Дело №2а-1748/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И., 

при секретаре Челядиновой Ю.Е.,

с участием: 

помощника прокурора Томского района Томской области Бусыгиной М.С., 

представителя административного ответчика Косточка И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области к администрации муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения безопасности дорожного движения, 

установил:

прокурор Томского района Томской области, действуя на основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зоркальцевского сельское поселение» (далее-административный ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в части обеспечения безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Томского района Томской области, на основании информации поступившей из ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения администрацией «Зоркальцевского сельского поселения» требований закона о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Томскому району в ходе осуществления дорожного надзора в д. выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 17.10.2017 в отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и горизонтальная разметка. Выданное предписание об устранении выявленных нарушений в установленный срок не исполнено. Указанная улица внесена в реестр муниципальных дорог МО «Зоркальцевское сельское поселение» и находится вблизи МБОУ «Поросинская СОШ» (единственный подход), выявленные нарушения представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения. На основании Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» прокурор просил (с учетом уточнения) признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ, обязать в срок до 01.07.2018 создать тротуары (пешеходные дорожки) и нанести горизонтальную разметку в д 

В судебном заседании помощник Томского районного прокурора Томской области Бусыгина М.С., заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика адвокат Косточка И.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования в части обязании создать тротуары (пешеходные дорожки) не признала, полагая данные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, против удовлетворения требований в части нанесения горизонтальной разметки в указанные сроки, не возражала. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.1, п. 5, п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» (далее – Устав МО «Зоркальцевское сельское поселение») администрация сельского поселения - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», который входит в структуру органов местного самоуправления.

Зоркальцевское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в число которых входит д. Поросино (ч.2 ст.1 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение»).

К вопросам местного значения Зоркальцевского сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение»). 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Системный анализ указанных выше норм материального права, с учетом представленных в материалы дела сведений, исходя из того, что д. Поросино входит в состав Зоркальцевского сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что обязательства по осуществления дорожной деятельности на территории сельского поселения относятся к полномочиям муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение».

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Исходя из ч.10 ст.6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.1993 N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" в силу прямого указания ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из вышеуказанных положений Федерального закона № 257-ФЗ, Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Правил дорожного движения Российской Федерации.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Томскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) о чем 17.10.2017 составлен акт, согласно которому на участке улично-дорожной сети выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии а именно: отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и горизонтальная разметка.

ОГИБДД ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области 03.11.2017 в отношении административного ответчика выдано предписание, о необходимости устранить выявленные недостатки. За невыполнение указанного предписания в отношении административного ответчика 15.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Как следует из сообщения администрации Зоркальцевского сельского поселения от 15.11.2017 №, администрация не имеет возможности выполнить требование предписания в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете поселения.

Как следует из паспорта регулярного автобусного маршрута № Томск-Борики, через проходит регулярный автобусный маршрут. 

Согласно характеристике дороги на регулярном автобусном маршруте дорога с. Зоркальцево - д. Борики, проходящая через , имеет протяженность 14, 5 км, относится к III категории, ширина проезжей части 8 м, покрытие асфальтобетонное, что соответствует данным указанным в таблице 1 - техническая классификация автомобильных дорог общего пользования ГОСТ Р 52398 - 2005 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования 5 Основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог. 

Как следует из п. 1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования 1 Область применения, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Как следует из п. 1.2. Правил дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения") "Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Как следует из сообщения ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области № от 07.02.2018 наличие тротуаров предусматривается СП 42.13330.2011 согласно п.п. 1.1, 1.2 которых настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке; настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства. Расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать в соответствии с п.11.5 таблицы 9 СП 42.13330.2011. 

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 51256-2011 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования (с Изменением N 1) дорожная разметка это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильных дорог, искусственных сооружениях на них и элементах обустройства автомобильных дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанными нормативными актами, являющимися обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации, установлены требования о наличии на дорогах проходящих через населенные пункты тротуаров или пешеходных дорожек, отсутствие которых, как и дорожной разметки на участке представителем административного ответчика не оспаривалось. 

Таким образом, доводы представителя административного ответчика о необоснованности заявленного прокурором требования, нельзя признать состоятельными. 

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» не в полной мере обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в то время, как такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасные условия движения по указанным дорогам, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Оценивая все представленные сторонами и исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств подтверждающих отсутствие возложенной законом обязанности по обеспечению дорожной безопасности или исполнение указанной обязанности надлежащим образом, суд находит требования прокурора Томского района Томской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прижимая во внимание отсутствие обоснованных возражений со стороны административного ответчика, суд находит указанный прокурором срок для исполнения решения суда обоснованным и разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области к администрации муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в части обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать администрацию муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» в срок до 01 июля 2018 года создать тротуары (пешеходные дорожки) и нанести горизонтальную разметку в д. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Томский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Потапов