дело № 12-31/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Покровск 26 июня 2018 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никиенко Н.К., при секретаре Калугиной З.Г. рассмотрев жалобу главного специалиста Администрации МО «Город Покровск» ФИО1 на постановление руководителя Хангаласской инспекции охраны природы ФИО2 от 25 мая 2018 г. 

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Хангаласской инспекции охраны природы ФИО2 от 25 мая 2018 г. ведущий специалист по благоустройству администрации МО «Город Покровск» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в которой просит отменить постановление, в связи с отсутствием состава правонарушения. При этом указал, что административным органом произвольно установлено наличие отходов 1-5 классов опасности, инспектор фактически не осуществлял осмотр объектов деятельности, какие либо ссылки на материалы инвентаризации, образующихся отходов, другие документы, а также данные о количестве, объеме образующихся отходов не имеется. Не имеется доказательств, что на момент составления протокола осуществляла деятельность по обращению с отходами в соответствии с Законом РФ «Об отходах производства и потребления». Договор по приему и утилизации (захоронения) ТКО заключен с МУП УК «ПКС» 9 января 2018г. до выбора регионального оператора, кроме того МУП УК «ПКС» ежегодно оплачивает определенную плату за негативное воздействие на окружающую среду. Заключены договора на утилизацию списанных средств вычислительной, бытовой техники, договор на оказание услуг, связанных с обезвреживанием и утилизацией отходов 1-4 класса с ООО «Новые экологические технологии», договор на техническое обслуживание машин (отработанные масляные смеси и т.д. утилизирует ООО «Колми»). Ему вменили в вину отсутствие учета образовавшихся и размещенных отходов, однако до настоящего времени порядок учета в области обращения с отходами нормативными актами, имеющими юридическую силу, не определен. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, возлагается на физических и юридических лиц, в случаях если в результате их деятельности происходит такое воздействие. Невнесение платы влечет административную ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ. Однако, ни в протоколе, ни в постановлении не указан вид негативного воздействия на окружающую среду, на основании чего сделан вывод, что администрация осуществляет негативное воздействие на атмосферный воздух в соответствии с Законом об окружающей среде, Закона об охране атмосферного воздуха. Допущены нарушения в описании состава правонарушения, в протоколе указано о нарушении п.6 п.п.6.1 Правил благоустройства МО «Город Покровск», ответственность наступает в соответствии с Кодексом РС(Я) об административных правонарушениях и лицами полномочными привлекать являются члены и должностные лица административной комиссии. Также в материалах отсутствует извещение о составлении протокола и вынесения решения по делу. Его вызвали, в нарушение ст.28.2 КоАП РФ лишь для подписания уже составленного протокола.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне и месте рассмотрения не явился и не просил отложить рассмотрение дела, суд на основании ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Хангаласской инспекции охраны природы ФИО3 не согласилась с жалобой, поскольку Администрация МО «Город Покровск» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством размещения отходов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 7 мая 2018 г. № 1 руководителя Хангаласской инспекции охраны природы ФИО2 была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) о соблюдении обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, о чем Администрация МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) была уведомлена 7 мая 2018 г.

Согласно акта проверки № 1 от 23 мая 2018 г., в ходе проверки были выявлены, что в результате своей деятельности Администрации МО «Город Покровск» образуются отходы 1,2,3,4,5 класса опасности, а именно от канцелярской деятельности и делопроизводства, мусор от бытовых помещений, люминесцентные ртутьсодержащие лампы, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, обтирочный материал, загрязненный маслами, покрышки отработанные, чем оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством размещения твердых коммунальных отходов, выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников, не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду, не ведется учет образование и движения отходов, отсутствуют паспорта отходов и лимитов на их размещение, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не проводилась. Кроме того, выявлены несанкционированные свалки на территории МО «Город Покровск».

23 мая 2018 г. были выданы предписания о разработке и утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком исполнения до 3 декабря 2018 г., об оформлении паспортов отходов и произведении оплаты за негативное воздействие на окружающую среду на 2017 г. со сроком исполнения до 1 сентября 2018 г., о ликвидировании несанкционированных свалок со сроком исполнения до 30 сентября 2018 г.

На основании приказа от 1 апреля 2017 г. ФИО1 был принят на работу ведущим специалистом по благоустройству Администрации МО «Город Покровск», в его обязанности, согласно должностной инструкции входит в том числе благоустройство и санитарное состояние города, проведение природоохранных мероприятий.

Таким образом, должностным лицом - ведущим специалистом по благоустройству Администрации МО «Город Покровск» не предпринимается необходимые меры по организации производственного контроля за соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: распоряжением руководителя Хангаласской инспекции охраны природы от 7 мая 2018 г. о проведении плановой выездной проверки Администрации МО «Город Покровск», актом проверки № 1 от 23 мая 2018 г., протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2018 г. 

Доводы о неизвещении лица о составлении протокола суд находит несостоятельными, поскольку о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был лично извещен, о чем свидетельствует его подпись в определении.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление руководителя Хангаласской инспекции охраны природы ФИО2 от 25 мая 2018 г. в отношении ведущего специалиста по благоустройству администрации МО «Город Покровск» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС(Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.К. Никиенко