Дело №2а-1515/2019 

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г.Магнитогорск 

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Панова Д.В.,

при секретаре Смотряевой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии от 29 апреля 2019 года об отмене решения призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области от 05 апреля 2019 года о признании его ограниченно годным к прохождению военной службы с присвоением категории годности «В», указывая на то, что оспариваемым решением он был признан годным к военной службы с присвоением категории годности «Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3». Полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку при принятии решения не было учтено имеющееся у него заболевание «

<

данные изъяты>», при наличии которого согласно п. «в» ст.45 Расписания болезней, предписано определять категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе. 

Определением суда от 24 июля 2019 года с согласия административного истца произведена замена административного ответчика с призывной комиссии Челябинской области по Ленинскому и Правобережному районам г.Магнитогорска на Военный комиссариат Челябинской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав также на то, что права истца не нарушены, решение о призыве отменено в связи с окончанием призыва, все доводы и документы ему нужно будет представлять при осеннем призыве и доказывать свое заболевание.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принял. 

Заслушав стороны, пояснения специалиста ФИО7., исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления, исходя из следующего. 

Так, статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N53-ФЗ устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 5.1 приведенного Закона граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением.

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 года).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N (пункт 8 Положения).

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Магнитогорска Челябинской области.

При прохождении медицинского освидетельствования 01 апреля 2019 года ФИО1 поставлен диагноз «

<

данные изъяты>».

В результате мероприятий по призыву на военную службу решением призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области от 05 апреля 2019 года ФИО1 освобожден от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N53-ФЗ, ему определена категория годности «В» согласно п. «в» ст.45 Расписания болезней (приложение к Положению).

Решением призывной комиссии Челябинской области от 29 апреля 2019 года отменено решение призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области, на основании п. «в» ст.37, п. «г» ст.45, ст.13 «д» графы I Расписания болезней и дополнительных требований к состоянию здоровья ФИО1 признан годным к военной службе (по категории «Б-3» - с незначительными ограничениями) и призван на военную службу.

Не согласившись с данным решением призывной комиссии Челябинской области, ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенных прав, поскольку имеющееся у него заболевание, с учетом медицинских документов, относится не к примененному комиссией пункту "г" статьи 45 графы 1 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04 июля 2003 года, а к пункту «в» данной статьи и препятствует прохождению военной службы.

Согласно медицинского заключения о состоянии здоровья граждан № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился по направлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) г.Магнитогорска Челябинской области от 24 октября 2018 года № на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в АНО ЦКМСЧ Поликлиника №2 с 26 ноября 2018 года по 12 декабря 2018 года. Жалобы: тяжесть, судороги в правой нижней конечности, отеки в области стоп, голеней к концу дня. Анамнез: болеет в течение 6 лет. На прием пришел 26 ноября 2018 года. Последнее обследование прошел 29 ноября 2018 года. Результаты исследования: УЗДГ (29.11.2018 года) – несостоятельность остиального клапана БПВ справа. Диагноз: Варикозная болезнь право нижней конечности C 1, 2S. 

Из листа медицинского освидетельствования ФИО1 от 01 апреля 2019 года следует, что у него имелись жалобы на тяжесть, судороги в правой нижней конечности, отеки стоп и голеней к концу дня; собран анамнез (болеет в течение 6 лет; впервые обратился к ангиохирургу в ноябре 2018 года; военным комиссариатом г.Магнитогорска направлен на обследование). Результаты диагностических исследований УЗДГ вен нижних конечностей 29.11.2018 года - заключение: несостоятельность остиального клапана большой подкожной вены справа. Диагноз: Варикозная болезнь правой нижней конечности C 1, 2S. Дано заключение врача-специалиста на основании п. «в» ст.45 графы I Расписания болезней дополнительных требований – категория «В», ограниченно годен к военной службе. 

Также на данном листе медицинского освидетельствования содержится отметка о представлении на КМС для личного осмотра и определении после личного осмотра согласно диагнозу категории годности в соответствии с п.«г» ст.45 Расписания болезней. 

Вместе с тем, согласно ст.45 «Расписания болезней» графы I болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов с незначительным нарушением кровообращения и функций (пункт «в») подлежит определению по категория годности к военной службе – «В», а при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций (пункт «г») по категории годности к военной службе – «Б-3».

При наличии показаний лицам, освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней, предлагается хирургическое лечение. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса.

К пункту "в" относится, в том числе, посттромботическая или варикозная болезнь нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности II степени (периодическая отечность стоп и голеней после длительной ходьбы или стояния, исчезающая за период ночного или дневного отдыха).

К пункту "г" относятся: варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень); слоновость I степени (незначительный отек тыла стопы, уменьшающийся или исчезающий за период ночного или дневного отдыха); варикозное расширение вен семенного канатика II степени; ангиотрофоневрозы I стадии без трофических нарушений. Расширение вен нижних конечностей на отдельных участках в виде цилиндрических или извитых эластических выпячиваний без признаков венной недостаточности, варикоцеле I степени не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.

Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования).

Межу тем, представленная в материалы дела медицинская карта амбулаторного больного № на имя ФИО1, указывает на наличие у ФИО1 варикозной болезни нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности.

Так 26 ноября 2018 года и 12 декабря 2018 года ФИО1 был на приеме ангиохирурга, которым поставлен диагноз «Варикозная болезнь правой нижней конечности. С2 S». Также указано на УЗДГ вен нижних конечностей от 21 ноября 2017 года: несостоятельность остиального клапана БПВ справа. 

Согласно заключения АНО «ЦКМСЧ» от 29 ноября 2019 года по результатам УЗДГ вен нижних конечностей (дуплексное сканирование) у ФИО1 была диагностирована несостоятельность остиального клапана большой подкожной вены (БПВ) справа. При проведении нагрузочных проб по БПВ справа выявлена выраженная регургитация (обратное нормальному направлению стремительное движение) со скоростью 23 см/сек на весь период нагрузки. Вена на бедре умеренно расширена (до 5,5 мм (в положении лежа), до 8 мм (в положении стоя), в области клапанов до 6,5 мм. На голени в притоках определяются вариксы. 

Кроме того, опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач-ангиохирург ФИО8., после ознакомления с медицинской амбулаторной картой показал, что у ФИО1 выявлена варикозная болезнь и это подтверждается данными объективного исследования УЗИ вен нижних конечностей; есть признаки нарушения кровообращения; несостоятельность клапана предполагает перегрузку венозного кровотока, идет отек ноги, это прямое подтверждение варикозной болезни; симптомы подходят под п. «в» ст. 45 «Расписания болезней».

Вместе с тем, согласно ст.45 «Расписания болезней» при наличии показаний лицам, освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней, предлагается хирургическое лечение. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, подлежат установлению, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Учитывая, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для освобождения ФИО1 от призыва на военную службу, имели место при прохождении освидетельствования по направлению призывной комиссии, в том числе медицинские показания о наличии варикозной болезни нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности, а также то, что решение призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области от 05 апреля 2019 года об определении административному истцу категории годности «В» и освобождении от призыва на военную службу было отменено решением призывной комиссии Челябинской области от 29 апреля 2019 года на основании личного осмотра призывника, без обследования с применением методов, дающих объективные показатели, суд приходит к выводу о ненадлежащей организации прохождения ФИО1 медицинского освидетельствования, в связи с чем решение призывной комиссии о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями противоречит установленным при медицинском обследовании призывника обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для его освобождения от призыва на военную службу, административным ответчиком не опровергнуты, в связи с чем, оспариваемое решение призывной комиссии Челябинской области нельзя признать законным, оно повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца. 

При этом, суд полагает также необходимым отменить, что установленная законом возможность прохождения ФИО1 независимой медицинской экспертизы обусловлена его правом, а не обязанностью, в связи с чем, само по себе наличие такой возможности не может свидетельствовать о законности оспариваемого решения призывной комиссии Челябинской области.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии Челябинской области от 29 апреля 2019 года в отношении ФИО1 об отмене решения призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области от 05 апреля 2019 года об освобождении от призыва на военную службу и признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, призыве на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

В окончательно форме решение изготовлено 27 августа 2019 года.

Председательствующий: