Дело № 2-837/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 20.06.2019

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

С участием представителей сторон,

при секретаре Мхитарян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании права на страховую пенсию досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании права на досрочную страховую пенсию, указывая, что год назад, заранее, обратился с заявлением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сальске и Сальском районе о назначении страховой пенсии по старости досрочно по документам: трудовой книжке, справке о проживании в зоне проживания с правом на отселение подвергнувшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом истец полагал, что право на пенсию у него возникло 19.03.2019, по достижению им 57 лет.

Указывает, что с августа 1987 года по август 1990 года, то есть три года, он жил и работал в с.Араны Арсеньевского района Тульской области, что подтверждается справкой администрации Аранского сельского совета Арсеньевского района Тульской области от 02.10.1997. Основание: запись в домовой книге за № 269. Работал в указанный период в колхозе «Новый путь». Село Араны Тульской области является зоной проживания с правом на отселение, подвергнувшееся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

25.03.2019 ФИО1 отказано в праве на пенсию в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по тем основаниям, что в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 он не проживал и не работал в зоне ЧАЭС.

Полагая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец, ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, положения пенсионного законодательства, а также ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просит признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии с 19.03.2019.

В судебном заседании истец, а также его представитель по ордеру адвокат Мехонцева Л.Б. исковые требования подержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 45-46), пояснила, что с 57 лет истец мог бы пойти на пенсию только в том случае, если бы он проживал в указанном им населенном пункте на момент чернобыльской катастрофы, то есть на 26 апреля 1986 года. Но в связи с тем, что ФИО1 не проживал и не работал в зоне отселения в период 26.04.1986-30.06.1986, к нему не может быть применима первоначальная величина снижения пенсионного возраста 2 года. Просила отказать в иске в полном объеме. 

Выслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с положениями ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обращаясь в суд, истец указывает, что он проживал на зараженной территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на протяжении трех лет, с семьей, маленькими детьми, никто их ни об опасности для здоровья не предупреждал, он приехал в с. Араны по распределению как молодой специалист, честно отработал три года, потому ему должна быть назначена досрочная пенсия с уменьшением возраста согласно законодательству, причем год назад в УПФР ему пообещали, что вопрос решится в его пользу. Решение ответчика об отказе в положительном разрешении вопроса незаконно. 

Из материалов дела следует, что решением УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области № 243530/19 от 25.03.2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии с 19.03.2019, с указанием, что ФИО1 имеет право на досрочное пенсионное обеспечение только по достижении возраста 59 лет (л.д. 10). 

При этом в судебном заседании достоверно установлено, сторонами не оспаривается, что истец жил и работал с августа 1987 года по август 1990 года, то есть три года, в с.Араны Арсеньевского района Тульской области, что подтверждается справкой администрации Аранского сельского совета Арсеньевского района Тульской области от 02.10.1997 года. Основание: запись в домовой книге за № 269. Работал в указанный период в колхозе «Новый путь» с.Араны Тульской области (л.д. 14, 33, 60).

Также не оспаривается ответчиками, что данный населенный пункт - с. Араны Тульской области является территорией, подвергшейся радиоактивному загрязнению, зоной проживания с правом на отселение.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория с.Араны Арсеньевского района Тульской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение. 

Тем не менее, суд не может согласиться с доводами истца, полагая решение ответчика верным, основанным на положениях действующего законодательства, соответственно, права и гарантии истца не нарушенными.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 53 Конституции РФ закрепляет обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц.

Катастрофа на Чернобыльской АЭС является крупнейшей экологической катастрофой, и законодатель, предусматривая снижение пенсионного возраста для лиц, проживающих на загрязненных территориях, исходил из того, что проживание на данных территориях влечет причинение вреда здоровью, что подлежит определенной компенсации со стороны государства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируется установленные настоящим Законом предоставление мер социальной поддержки. 

Частью первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом (ст. 10 вышеуказанного закона).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 данного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О, Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Разрешая исковые требования и приходя к выводу об отказе в иске, суд исходит из того, что материалами дела подтверждено и истцом не оспаривалось то обстоятельство, что он в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года на территории с. Араны не находился и не работал, между тем, именно это и является определяющим фактором для права на досрочную страховую пенсию. 

Требование ФИО1 о назначении ему досрочной пенсии по достижению возраста 57 лет основано на неверном понимании и толковании положений ст. 32-34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Факт проживания и работы истца в зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период после момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) не дает права на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину (2 года), в связи с чем решение ответчика принято законно и обоснованно, в иске истцу необходимо отказать. Доводы о том, что он работал в указанном селе по направлению учебного заведения, ни его, ни его семью не предупреждали о последствиях для здоровья, правового значения для существа спора не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании права на страховую пенсию досрочно отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Маслова 

В окончательной форме решение изготовлено 25.06.2019.