в ходе судебного разбирательства в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона и достаточны для выводов суда о виновности подсудимого в совершении преступлений. Причин для оговора подсудимого потерпевшими и свидетелями судом не установлено, являются аналогичными и последовательными, согласуются между собой.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ФИО3 по эпизоду, связанному с выплатой администрацией Карабашского городского округа в адрес ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» денежных средств в сумме 8 197 000 руб., необходимо квалифицировать по ч.2 ст.286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления. 

К показаниям свидетелей Свидетель №11 и Свидетель №12 в части того, что в рамках муниципального контракта № 0169300040513000095 от 26 августа 2013 года оплата выполненных работ возможна в отсутствии положительного заключения государственной экспертизы, суд относится критически по следующим основаниям.

Согласно п.3.3. Муниципального контракта № 0169300040513000095 от 26 августа 2013 года следует, что оплата выполненных работ производится безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на основании счета (счета-фактуры) в течение 5 рабочих дней с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию и иных экспертиз (если проведение таких экспертиз предусмотрено законодательством РФ). 

Возможность оплаты за фактически выполненные работы предусмотрена лишь в случае невозможности исполнения Исполнителем работ в соответствии с Техническими заданиями, возникшей по вине Муниципального заказчика. 

Доказательств невозможности выполнения работ в соответствии с Техническим заданием в судебном заседании не представлено.

Факт частичной оплаты исполнителю ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» в отсутствие положительных заключений государственных экспертиз подтверждается показаниями подсудимого ФИО3, свидетелей Свидетель №1, Свидетель №11, Свидетель №12, Свидетель №4, С.З.Г., а также платежными документами, и отрицательными заключениями государственных экспертиз, исследованными в судебном заседании.

Судом достоверно установлено, что ФИО3, являясь главой местного самоуправления, при подписании платежных документов по муниципальному контракту №0169300040513000095 от 26 августа 2013 года осознавал, что эти действия явно выходят за пределы его полномочий, предусмотренных Федеральных законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Органами предварительного следствия действия ФИО3 по эпизоду, связанному с причинением имущественного ущерба в размере 533 114 руб., квалифицированы по ч.2 ст.286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

Объективная сторона ст.286 УК РФ характеризуется совершением активных действий, явно выходящих за переделы полномочий должностного лица.

В судебном заседании установлено, что Муниципальный контракт №572 от 23 октября 2012 года заключенный между администрацией Карабашского городского округа и ЗАО СПТБ «Пищепромпроект». В соответствии с п.1.1. Муниципального контракта, предметом являются работы по выполнению проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга. Согласно п.2.1. Контракта, цена Контракта составляет 1 287 000 рублей. 

В соответствии с п.5.1 Контракта, оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по факту выполненных работ в течение 10 календарных дней с момента подписания актов приемки выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и на основании представленных платежных документов. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области № А76-13215/2015 от 08 октября 2015 года установлено, что работы по муниципальному контракту № 572 от 23 октября 2012 года стоимостью 1 287 000 рублей выполнены, сданы заказчику, им приняты, что подтверждается актом № 22 от 10 декабря 2012 года, № 23 от 10 декабря 2012 года, № 24 от 10 декабря 2012 года, № 25 от 24 декабря 2012 года.

Таким образом, глава Муниципального образования Карабашский городской округ ФИО3 действовал в соответствии с требованиями муниципального контракта № 572 от 23 октября 2012 года в рамках предоставленных ему полномочий. 

Согласно письму Первого заместителя министра по радиационной и экологической безопасности № 9344/СМ от 25 декабря 2013 года следует, что в соответствии с заключением экспертизы на проектную документацию от 10 октября 2013 года № 313/2-131р/13, стоимость проектно-изыскательских работ в текущем уровне цен по состоянию на II квартал 2013 года с учетом НДС составила 668,97 тыс. рублей, с учетом экспертизы проекта – 753,886 тыс. рублей. В соответствии с представленным ФИО3 отчетом от 10 декабря 2013 года № 4240 администрацией Карабашского городского округа оплачено ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» за выполнение работ по разработке проекта 1 287,00 тыс. рублей, в том числе 1 200,00 тыс. рублей за счет субсидий из областного бюджета. В связи с этим, от главы Карабашского городского округа ФИО3 потребовано вернуть в областной бюджет средства в сумме 533,114 тыс. рублей, оплаченные ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» сверх стоимости, утвержденной государственной экспертизой.

В соответствии с заключением экспертизы на проектную документацию от 10.10.2013 №313/2-131р/13 стоимость выполнения работ по проекту составляет 14 511,67 рублей в текущем уровне цен по состоянию на 2 квартал 2013 года. Объем средств областного бюджета, предусмотренный Соглашением от 31 октября 2012 года № 75-12/ОБ составляет 13 794,00 тыс. рублей.

В соответствии с представленным отчетом от 10 декабря 2013 года №4240, администрацией Карабашского городского округа размещен аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проекту на сумму 16 087,30 тыс. рублей. 

На основании ст.36 Устава Карабашского городского округа, глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа, работающим на постоянной основе и наделенным настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст.41 Устава, руководителем администрации городского округа является глава городского округа.

В полномочия администрации Карабашского городского округа входит, в том числе, заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг.

Таким образом, контроль при заключении муниципальных контрактов, их исполнении, определением оптимальной цены контрактов и их оплате возложен на главу муниципального образования. 

При заключении муниципального контракта № 572 от 23 октября 2012 года и его исполнении ФИО3 в нарушение требований бюджетного законодательства об эффективном расходовании бюджетных средств не приняты меры к проверке стоимости работ по указанному контракту, в том числе с привлечением сторонних компетентных организаций, что повлекло необоснованную оплату в пользу ЗАО СПТБ «Пищепромпроект» суммы 1 287 000 руб., при фактической стоимости работ 753 886 руб., что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства. 

При таких обстоятельствах действия ФИО3, суд квалифицирует как халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к обязанностям по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства. 

Вина подсудимого ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ доказывается совокупность исследованных доказательств перечисленных выше. 

При назначении наказания ФИО3 суд в соответствии со ст.ст.6 и 60 УК РФ учитывает характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, личность виновного, в том числе обстоятельства смягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условие жизни его семьи. 

Подсудимый ФИО3 совершил умышленное преступление, относящееся к категории тяжких преступлений, а также неосторожное преступление, относящееся к категории небольшой тяжести, вину в совершении тяжкого преступления признал, написал явку с повинной, по второму эпизоду вину признал частично, ранее не судим, принял меры к возмещению имущественного ущерба, причиненного в результате преступлений, женат, является пенсионером, на учете у врачей нарколога и психиатра не состоит, имеет хронические заболевания, участковым полиции характеризуется положительно, по месту прежней работы характеризовался исключительно положительно, имеет награды. 

Обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимого ФИО3 суд признает явку с повинной, принятие мер к возмещения имущественного ущерба, причиненного в результате преступлений, возраст подсудимого, состояние здоровья. 

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого ФИО3, судом не установлено.

При назначении наказания суд полагает необходимым учесть и применить в отношении подсудимого положения ч.1 ст.62 УК РФ.

Учитывая ряд обстоятельств, а именно, признание вины, явку с повинной с учетом данных о личности подсудимого, тяжести и обстоятельств совершенных преступлений, суд полагает, что подсудимый ФИО3 может быть исправлен без изоляции от общества и ему возможно назначить наказание по ч.2 ст.286 УК РФ в виде лишения свободы с применением положений ст.73 УК РФ, то есть условно, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. По ч.1 ст.293 УК РФ подсудимому ФИО3 возможно назначить наказания в виде обязательных работ. 

При этом суд считает необходимым, в соответствии с ч.5 ст.73 УК РФ, возложить на ФИО3 следующие обязанности: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного; периодически один раз в месяц являться на регистрацию в указанный орган. 

В связи с отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступлений, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступлений, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступлений, суд не находит оснований для применения ст.64 УК РФ, то есть назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данные преступление.

В соответствии со п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ, лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли два года после совершения преступления небольшой тяжести.

Учитывая фактические обстоятельства преступления и степень его общественной опасности, оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую, применительно к положениям ч.6 ст.15 УК РФ не усматривается.

Решая вопрос о судьбе вещественных доказательств, суд, с учетом положений ст.81 УПК РФ, считает необходимым: лазерный диск в бумажном конверте, две копии платежных поручений, две копии счетов, копия акта № 000019 от 22 декабря 2014 года, копия муниципального контракта от 26 августа 2013 года, упакованные в бумажный конверт хранящиеся при уголовном дела, по вступлении приговора в законную силу – хранить при уголовном деле. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.299, 302-304, 307-309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л: 

ФИО3 признать виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.293, ч.2 ст.286 УК РФ и назначить:

- по ч.1 ст.293 УК РФ наказание в виде обязательных работ сроком на 150 (сто пятьдесят) часов;

В соответствии с п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ освободить ФИО3 от уголовной ответственности по ч.1 ст.293 УК РФ в связи с истечением сроков давности. 

- по ч.2 ст.286 УК РФ наказание в виде лишения свободы сроком на 3 (три) года с лишением права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями сроком на 3 (три) года.

На основании ст.73 УК РФ назначенное наказание ФИО5 считать условным с испытательным сроком в 3 (три) года. 

В соответствии с ч.5 ст.73 УК РФ, возложить на ФИО3 следующие обязанности: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного; периодически один раз в месяц являться на регистрацию в указанный орган.

Меру пресечения в отношении ФИО3 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить, после вступления приговора в законную силу.

В случае отмены условного осуждения зачесть в срок отбытия наказания время нахождения под домашним арестом в период с 12 августа 2016 по 09 декабря 2016 года.

Вещественные доказательства по делу по вступлении приговора в законную силу: лазерный диск в бумажном конверте, две копии платежных поручений, две копии счетов, копия акта № 000019 от 22 декабря 2014 года, копия муниципального контракта от 26 августа 2013 года, упакованные в бумажный конверт хранящиеся при уголовном дела – хранить при уголовном деле. 

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня его провозглашения. 

Председательствующий: