Дело№2а-302/2021

УИД 91RS0015-01-2021-000577-34

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - 

судьи Чернецкой В.В. 

при секретаре - 

ФИО1 

с участием 

административного истца - 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Нижнегорского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, признании приказа незаконным, обязании совершить определённые действия, взыскании судебных расходов, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия, связанного с не рассмотрением в установленный срок заявления о предоставлении земельного участка, не согласованием актов местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 90:08:070701:109, признании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30.12.2020 года №7767 «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконными, возложении на административного ответчика обязанности передать в собственность земельный участок, взыскании судебных расходов. 

Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением Нижнегорской районной государственной администрации АР Крым от 25.05.2012 года № 315 истцу разрешено составление проекта отвода земельного участка площадью 20 000 кв.м. по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, земли резерва Зоркинского сельского совета, поле № 7, вблизи с. Межевое.

Статьёй 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" истцу предоставлено право на завершение оформления права собственности на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 38-ЗPK Совет министров Республики Крым Постановлением от 02.09.2014 г. № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

20 августа 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30.12.2020 года № 7767, истцу было отказано в удовлетворении заявления. Данный приказ истцу направлен не был, о данном приказе истцу стало известно 15.02.2021 года после её письменного обращения. 

В обоснование отказа в предоставлении истцу земельного участка, ответчик указал, что площадь земельного участка превышает размер земельного участка, указанного в распоряжении Нижнегорской районной государственной администрации АР Крым от 25.05.2012 г. № 315, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 121 Земельного кодекса Украины.

Истец не согласен с данным приказом и с основаниями отказа в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку для такого отказа не имеется законных оснований, предусмотренных ст. 13 Закона № 38-3PK. Поэтому ссылка на нормы Земельного кодекса Украины является несостоятельной. 

Кроме того, ответчиком не принята во внимание особенность осуществления кадастрового учёта земельных участков, предусмотренная частью 8 статьи 13 Закона 38-ЗPK. В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 13 Закона 38-ЗPK площадь земельного участка, установленная в результате выполнения кадастровых работ, не может превышать площади земельного участка, указанной в разрешении на разработку документации, более чем на 10 (десять) процентов.

В результате выполнения кадастровых работ был образован земельный участок площадью 20003,0 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 90:08:070701:109. Превышение составило всего 0,015 процентов.

Превышение площади земельного участка с кадастровым номером 90:08:070701:109 при его образовании обусловлено требованиями к образуемым земельным участкам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно пункту 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Кроме того, истцом были предприняты меры к приведению площади земельного участка с кадастровым номером 90:08:070701:109 в соответствие с площадью, указанной в распоряжении Нижнегорской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 25.05.2012 г. № 315, для чего ответчику 10 июня 2020 года был направлен акт согласования местоположения границ земельного участка. Акт согласования предусматривал изменение площади земельного участка с кадастровым номером 90:08:070701:109 до установленного распоряжением Нижнегорской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 25.05.2012 г. № 315. Данное заявление было оставлено ответчиком без внимания и ответа. После письменного обращения истца 01.03.2021 г., ответчиком было направлено в адрес истца письмо от 29.03.2021 г, исх. № 10265/01-11/1, о том, что Акты согласования местоположения границ земельного участка находятся на рассмотрении.

Согласно пункту 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. При надлежащем рассмотрении заявления Ответчик должен был принять соответствующе решение не позднее 26 октября 2020 года.

В нарушение указанного порядка решение об отказе в предоставлении земельного участка принято ответчиком несвоевременно, а именно - 30 декабря 2020 года.

Основания для приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность отсутствовали, поскольку Ответчик не направлял в адрес истца уведомления о приостановлении, что предусмотрено пунктом 12.3. Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждёного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме, просила суд административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30.12.2020 года №7767 ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка. Кроме того, площадь земельного участка превышает размер земельного участка, указанного в распоряжении Нижнегорской районной государственной администрации АР Крым от 26.05.2012 года №315, что противоречит нормам Земельного кодекса Украины. Поскольку правоотношения возникли до 18.03.2014 года, были применены нормы Земельного кодекса Украины, а также действующее законодательство Российской Федерации. Оспариваемое решение принято в соответствии с указанными нормами законодательства. 

Заинтересованные лица: представители Администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо: представитель Администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заслушав мнение административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц, по материалам, имеющимся в деле. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьёй 36 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации гарантировано право граждан иметь в частной собственности землю. 

Распоряжением Нижнегорской районной государственной администрации АР Крым от 25.05.2012 года №315 ФИО3 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью 20 000 кв.м. из земель Зоркинского сельского совета Нижнегорского района на поле №7 вблизи села Межевое Нижнегосркого района (л.д.112-113).

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. 

В соответствии с п.4.9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 года №157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым организует в случаях, установленных законодательством, работу по передаче имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность физических и юридических лиц. 

Согласно п.п.4,5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (с изменениями и дополнениями) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. 

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В судебном заседании установлено, что 19 августа 2020 года ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:08:07071:109, площадью 20 000 кв.м. из резерва Зоркинского сельского совета, поле №7, расположенного вблизи села Межевое Нижнегорского района Республики Крым для ведения личного подсобного хозяйства на основании распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации АР Крым от 25.05.2012 года №315 (л.д.44).

Копия данного заявления административного истца в соответствии с п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, была направлена в течение пяти рабочих дней на рассмотрение в Администрацию Нижнегорского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д.51-52).

Вышеуказанные органы в течение срока, установленного п.10 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым предоставили Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым заключения (л.д.53-62).

Сведений о приостановлении рассмотрения заявления ФИО2 на основании п.11 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в материалах, приложенных административным ответчиком, не имеется. 

Кроме того, в материалах, приложенных к заявлению ФИО2, имеется повторный запрос Министерства имущественных и земельных отношений в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 04.12.2020 года о предоставлении сведений о спорном земельном участке (л.д.61). На указанный запрос 07.12.2020 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 07.12.2020 года был предоставлен ответ (л.д.62).

В соответствии с п. 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в срок не более 60 дней, со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №7767 от 30.12.2020 года ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку площадь земельного участка превышает размер земельного участка, указанный в распоряжении Нижнегорской районной государственной администрации АКР Крым от 25.05.2012 года №315, что противоречит требованиям ч.1 ст. 121 Земельного кодекса Украины (л.д.43).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, предусмотренный п.13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, был нарушен. 

Согласно п.15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченный печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В нарушение данного положения Порядка, копия приказа об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2 направлена не была, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении административному истцу копии приказа. 

В связи с этим, ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением от 15.02.2021 года о выдаче ей оспариваемого приказа (л.д.14-16). 

В приказе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.12.2020 года №7767 указано, что ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:08:070701:109 отказано на основании п.1 части 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК, подпункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку площадь земельного участка превышает размер земельного участка, указанного в распоряжении Нижнегорской районной государственной администрации АР Крым от 25.05.2012 года №315, что противоречит требованиям п.1 ст. 121 Земельного кодекса Украины (л.д.43). 

В соответствии с п.3 ч.8 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК площадь земельного участка, установленная в результате выполнения кадастровых работ, не может превышать площади земельного участка, указанной в разрешении на разработку документации, более чем на десять процентов.

Из содержания обжалуемого приказа, следует, что превышение площади земельного участка с кадастровым номером 90:08:070701:109 составляет менее 10 процентов.

Суд приходит к выводу о несостоятельности ссылки на указанные нормы закона, поскольку п.1 ч.6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК, ч.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают такого основания для отказа в предоставлении земельного участка. 

Кроме того, бездействие административного истца по рассмотрению заявления ФИО2 от 10.06.2020 года о согласовании актов согласования месторасположения границ земельного участка с кадастровым номером 90:08:070701:109 следует признать незаконным, поскольку из письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.03.2021 года (на заявление от 10.06.2020 года) следует, что данные акты не согласованы, о их согласовании будет сообщено дополнительно (л.д.20). В судебном заседании административный истец пояснил, что указанные акты до настоящего времени ответчиком не согласованы и не возвращены истцу. 

Принимая во внимание, что вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административного ответчика к принятию указанного решения является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, бездействия административного ответчика по не рассмотрению в установленный срок заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, не рассмотрению вопроса о согласовании актов местоположения границ земельного участка, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30.12.2020 года следует признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам, и нарушающими права, свободы и интересы административного истца. 

В силу положений ст. 111 КАС РФ судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца частично по следующим основаниям. 

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что истцом уплачена государственная пошлина при подаче административного искового заявления в сумме 300 рублей (л.д.24), а также понесены почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела в сумме 174 рубля 80 копеек (л.д.23). Данные суммы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца. Расходы, связанные с направлением 10.06.2020 года административным истцом в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым актов согласования местоположения границ земельного участка, в соответствии со ст. 103 КАС РФ судебными расходами не являются, поэтому в данной части требования ФИО2 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 227,228, 175-178, 186, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по рассмотрению заявлений ФИО2 от 10 июня 2020 года о согласовании акта местоположения границ земельного участка, и 19 августа 2020 года о предоставлении земельного участка незаконными.

Признать приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30 декабря 2020 года №7767 «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным. 

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 10 июня 2020 года о согласовании акта местоположения границ земельного участка, и от 19 августа 2020 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:08:070701:109 площадью 20003 кв.м., из земель резерва Зоркинского сельского поселения, расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, поле №7 вблизи села Межевое. 

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы: государственную пошлину в сумме 300 рублей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела в сумме 174 рубля 80 копеек, а всего 474 рубля 80 копеек. 

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2021 года.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Председательствующий: