Судья Соловьёв А.Н. (дело № 12-107/2021) 

Дело № 21-220/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 25 августа 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25 мая 2021 года № 6-24/32-2021 и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 22 июля 2021 года, которым постановлено:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 25 мая 2021 года № 6-24/32-2021, которым юридическое лицо федеральное казенное предприятие «Аэропорты Камчатки» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя – генерального директора федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки» ФИО2 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25 мая 2021 года № 6-24/32-2021, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 22 июля 2021 года, федеральное казенное предприятие «Аэропорты Камчатки» (далее также – Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Основанием привлечения Предприятия к административной ответственности послужило нарушение им подп. 1 п. 19 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2020 года № 1605, выразившееся в необеспечении требований транспортной безопасности в аэродроме «Соболево», а именно: неоснащение аэропорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в секторе свободного доступа (аэровокзал аэропорта) во время выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты.

В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО2 просит отменить постановление и решение судьи. Указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в г. Хабаровске, в структуру которого входит Камчатский территориальный отдел государственного авиационного надзора, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском. Поскольку местом совершения административного правонарушения является г. Елизово Камчатского края, полагает, что дело подлежало рассмотрению должностным лицом Камчатского территориального отдела государственного авиационного надзора. Постановление Правительства РФ от 5 октября 2020 года № 1605 вступило в законную силу 20 октября 2020 года. Реализация указанных в постановлении норм возможна только после проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности. Субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, после чего реализовать эти изменения в течение одного года со дня утверждения. До получения результатов оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности реализация мероприятий в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 5 октября 2020 года № 1605 невозможна. 5 апреля 2021 года между ФКП «Аэропорты Камчатки» и ООО «КвалиТЭБ» заключен договор на проведение дополнительных оценок уязвимости. Приобретение технических средств обеспечения транспортной безопасности запланировано на 4 квартал 2021 года. Судьей не дана оценка тем фактам, что Камчатская транспортная прокуратура не обжаловала отказ ФКП «Аэропорты Камчатки» в удовлетворении представления прокурора от 15 апреля 2021 года, предприятие не привлекалось к административной ответственности за неисполнение представления прокурора. Тем самым возражения предприятия приняты прокуратурой и устоялись. Полагает, что акт проверки Камчатской транспортной прокуратуры не подкреплен доказательствами, подтверждающими вину Предприятия. Предприятие не было ознакомлено с отзывом административного органа на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитников Предприятия ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы жалобы, помощника Камчатского транспортного прокурора Кима А.Е., полагавшего жалобу необоснованной, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2020 года № 1605 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности № 1605).

Согласно подп. 1 п. 19 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1605 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) V категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны:

оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в секторе свободного доступа, технологическом и перевозочном секторах во время выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты.

Как следует из материалов дела, в период с 22 марта 2021 года по 20 апреля 2021 года Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ФКП «Аэропорты Камчатки» законодательства в сфере безопасности на воздушном транспорте, защиты прав потребителей. Проверкой установлено, что Предприятие в нарушение подп. 1 п. 19 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1605 не оснастило объект транспортной инфраструктуры V категории – аэропорт Соболево - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в секторе свободного доступа (аэровокзал аэропорта) во время выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты (л.д. 41, 64-66).

22 апреля 2021 года Камчатской транспортной прокуратурой в отношении ФКП «Аэропорты Камчатки» возбуждено дело об административном правонарушении, которое передано на рассмотрение в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора (л.д. 27-32).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал федеральное казенное предприятие «Аэропорты Камчатки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях Предприятия состава указанного административного правонарушения, его виновности основаны на исследованных должностным лицом административного органа и проверенных судьей Елизовского районного суда Камчатского края доказательствах, которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, со ссылкой на возможность оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг, только после проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности, являются несостоятельными.

В соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года № 34, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (п. 2). План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (п. 3). В Плане отражаются сведения о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности) (подп. 10 п. 4).

Согласно подп. 18 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1605 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, реализовать эти изменения в течение одного года со дня утверждения.

В силу подп. 17 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1605 при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ или Федеральным законом № 223-ФЗ, - в течение 5 месяцев). При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры или изменению плана обеспечения безопасности, обеспечивается проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ или Федеральным законом № 223-ФЗ, - в течение 5 месяцев). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечивается проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное агентство воздушного транспорта на утверждение ее результатов.

По смыслу приведенных правовых норм проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры необходимо среди прочего при изменении требований, регламентирующих меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В то же время до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 5 октября 2020 года № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта регламентировались Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2018 года № 886 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности № 886).

Пунктом 19 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 886 на субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры V категории была возложена обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в секторе свободного доступа, технологическом и перевозочном секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры во время выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты.

Таким образом утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2020 года № 1605 требования по обеспечению транспортной безопасности не ввели новые требования в части оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о невозможности выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности ввиду их нововведения, необходимостью внесения изменений в план обеспечения безопасности, а также временными затратами на исполнение, не могут быть приняты во внимание.

Ссылки в жалобе на неисполнение представления прокурора не свидетельствуют об отсутствии в действиях Предприятия состава административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным отделом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

В соответствии с Положением об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утверждено Приказом Ространснадзора от 11 августа 2014 года № АК-807фс) УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора осуществляет контроль (надзор) в сфере транспортной безопасности. Структурными подразделениями УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора являются отделы, возглавляемые начальниками отделов, в соответствии с утвержденной структурой УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора. В структуру УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора входит Камчатский территориальный отдел государственного авиационного надзора с местонахождением в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края.

В настоящее время правопреемником реорганизованного УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора является Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (Приказ Ространснадзора от 26 марта 2021 года № ВБ-369фс «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу»).

По сведениям Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Камчатский территориальный отдел государственного авиационного надзора не наделен полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере транспортной безопасности на воздушном транспорте (л.д. 83-89).

В соответствии с Положением об отделе надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора (приложение № 4 к Приказу начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 23 апреля 2015 года № 39) Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора является структурным подразделением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, осуществляющим функции УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по контролю (надзору) за деятельностью в сфере авиационной безопасности, транспортной безопасности на воздушном транспорте, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов на территории Дальневосточного федерального округа. С целью осуществления функций в установленной сфере деятельности имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать, в пределах своей компетенции, административные взыскания (л.д. 90-96).

Таким образом настоящее дело рассмотрено должностным лицом Отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, расположенным в г. Хабаровске, с соблюдением правил подведомственности, поскольку его полномочия распространяются на территорию Камчатского края.

То обстоятельство, что Предприятие не было ознакомлено с отзывом административного органа на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не является существенным процессуальным нарушением.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Ходатайств об ознакомлении с материалами дела ФКП «Аэропорты Камчатки» заявлено не было.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не возлагает на судью обязанность по направлению лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возражений на жалобу по делу об административном правонарушении.

Наказание Предприятию назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел и чрезмерно суровым либо несправедливым не является.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления и решения, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25 мая 2021 года № 6-24/32-2021 и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 22 июля 2021 года оставить без изменения, а жалобу федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки» – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова