Дело № 2а-1414/2020

УИД 69RS0014-02-2020-001462-50

Решение

 

Именем Российской Федерации

3 июля 2020 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Зоровой Е.Е.

при секретаре Сербуловой Д.Д. 

с участием Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сердюкова В.А., представителя Министерства Лесного хозяйства Тверской области, по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействие по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства, об обязывании провести лесоустройство и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействие по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства, об обязывании провести лесоустройство и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Требования обоснованы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти Тверской области в области лесных отношений.

Проверкой установлено, что Министерство лесного хозяйства Тверской области, осуществляя функции и полномочия в сфере лесного хозяйства на территории Тверской области, не реализует в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Конаковского района Тверской области.

Так, согласно Лесохозяйственному регламенту ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.08.2018 № 155-п на территории лесничества находятся леса, общей площадью - 307769,0 га, в том числе на территории Конаковского района 84 470 га.

В структуру Тверского лесничества входят участковые лесничества - Верхневолжское, Савватьевское, Медновское, Кулицкое, Рождественское, Чуприяновское, Путиловское, Пушкинское, Сельцовское, Оршинское, Первомайское, Калининское, Петровское, Красногорское, Вяземское, Волжское, Октябрьское, Дмитрогорское, Завидовское, Заволжское.

Согласно сведениям Министерства, лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда, на территории Волжского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» площадью 18656 га в последний раз проводилось в 2007 году, т.е. более 10 лет назад.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция) лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 29, 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции установлено, что периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Согласно информации ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» таксация лесного фонда на территории Тверского лесничества Тверской области выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи, с чем периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. «г» п. 10 Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденного постановление Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп проведение лесоустройства возложено на Министерство.

Таким образом, проводимые ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» и Министерством на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного. круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

По данному факту Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства Тверской области 26.03.2020 № 2-56в-2020/7 внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению (письмо Министерства от 22.04.2020 № 01-08-09/2395-ВБ). Однако до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство в границах Вяземского участкового лесничества Тверского лесничества Тверской области не запланировано.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав каждого - обязанность государства. Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Право прокурора на обращение в суд в данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Полномочия административного ответчика распространяются на территорию Тверской области, место нахождения административного ответчика: 

<

...>, не совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия.

В силу разъяснений п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (ч. 2 ст. 22 КАС РФ).

Таким образом, правовые последствия оспариваемого административным истцом бездействия могут возникнуть на территории Конаковского района Тверской области, там же будут подлежать исполнению возложенные обязанности в случае удовлетворения административных исковых требований, в связи с чем административное исковое заявление подается в Конаковский городской суд Тверской области.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Волжского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области; обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в срок до 1 июля 2023 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч.1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации в границах Заволжского участкового лесничества общей площадью 18656 га, расположенного в Тверском лесничестве Тверской области и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Административный истец Тверской межрайонный природоохранный прокурор Сердюков В.А. в судебном заседании обратился с заявлением об уточнении исковых требований в части 2 просительной части искового заявления в связи с опиской в названии участкового лесничества. Просил суд заменить слово «Заволжского» на «Волжского» участкового лесничества. Заявление об уточнении требований в части допущенной описки принято судом.

Административный истец Тверской межрайонный природоохранный прокурор Сердюков В.А. судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Тверской области, по доверенности ФИО1 в судебное заседание просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которому указано, что Волжское участковое лесничество входит в состав Тверского лесничества Тверской области, площадь его составляет 18656 га. В границы Волжского участкового лесничества Тверской области включена следующая территория земель лесного фонда: урочище Волжское лесные кварталы 1 по 83, площадь 8486 га; урочище Первомайское лесные кварталы с 1 по 97, площадью 8784 га; 

<

...> с 22 по 41, площадью 1386 га. Год предыдущего лесоустройства - 2007 год.

Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Российская Федерация согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области», Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений и исполняет полномочия в области лесных отношений в рамках переданных полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ, в число которых входит проведение на землях лесного фонда лесоустройства, в пределах своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по Методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838 «Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Методика распределения субвенций, утвержденная постановлением № 838).

Согласно Методике распределения субвенций, утвержденной постановлением № 838, Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель средств федерального бюджета доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в рамках выделенного объема финансирования.

Выделенные средства на осуществление переданных полномочий на определенные мероприятия не могут быть использованы на другие цели.

В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден национальный проект «Экология», структурой которого является федеральный проект «Сохранение лесов». В рамках федерального проекта «Сохранение лесов» разработан региональный проект «Сохранение лесов» (Тверская область), который включает в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, сокращение ущерба от лесных пожаров.

Для реализации указанного Проекта Рослесхозом проведено перераспределение субвенций, выделяемых из федерального фонда компенсаций, бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, между мероприятиями. Так, субвенции на выполнение мероприятия «Обеспечение своевременного проведения лесоустройства, приведение лесохозяйственных регламентов лесничеств Тверской области в соответствие с законодательством» перераспределены в полном объеме на реализацию регионального проекта «Сохранение лесов» (в 2019 году - 20 480,1 тыс. руб., в 2020 году - 10 480,6 тыс. руб., в 2021 году - 10 480,6 тыс. руб.).

Лесным планом Тверской области запланировано проведение лесоустройства на территории земель лесного фонда Тверской области с разбивкой по годам.

Согласно Лесному плану Тверской области, утвержденному постановлением Губернатора Тверской области от 25.01.2019 № 8-пг «Об утверждении Лесного плана Тверской области» и согласованному с Федеральным агентством лесного хозяйства, проведение лесоустройства в Тверском лесничестве Тверской области запланировано в период 2022 по 2023 на площади 40 558 га, в период с 2024 по 2025 год на площади 267 232 га.

На период 2020-2021 год в соответствии с Лесным планом Тверской области запланировано проведение лесоустройства на территории Торопецкого лесничества Тверской области на площади 161408 га.

Министерством организовано проведение лесоустройства на площади 162 216 га на территории Торопецкого лесничества Тверской области (протокол первого лесоустроительного совещания прилагается).

В первую очередь планируется проведение лесоустройства на площадях с наиболее интенсивным лесопользованием.

Министерством проводится работа по лесоустройству согласно запланированных Лесным планом Тверской области объемов. Требование Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры признать незаконным бездействие Министерства необоснованно.

Учитывая, что Лесным планом Тверской области запланировано проведение лесоустройства 40558 га на территории Тверского лесничества Тверской области на 2022 и 2023 года, в срок до 01.07.2023 года невозможно успеть провести указанные работы, так как только полевые работы продлятся до ноября месяца.

Министерство лесного хозяйства Тверской области считает необходимым о привлечении в качестве соответчика по делу № 2а-1414/2020 Федеральное агентство лесного хозяйства, как главного распорядителя бюджетных средств.

На основании изложенного, просят суд Тверской межрайонной природоохранной прокуроре в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст. 150, ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти Тверской области в области лесных отношений.

Проверкой установлено, что Министерство лесного хозяйства Тверской области, осуществляя функции и полномочия в сфере лесного хозяйства на территории Тверской области, не реализует в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Конаковского района Тверской области.

Согласно Лесохозяйственному регламенту ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.08.2018 № 155-п на территории лесничества находятся леса, общей площадью - 307769,0 га, в том числе на территории Конаковского района 84 470 га.

В структуру Тверского лесничества входят участковые лесничества - Верхневолжское, Савватьевское, Медновское, Кулицкое, Рождественское, Чуприяновское, Путиловское, Пушкинское, Сельцовское, Оршинское, Первомайское, Калининское, Петровское, Красногорское, Вяземское, Волжское, Октябрьское, Дмитрогорское, Завидовское, Заволжское.

Волжское участковое лесничество входит в состав Тверского лесничества Тверской области, площадь его составляет 18656 га. В границы Волжского участкового лесничества Тверской области включена следующая территория земель лесного фонда: урочище Волжское лесные кварталы 1 по 83, площадь 8486 га; урочище Первомайское лесные кварталы с 1 по 97, площадью 8784 га; 

<

...> с 22 по 41, площадью 1386 га.

Из лесохозяйственного регламента Тверского лесничества Тверской области, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10 августа 2018 года №155-п следует, что Волжское участковое лесничество находится на территории Конаковского района.

Согласно сведениям, представленным Министерством лесного хозяйства Тверской области, лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда, на территории Волжского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» площадью 18656 га в последний раз проводилось в 2007 году, т.е. более 10 лет назад.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция) лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 29, 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции установлено, что периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Согласно информации ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» таксация лесного фонда на территории Тверского лесничества Тверской области выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи, с чем периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. «г» п. 10 Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденного постановление Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп проведение лесоустройства возложено на Министерство.

Проводимые ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» и Министерством на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного. круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

В связи с выявленными нарушениями Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства Тверской области 26.03.2020 года № 2-56в-2020/7 вынесено представление об устранении нарушений закона. 

22 апреля 2020 года Министерством лесного хозяйства Тверской области в адрес Тверской межрайонной прокуратуры направлен ответ по рассмотрению представления. Указано на отсутствие необходимого финансирования, а также о том, что Министерством принимаются все возможные меры по проведению лесоустройства на землях лесного фонда Тверской области.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени лесоустройство в границах Волжского участкового лесничества Тверского лесничества Тверской области не проведено и не запланировано. Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, иных сведений в суд не представлено.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Министерством лесного хозяйства Тверской области не проведено лесоустройство в границах Волжского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области, в результате чего допущено незаконное бездействие, которое создаёт реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. «г» п. 10 Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденного постановление Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп проведение лесоустройства возложено на Министерство лесного хозяйства Тверской области.

Довод административного ответчика о недостаточности финансирования на выполнение работ по проведению лесоустройства, не является основанием для отказа в удовлетворении административных требований истца.

Административным ответчиком в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств применения Министерством лесного хозяйства Тверской области всех зависящих от него мер по обеспечению надлежащего финансирования данных видов работ. Кроме того, проведение лесоустройства является требованием закона, которое подлежит выполнению в безусловном порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Министерством лесного хозяйства Тверской области допущено бездействие в части неисполнения обязанности по выполнению лесоустройства.

В связи с чем, требования административного истца являются законными и обоснованными, надлежит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Волжского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области; обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в срок до 1 июля 2023 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч.1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации в границах Волжского участкового лесничества общей площадью 18656 га, расположенного в Тверском лесничестве Тверской области и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил

Административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействие по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства, об обязывании провести лесоустройство и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Волжского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области.

Обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в срок до 1 июля 2023 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч.1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации в границах Волжского участкового лесничества общей площадью 18 656 га, расположенного в Тверском лесничестве Тверской области и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Зорова

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2020 года.

Председательствующий Е.Е. Зорова

Дело № 2а-1414/2020

УИД 69RS0014-02-2020-001462-50