Дело № 2-1602/2021

УИД 54RS0030-01-2021-000446-72

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«03» июня 2021 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Лисиной Е.В., 

при секретаре Чебаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9, ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о возложении обязанностей утвердить схему и предварительно согласовать предоставление земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В обоснование исковых требований указали, что с 1954 года на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101403:80 расположен индивидуальный жилой дом. Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 24.11.2005 года за матерью супруга истца – ФИО2 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, д.

<

адрес>, микрорайон «Дом отдыха Мочище» 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был подарен истцам. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН за истцами по ? доле за каждой. 

В 2020 году утвержден новый Генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, согласно которому жилой дом истцов вошел в состав Мочищенского сельсовета 

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома. 

Решением №... от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано со ссылкой на то, что земельный участок не может быть предоставлен по основаниям, указанным в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении; испрашиваемый участок является участком лесного фонда, входит в состав лесопарковой зоны. 

С данным отказом истцы не согласны, так как они являются собственниками жилого дома, право собственности на который возникло до 2016 года, а потому они имеют право на приобретение земельного участка, площадь испрашиваемого земельного участка не превышает минимальные и максимальные пределы. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований просили признать решение Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2569 кв.м., образуемого из участка с кадастровым номером 54:19:101403:80 недействительным, обязать Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ 

Координаты, м 

Х 

У 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

предварительно согласовать предоставление ФИО9 и ФИО3 земельного участка, площадью 2569 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, д.

<

адрес>, микрорайон «Дом отдыха Мочище» 

<

адрес>, необходимого для эксплуатации индивидуального жилого дома с указанием категории земель (исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имуществ): земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

В судебное заседание истцы ФИО9, ФИО3 не явились, направили своего представителя ФИО, которая поддержала исковые требования в части возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка, в части признания недействительным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не поддержала. Привела доводы и основания, изложенные в иске. 

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, также не возражала против испрашиваемой истцом площади земельного участка. 

Представители третьих лиц – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Рослесхоза в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, привлеченного к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 11.2 (пунктом 1) и 11.3 (подпунктом 3 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого кодекса.

Судом установлено, что решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 признано право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 46,6 кв.м., жилой – 33,6 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, микрорайон «Дом отдыха Мочище» 

<

адрес> (л.д. 22-23). 

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом перешло к ФИО6 и ФИО9 по ? доле каждому (л.д. 7-8).

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН за ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 25). 

На основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом ФИО7, собственником ? доли в праве собственности на жилой дом, принадлежащей ФИО6, является ФИО3 (л.д. 26).

Право собственности ФИО3 на указанный жилой дом с кадастровым номером 54:19:101403:133 зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается выпиской. 

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:80 с целью эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.

<

адрес>, микрорайон «Дом отдыха Мочище», 

<

адрес> со ссылкой на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования такого земельного участка. Указанной в заявлении; земельный участок является участком лесного фонда, относится к категории защитных лесов, входит в состав лесопарковой зоны, Лесным кодексом РФ (ст. 25) не предусмотрен такой вид использования как «эксплуатация жилых домов» (л.д. 20-21). 

Истцы, полагая, что имеют право на приобретение земельного участка, обратились в суд. 

Согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 54:19:10103:80, правообладателем которого является РФ, земельный участок относится к категории – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства, для размещения лесной растительности. 

На основании статьи 11.10 (пунктов 1 - 4, 12, 13 и 16) Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного кодекса, если иное не предусмотрено этой статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено этим кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьями 39.1 (подпунктом 2 пункта 1) и 39.3 (пунктом 1, подпунктом 6 пункта 2) Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, в том числе, продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

В силу статьи 39.20 (пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предусмотренное названными нормами право на приобретение земельного участка под принадлежащими собственнику объектами недвижимости без торгов обусловлено необходимостью эксплуатации этих объектов.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами, реализуемое без проведения торгов. Определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 4.7.

Согласно данной статье образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (часть 1).

Если лесной участок, указанный в части 1 этой статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

При этом в статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ определено, что положения федеральных законов, измененных этим законом, не распространяются на следующие земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, данное изменение распространяется и на земли, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе и леса, расположенные в лесопарковых зонах. Следует учитывать также, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" являются специальными, в том числе, по отношению к статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации. В силу этого запрет на изменение границ таких земель в данном случае не действует (часть 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом на основании пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ и дополнению к нему жилой дом с кадастровым номером 54:19:101403:133, расположен в границах фактического землепользования, площадью 2569 кв.м., координаты поворотных точек в заключении приведены. 

<

адрес> объекта недвижимости составляет 46,6 кв.м. Фактическое землепользование по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.

<

адрес>, мкр. «Дом отдыха Мочище» 36 находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Жин), предельный минимальный и максимальный размер земельного участка 0,03 га и 0,3 га. Площадь 2569 кв.м. необходима для эксплуатации и обслуживания здания (жилого дома) с кадастровым номером 54:19:101403:133, а также хозяйственных построек (9шт), бани, гаражей металлических (2 шт.), входа в погреб, расположенных в границах данного землепользования. 

Принимая во внимание совокупность приведенных доказательств, учитывая, что истцы являются собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом ими земельном участке, право собственности возникло в 2005 году, зарегистрировано в ЕГРН, земельный участок указанной площади необходим для эксплуатации жилого дома, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, не превышает предельных (максимальных) размеров, суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, вынесенный Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. 

Приведенные доводы ответчика о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует цели его использования указанной в заявлении, в данном случае не имеют правового значения, поскольку строение истцов (жилой дом) отвечает условиям, перечисленным в статье 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", а потому возможно приобретение истцами в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома. 

Согласно представленной выкопировки из Генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области жилой дом истцов включен в границы населенного пункта Мочищенского сельсовета. 

С учетом изложенного подлежат удовлетворению требования истцов о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление истцу земельного участка, площадью 2569 кв.м. в границах характерных точек, указанных в заключении кадастрового инженера с указанием категории земель согласно сведениям ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ 

Координаты, м 

Х 

У 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

предварительно согласовать предоставление ФИО9, ФИО1 земельного участка, площадью 2569 кв.м. в указанных координатах характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.

<

адрес> «Дом отдыха Мочище» 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2021 года. 

Судья (подпись) Е.В. Лисина