УИД 38RS0019-01-2023-002966-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Братск 

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Ковалевой И.С.,

при секретаре Кулик Н.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Ваниной Д.С., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика ООО «Региональный северный оператор» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (2-2022/2023) по исковому заявлению прокурора Падунского района города Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕВЕРНЫЙ ОПЕРАТОР» об обязании вывозить растительные отходы, образующиеся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РСО», в котором просит возложить на ответчика обязанность в рамках заключенных прямых договоров с собственниками помещений в многоквартирных домах, индивидуальных жилых домах, расположенных на территории города Братска, вывозить растительные отходы, образующиеся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на придомовой территории в результате жизнедеятельности многоквартирных домов (далее – МКД), индивидуальных жилых домов как единого комплекса недвижимого имущества.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой района проверкой по обращению ФИО7, ФИО8 о несогласии с бездействием коммунальной организации по вывозу растительных отходов, образовавшихся после уборки придомовых территорий МКД №№ по (адрес), установлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «РСО».

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 30.12.2021 №405-р «Об утверждении перечня товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Иркутской области и плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Иркутской области на 2022 - 2025 годы и признании утратившими силу отдельных распоряжений Губернатора Иркутской области» установлено, что в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой Иркутской области "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2020 - 2027 годы, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 9 ноября 2021 года № 72-мпр, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года № 43-мпр. 

В Иркутской области по результатам конкурсных отборов выбрано два региональных оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами: ООО "Братский полигон ТБО" - по ЗОНЕ 1 (Север) и ООО "РТ НЭО-Иркутск" - по ЗОНЕ 2 (Юг). С компаниями заключены соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Иркутской области сроком на 10 лет. 

С 01.10.2019 ООО «Братский полигон ТБО» переименовано в ООО «РСО».

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.11.2023 основным видом деятельности ООО «РСО» является обработка и утилизация неопасных отходов (код 38.21).

Проверкой установлено, что в мае 2023 года управляющей организацией ООО «ЖЭК-Энергия» произведена уборка придомовых территорий МКД №№ по (адрес), собран мусор и лиственничный смет, упакованный в полиэтиленовые пакеты и выставленный на специально оборудованные мусорные площадки для того, чтобы их вывез оператор в рамках исполнения договора на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу.

Между тем, в нарушение правил вывоза отходов, собранный смет в мешках (дата) и (дата) вывезен не был, что подтверждается представленными актами комиссионного обследования и противоречит изложенным выше требованиям закона.

Несмотря на направленные ООО «ЖЭК-Энергия» в адрес ООО «РСО» уведомления о принятии мер к вывозу указанных отходов от (дата) №№, региональным оператором соответствующие меры не приняты, что подтверждается письменным ответом ООО «РСО» от (дата) №.

Выявленные проверкой нарушения в деятельности ООО «РСО» явились основанием для внесения (дата) исх. № представления в адрес директора ООО «РСО» об устранении нарушений требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг.

(дата) в прокуратуру района поступил ответ от (дата) исх. №, из которого следует, что в удовлетворении требований прокурора отказано. 

Согласно представленному ответу, ООО «РСО» обеспечивает только обращение с ТКО, к которым растительные отходы, образующиеся при уходе за зелеными насаждениями на придомовой территории, не относятся, в связи с чем, нарушений в действиях должностных лиц руководство предприятия не усматривает.

По мнению ООО «РСО», подобные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене. 

В подтверждение указанных доводов, к ответу от (дата) исх. № приложено письмо заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.08.2021 № 08-25-26/22922 с рекомендациями по вопросу отнесения растительных отходов и отходов от текущего ремонта к ТКО. 

В то же время, требования прокурора, изложенные в представлении, о признании отходов, образующихся при уборке придомовой территории, в том числе, образующихся при содержании зеленых насаждений, твердыми коммунальными отходами и обеспечении их сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения региональным оператором, основаны на требованиях Федерального закона №89-ФЗ и Жилищного кодекса РФ, а также позиции Верховного Суда РФ, обозначенной в Определении от 01.02.2022 N 309-ЭС21-27385 по делу N А76-17113/2020.

Как следует из данного решения Верховного Суда РФ, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО, а потому общество обязано вывозить отходы, образовавшиеся от уборки придомовых территорий, в том числе в период санитарной очистки территорий (апрель - июнь), на основании договора на оказание услуги по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу. 

Нарушения законодательства, указанные в представлении прокуратуры района, не получили должной оценки ООО «РСО», в связи с чем, прокуратурой района (дата) исх. № направлена информация в ООО «РСО» о возврате к рассмотрению представления. 

(дата) в прокуратуру района поступил ответ ООО «РСО» от (дата) №, согласно которому региональный оператор в рамках установленного единого тарифа на коммунальную услугу обеспечивает только обращение с ТКО в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ, при этом Определение Верховного Суда РФ от 01.02.2022 N 309-ЭС21-27385 по делу № А76-17113/2020 вынесено в отношении ООО «Центр коммунального сервиса» и не возлагает дополнительных обязанностей на ООО «РСО».

В рамках осуществления надзорной деятельности соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прокуратурой района проведена дополнительная документарная проверка, (дата) (исх. №) запрошены сведения в управляющих организациях, обслуживающих МКД на территории Падунского и Правобережного районов города Братска, о порядке обращения с растительными отходами, образующимися при уборке придомовых территорий многоквартирных домов и содержании зеленых насаждений.

Согласно ответу ООО ЖЭК «45 квартал» от (дата) исх. №, силами управляющей компании и за счёт собственных средств производится ручная загрузка смета и растительных отходов в машину для транспортирования к месту накопления отходов IV-V классов опасности (за исключением ТКО). Управляющая компания на основании договора на оказание автотранспортных услуг перевозит к месту размещения (захоронения) растительных отходов. Между управляющей компанией и ООО «РСО» заключен договор от (дата) № на услуги по размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности (за исключением ТКО), согласно которому Оператор принимает от Заказчика отходы IV-V классов опасности для размещения (захоронения) на полигон, включенный в ГРОРО 38-00049-3-00377300415. Договором утверждена цена на захоронение отходов IV-V классов опасности (за исключением ТКО) с (дата) и составляет 840 руб. за 1 тонну отходов. За период (данные изъяты) оплата по договору составила 133413 руб. В подтверждение представленных сведений ООО ЖЭК «45 квартал» приложены к ответу от (дата) № договор от (дата) № и счета-фактуры.

Согласно ответу ООО УК «Гидростроитель» от (дата) исх. №, силами управляющей компании в рамках Договоров на оказание услуг и работ по содержанию общего имущества и управления МКД, по статье содержание общего имущества МКД, производится ручная загрузка растительных отходов в машину для транспортирования к месту накопления отходов IV-V классов опасности. Между управляющей компанией и ООО «РСО» заключен договор от (дата) № на услуги по размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности (за исключением ТКО), согласно которому Оператор принимает от Заказчика отходы IV-V классов опасности для размещения (захоронения) на полигон, включенный в ГРОРО 38-00049-3-00377-300415. Договором утверждена цена на захоронение отходов IV-V классов опасности (за исключением ТКО) с (дата) и составляет 840 руб. за 1 тонну отходов. За период (данные изъяты). оплата по договору составляет 105831,6 руб., что подтверждается приложенными к ответу документами.

Согласно сведениям ООО ЖЭК «Осиновка» от (дата) исх. №, силами управляющей компании и за счёт собственных средств производится ручная загрузка смета и растительных отходов в машину для транспортирования к месту накопления отходов IV-V классов опасности (за исключением ТКО). Управляющая компания на основании договора на оказание автотранспортных услуг перевозит к месту размещения (захоронения) смета, растительных отходов. Между управляющей компанией и ООО «РСО» заключен договор от (дата) № на услуги по размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности (за исключением ТКО), согласно которому Оператор принимает от Заказчика отходы IV-V классов опасности для размещения (захоронения) на полигон, включенный в ГРОРО 38-00049-3-00377-300415. Договором утверждена цена на захоронение отходов IV-V классов опасности (за исключением ТКО) с (дата) и составляет 840 руб. за 1 тонну отходов. За период (данные изъяты) оплата по договору составила 44562 руб., что подтверждается приложенными к ответу документами.

Из ответа ООО «Падунская компания» от (дата) исх. № следует, что захоронение растительных отходов производилось за счёт собственных средств предприятия. Представлен договор № от (дата); акты выполненных работ и платёжные документы.

В соответствии с ответом ООО «УК «Эверест» от (дата) исх. №, в период (данные изъяты) управляющая компания транспортировку отходов, образующихся при уборке придомовых территорий многоквартирных домов, производила автотранспортом подрядных организаций, захоронение согласно заключенному договору с ООО «Братская служба санитарной очистки». Приложением к ответу представлены договор с ООО «Братская служба санитарной очистки» от (дата) №, договор с ИП ФИО9 от (дата) № о предоставлении автотранспортных услуг, акты об оказании автотранспортных услуг и услуг захоронения.

Согласно ответу ООО «УК Пурсей» от (дата) исх. №, в соответствии с Договором управления многоквартирными домами, управляющая компания выполняет работы по содержанию земельного участка, с элементами озеленения, а именно весенняя очистка внутриквартальной территории с вывозкой мусора, листвы и травы 1 раз в год и выкашивание газонов 1 раз в летний период. Захоронение растительных отходов производится ООО «БССО» на основании Договора № от (дата). Транспортирование (вывоз) растительных отходов на полигон ООО «БССО» осуществляется ИП ФИО2 на основании двух договоров от (дата) №, от (дата) №. В 2022 году весенняя очистка внутриквартальных территорий была произведена в апреле в период проведения месячника по санитарной очистке территорий города, в соответствии с распоряжением администрации МО г. Братска. По результатам проведения данных работ вывезено 6,44 тонны на сумму 5 152 руб., транспортные услуги составили 12,5 маш/час на сумму 26 200 руб. Также в 2022 году в период июль-август произведены работы по выкашиванию газонов на придомовых территориях МКД. По результатам проведения данных работ было вывезено 23,11 тонны на сумму 18 488 руб., транспортные услуги составили 27 маш/час на сумму 49 350 руб. Кронирование деревьев в 2022 году выполнено в октябре. Вывезено 50,785 тонн растительных отходов на сумму 40 628 руб., транспортные услуги составили 61 маш/час на сумму 150 975 руб. В 2023 году весенняя очистка внутриквартальных территорий была произведена в апреле в период проведения месячника по санитарной очистке территорий города, в соответствии с распоряжением администрации МО г. Братска от (дата) №. По результатам проведения данных работ вывезено 26,48 тонн мусора, листвы и травы на сумму 24 891,20 руб., транспортные услуги составили 30 маш/час на сумму 74 250 руб. Выкашивание газонов в этом году осуществлялось в период июль — август, данные работы завершены, вывоз растительных отходов на данный момент производится, информация о количестве образованных растительных отходов будет в августе 2023г.

Таким образом, проведенная проверка показала, что ООО «РСО» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся после уборки придомовых территорий и являющихся растительными отходами, не производится либо производится на основании отдельных договоров, заключенных с управляющими организациями. 

В результате указанных действий ООО «РСО» собственники помещений в многоквартирных домах, обслуживаемых указанными выше управляющими организациями, фактически оплачивали услугу по вывозу с придомовой территории дважды, поскольку уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. 

Доводы о том, что твердые коммунальные отходы не могут образовываться за границами жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Подобные выводы изложены и в Определении Верховного Суда РФ от (дата) №.

В состав отходов, подлежащих учету, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и МКД, вследствие чего региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора должны обеспечивать обращение с ТКО, образующимися при уборке придомовой территории.

Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц. Круг лиц, в интересах которого прокурор обратился с исковым заявлением, определить невозможно, поскольку коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется не только собственникам, но и нанимателям помещений МКД, членам их семей. Таким образом, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, действует в силу закона и в их интересах.

Представитель истца старший помощник прокурора Падунского района г. Братска Ванина Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ООО «РСО» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений и дополнений к ним, имеющихся в материалах дела.

Протокольным определением суда от 17.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, о чем указал в отзыве на иск. Как следует из представленного отзыва, в состав отходов, подлежащих учету, включены отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и МКД, вследствие чего придомовая территории объекта индивидуального жилищного строительства подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, образующихся при уборке придомовой территории. В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5).

Протокольным определением суда от 10.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «ЖЭК-Энергия».

Представитель третьего лица ООО «ЖЭК-Энергия» ФИО4, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «ЖЭК-Энергия», о чем указал в письменном ходатайстве.

Изучив исковое заявление, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными законом.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права заинтересованного лица или реальная защита законного интереса. При этом право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии его реализации и обеспечение эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) с 01.01.2019 все субъекты Российской Федерации должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

Установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2020 N 2862-О).

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В пункте 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (Правила № 1156) установлено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с ТКО, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно данным правилам места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 3, 4 Правил № 1039).

К другим лицам применительно к названным пунктам Правил № 1039 относятся в числе прочего управляющие компании, товарищества собственников недвижимости (ТСЖ, СНТ, гаражные кооперативы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» определен состав имущества собственников, в числе прочего включен земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, при этом содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а так же в зависимости от геодезических природно-климатических условий расположения МКД включает в себя: содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу действующего законодательства собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Региональный оператор обязан обеспечить исполнение требований качества коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что между Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и ООО «РСО» по результатам конкурсного отбора заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области от (дата) №, в порядке, определенном Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 11.11.2016 № 149- мпр «Об установлении Порядка заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами».

ООО «РСО» в своей деятельности руководствуется Правилами осуществления и регулирования деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области, утвержденными Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.01.2017 № 1-мпр.

По условиям соглашения Региональный оператор обеспечивает обращение с твердыми коммунальными отходами, включая накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в зоне деятельности Регионального оператора. 

С 01.10.2019 ООО «Братский полигон ТБО» переименовано в ООО «РСО», что подтверждается уведомлением от (дата) №.

Основным видом деятельности ООО «РСО» является Обработка и утилизация неопасных отходов (код 38.21), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на (дата).

Указанные выше сведения являются общедоступными и размещены в сети Интернет на сайте https://rso38.ru.

31.05.2023 в прокуратуру Падунского района г. Братска поступило обращение ФИО7 и ФИО8 с просьбой принять меры в отношении ООО «РСО», из которого следует, что ООО «РСО» неправомерно отказывается вывозить растительные отходы, образовавшиеся от уборки придомовых территорий МКД, ссылаясь на то, что растительные и строительные отходы не соответствуют определению ТКО и не должны вывозиться по утвержденному единому тарифу, а только за отдельную плату. В связи с неисполнением ООО «РСО» своих обязанностей площадки для накопления и сбора ТКО переполнены.

Из ответа ООО ЖЭК-Энергия» исх.№ от (дата), адресованного прокурору, следует, что уборка придомовых территорий МКД по адресам: (адрес) проводится работниками управляющей компании ООО «ЖЭК-Энергия». В мае 2023г. произведена уборка придомовых территорий, собран мусор и лиственничный смет, который упакован в полиэтиленовые пакеты и выставлен на специально оборудованные мусорные площадки. 05.05.2023 и 12.05.2023 собранный смет в мешках вывезен не был, в результате площадка для складирования КГО оказалась переполнена и захламлена.

Актами ООО «ЖЭК-Энергия» о нарушении графика вывоза ТКО от (дата) зафиксировано, что (дата) и ранее (дата) не были вывезены растительные отходы, образовавшиеся при уборке придомовой территории МКД, которые были собраны в большие полиэтиленовые мешки для мусора и складированы на территории, прилегающей к месту погрузки ТКО.

Из ответа ООО «РСО» от (дата), исх. №, адресованного прокурору, следует, что отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО и подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным лицами (организациями) обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене. Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Согласно ответу ООО «РСО» от (дата), исх.№, адресованному ООО «ЖЭК-Энергия» на обращения от (дата) №№ региональный оператор не должен вывозить отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений за счет установленного тарифа на услугу по обращению с ТКО. Вывоз отходов, образованных от мероприятий по уходу за насаждениями и газонами – ветки, стволы, листья, траву и другие, а также строительный мусор, мусор от капительного ремонта – является обязанностью управляющей организации по отдельному договору и за отдельную плату. Понятие ТКО не может использоваться применительно к отходам, образующимся при проведении мероприятий по благоустройству, субботников, а также содержании зеленых насаждений (опиловка древесно-кустарниковой растительности, покос травы, отходы опавшей листвы и т.п.). Обращение с такими видами отходов не относится к коммунальной услуге по обращению с ТКО и должно осуществляться на основании отдельных договоров гражданско-правового характера.

По результатам проведенной проверки (дата) прокуратурой Падунского района г. Братска в адрес ООО «РСО» внесено представление с требованием безотлагательно провести мероприятия по вывозу ТКО, КГО с придомовых территорий МКД, в том числе № по (адрес).

Требования прокурора оставлены ООО «РСО» без удовлетворения, на что указано в ответе от (дата), исх. №. В обосновании приведены аналогичные доводы о том, что растительные отходы, образующиеся при уходе за зелеными насаждениями, не учитываются при проведении замеров в целях определения нормативов накопления ТКО.

Письмом прокурора Падунского района г. Братска от (дата) ООО «РСО» возвращено к рассмотрению ранее внесенного представления.

В ответе ООО «РСО» от (дата), направленном в адрес прокурора, указано на отсутствие правовых основания для удовлетворения требований, изложенных в представлении.

В материалы дела представлены сведения и документы от управляющих организаций, обслуживающих МКД на территории Падунского и Правобережного районов города Братска, о порядке обращения с растительными отходами, образующимися при уборке придомовых территорий многоквартирных домов и содержании зеленых насаждений: ООО ЖЭК «45 квартал», ООО УК «Гидростроитель», ООО ЖЭК «Осиновка», ООО «Падунская компания», ООО «УК «Эверест», ООО «УК Пурсей».

Из представленных сведений установлено, что управляющими организациями заключены отдельные договоры возмездного оказания услуг по размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности (за исключением ТКО). Услуги по транспортировке и захоронению указанных отходов управляющими организациями оплачены.

Согласно договорам управления МКД от (дата), заключенным между ООО «ЖЭК-Энергия» (управляющая организация) и общими собраниями собственников помещений в МКД № и №, расположенных по адресу: (адрес), на ООО «ЖЭК-Энергия» возложено выполнение обязанностей в том числе по уборке придомовой территории в теплый период года (приложения № к договорам). В перечень работ включены: подметание и уборка придомовой территории (ежедневно), очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества МКД (ежедневно), уборка и выкашивание газонов (покос травы свыше 30-40 см) (2 раза в год, по необходимости чаще), уход за деревьями (побелка стволов и обрезка крон) (1 раз в год, по необходимости чаще).

Согласно ответу ООО «ЖЭК-Энергия» от (дата) исх. № работники ООО «ЖЭК-Энергия», обеспечивающие чистоту на территории МКД №№ по (адрес), производят уборку исключительно придомовых территорий, мероприятий по уборке иных территорий не проводилось. Указанные работники при трудоустройстве ознакамливаются с границами придомовой территории, за которые они отвечают в части соблюдения чистоты и порядка. Работниками ООО «ЖЭК-Энергия» был собран лиственничный смет, который укомплектовывался в мусорные полиэтиленовые пакеты и размещался на отведенных для размещения мусора местах. Несмотря на письменный отказ, пакеты с лиственничным сметом вывезены работниками ООО «РСО».

Согласно информации, представленной мэром г. Братска от (дата) №, администрацией г. Братска в мае 2023 года не проводились мероприятия по уборке придомовых территорий МКД №№ (адрес). Проведены мероприятия по уборке территорий общего пользования при проведении месячника по санитарной очистке территории муниципального образования г. Братска, для чего заключены муниципальные контракты: № № от (дата) на оказание услуг по очистке территории общего пользования муниципального образования г. Братска и транспортирование отходов производства и потребления IV класса опасности; № от (дата) на услуги по захоронению отходов производства и потребления IV-V класса опасности. При реализации указанных контрактов исполнителем проводились работы по очистке территории общего пользования и транспортированию отходов (адрес) – (дата) и (дата). Складирование собранных отходов на территориях обустроенных мест (площадок) накопления ТКО не производилось.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что между Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и ООО «РСО» по результатам конкурсного отбора заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области от (дата) №. ООО «РСО» осуществляет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории муниципального образования г. Братска. Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен на 10 лет.

В обязанности регионального оператора входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации и захоронения ТКО.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Падунского района г. Братска по обращению ФИО7, ФИО8, установлено, что в мае 2023 года управляющей организацией ООО «ЖЭК-Энергия» произведена уборка придомовых территорий МКД №№ по (адрес), собран мусор и лиственничный смет, упакованный в полиэтиленовые пакеты и выставленный на специально оборудованные мусорные площадки. Собранный смет в мешках (дата) и (дата) вывезен не был, что подтверждается представленными актами комиссионного обследования.

В ответах на обращения ООО «ЖЭК-Энергия» и запросы прокуратуры Падунского района г. Братска ООО «РСО» сослалось на отсутствие обязанностей с его стороны по обращению с указанными отходами в статусе регионального оператора, поскольку такие группы отходов не соответствующие понятийному аппарату, установленному статьей 1 Федерального закона "Об отходах производств и потребления" и подлежат вывозу на основании отдельно заключенных договоров.

Указанные выше обстоятельства сторонами не оспариваются.

Предметом исковых требований по настоящему делу является понуждение ответчика исполнить в натуре обязанность осуществить вывоз ТКО в виде уличного смета, растительных отходов, образующихся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на придомовой территории в результате жизнедеятельности МКД, индивидуальных жилых домов как единого комплекса недвижимого имущества. 

При этом, исходя из заявленных требований, речь идет о растительных отходах при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительных отходах при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5), на что прямо указано в исковом заявлении.

Перечень способов защиты гражданских прав, установленный ст. 12 ГК РФ, включает в себя в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

В силу п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Исполнение обязанности в натуре подразумевает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства или закона. 

Как указано в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, необходимо учитывать не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

При этом на суд возложено бремя определения того, является ли такое исполнение объективно возможным.

Согласно пункту 5 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390, нормативы накопления определяются в том числе и для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах. 

В соответствии с положениями статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации под жилым помещением следует понимать изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, к которым относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ). При этом в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. 

В пункте 3.21 ГОСТ Р 70386-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 октября 2022 года № 1093-с) содержится определение придомовой территории как территории, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанной территории объектами. Таким образом, в составе отходов, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, подлежат учету также отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного дома, вследствие чего придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона № 89-ФЗ и учитываются в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5). Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 года № 433-ст). 

Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 г. N 1447-ст (далее - ГОСТ Р 56195- 2014), понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.

Согласно пунктам 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014 уборка придомовой территории подразделяется на летнюю и зимнюю. В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит помимо иного надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

Пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункту 2 Правил № 1156 понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

То есть, образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО.

Поскольку такие отходы включены в территориальную схему обращения с отходами, входят в морфологический состав ТКО и должны учитываться в нормативах накопления ТКО, то их сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы. 

В тоже время вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с порядком, действующим в муниципальном образовании, на территории которого находится многоквартирный дом. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ. Соответственно их вывоз производится исполнителем работ. 

Судом достоверно установлено, что отходы в виде мусора и лиственничного смета были собраны в ходе уборки придомовых территорий МКД №№ по (адрес), то есть образовались именно в результате жизнедеятельности указанных МКД при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками, следовательно классифицируются как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5).

Доказательств того, что указанные выше отходы представляют собой порубочные остатки, образовавшимися при уходе за кустарниками и деревьями на улицах населенного пункта, в материалы дела не представлено. Напротив, стороной истца представлены доказательства того, что (дата) и (дата) уборка и уход за древесно-кустарниковыми насаждениями в местах общего пользования не проводились.

Суд полагает, что ссылки стороны ответчика на результаты рассмотрения судебного спора между ООО «РСО» и Вихоревским городским поселением в арбитражном суде нельзя признать обоснованными, поскольку фактические обстоятельства по данному спору не тождественны обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего дела. Кроме того, выводы суда по настоящему спору полностью соответствуют позиции, изложенной в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от (дата) по делу № А19-3759/2023. В этой связи суд полагает, что позиция стороны ответчика основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы стороны ответчика о несоответствии акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору мест накопления ТКО, а также об отсутствии в материалах дела сведений о включении мест накопления ТКО в территориальную схему обращения с отходами, приведенные в репликах сторон, суд расценивает как способ защиты, поскольку указанные доводы ни в ходе проведения прокурорской проверки, ни при рассмотрении дела судом стороной ответчика не приводились, факт складирования отходов с придомовых территорий МКД №№ по (адрес) на специально оборудованные мусорных площадках стороной ответчика не оспаривался и под сомнение не ставился.

Все иные доводы сторон не заслуживают внимания, юридической оценки, поскольку не влияют на существо принятого судом решения.

Таким образом, проанализировав все представленные доказательства в совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь с 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Падунского района города Братска Иркутской области (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕВЕРНЫЙ ОПЕРАТОР» ((ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕВЕРНЫЙ ОПЕРАТОР» обязанность в рамках заключенных прямых договоров с собственниками помещений в многоквартирных домах, индивидуальных жилых домах, расположенных на территории города Братска, вывозить растительные отходы, образующиеся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на придомовой территории в результате жизнедеятельности многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов как единого комплекса недвижимого имущества.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕВЕРНЫЙ ОПЕРАТОР» в доход бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Ковалева

Решение суда в окончательное форме изготовлено 31 мая 2024 года.

Судья И.С. Ковалева