Судья Кузнецова И.И. дело № 21-1327/2018

РЕШЕНИЕ

г.Самара 04 октября 2018 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 28 июня 2018 года, которым оставлено без изменения постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области № 80 от 10.04.2018 года о привлечении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Росприроднадзора по Самарской области № 80 от 10.04.2018 года юридическое лицо – ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности. 

По результатам рассмотрения жалобы 28.06.2018 года судьей Ленинского районного суда г. Самары постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 считает решение суда незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что суд дал неправильную оценку обстоятельствам, установленным в рамках дела об административном правонарушении. Просит состоявшееся по делу решение суда отменить, а производство по делу прекратить. Кроме того, считает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ, признав данное правонарушение малозначительным.

Проверив представленные материалы дела, выслушав доводы представителя ОАО «РЖД» ФИО1 в поддержание жалобы, возражения представителей Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО2, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 96-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Самарской области на основании обращения из администрации г. о. Октябрьск Самарской области, содержащего информацию о жалобах жителей г. Октябрьска на выброс сажи от котельных, расположенных на производственных площадках ОАО «РЖД», было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет свою деятельность с нарушением правил охраны атмосферного воздуха на производственных площадках по адресу: Самарская область, Сызранский район, г.Октябрьск, станция Октябрьск, с превышением предельно-допустимых выбросов, установленных Разрешением на выбросы в атмосферный воздух № 250 от 13.12.2013г.

22.01.2018 г. Управлением Росприроднадзора по Самарской области совместно со специалистами отдела контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был осуществлен выезд на точки жилой застройки, по которым производился расчет санитарно-защитной зоны производственных площадок ОАО «РЖД», расположенных по адресу: Самарская область, Сызранский район, г.Октябрьск, станция Октябрьск с целью отбора проб атмосферного воздуха. Наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках отбора проб атмосферного воздуха подтверждается протоколами результатов КХА проб атмосферного воздуха 6/2018-АтмВ-ГК от 25.01.2018г., 6/1/2018-АтмВ-ГК от 25.01.2018г.

Кроме того, осуществлялся выезд на производственные площадки № 49,51,54, принадлежащие ОАО «РЖД» с целью выявления превышений концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных и промышленных выбросах. По результатам качественного химического анализа проб промышленных выбросов и атмосферного воздуха, отобранных на производственных площадка ОАО «РЖД» выявлено превышения предельно-допустимых выбросов. 

В связи с выявленными нарушениями Управлением Росприроднадзора по Самарской области в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» составлен протокол № 79 от 20.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ. 

10.04.2018 г. постановлением заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО3 юридическое лицо - ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей. 

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы представленные доказательства, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами по делу.

В связи с изложенным, доводы представителя ОАО «РЖД» ФИО1 о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными и не влекут отмену решения судьи Ленинского районного суда. Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Другие доводы, изложенные в жалобе заявителя, в том числе и о необходимости применения положения ст. 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях ОАО «РЖД» малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не превышает нормативы, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушены. 

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, назначено ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 -30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 28 июня 2018 года по жалобе на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области № 80 от 10.04.2018 года о привлечении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков