УИД 71RS0009-01-2023-000486-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Гришина И.В., 

при секретаре судебного заседания Прониной К.С., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-410/2023 по иску ФИО1 к государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания на территории с льготно-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

14.02.2023 истец обратилась в ГУ-ОПФ РФ по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости, в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ №1244-1 от 15.05.1991). 21.02.2023 решением № 230000002541/59539/23 истцу было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с тем, что истец не имеет необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на 3 года, в частности не подтверждён факт проживания (работы) в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 включительно. Справкой №40 от 14.03.2023 подтверждается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: 

<

адрес>, действительно обучалась с 1978 по 1986 год по очной форме обучения, поступила в 1 класс Средней школы №, закончила 8 классов (приказ об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ). Выдано свидетельство о восьмилетием образовании №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ. Дипломом А № выданным ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что настоящий диплом выдан ФИО4 в том, что она ДД.ММ.ГГГГ поступила в среднее профтехучилище № 

<

адрес> и ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс названного училища с получением среднего образования по профессии слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике.

С учетом уточнения иска, истец просит суд: установить факт ее постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; признать за истцом право на назначение пенсии по старости, на основании Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991, со снижением пенсионного возраста на величину 3 года; обязать Государственное Учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области назначить истцу пенсию по старости, на основании Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 со дня достижения возраста.

В судебном заседании истец уточненный иск поддержала.

Представитель ответчика – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Выяснив позицию сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ), гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Частью 3 ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 регламентировано, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона "О страховых пенсиях"), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону о страховых пенсиях).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Частью 1 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Частью 2 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 установлено, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 установлено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Примечанием к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 регламентировано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Подпунктом 7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ) установлено, что граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ.

Исходя из содержания абз.4 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, кроме прочих, гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и ч.3 ст. ст.123 Конституции РФ, судопроизводство, и, в частности, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов ст.56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый и второй ч.1 ст.55 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Статьей 265 ГПК РФ предусмотрено, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Положениями ст.268 ГПК РФ установлено, что решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Пунктом 1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 №5242-1), каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно действовавшему до 01.02.1998 "Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", утвержденному Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, населенный пункт г.Ефремов Тульской области был отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Населенный пункт г.Ефремов Тульской области был исключен из списка территорий Зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указанный документ утратил силу с 20.10.2015.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Кроме того, указанным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, где населенный пункт г.Ефремов Тульской области также не был указан в списке территорий Зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из решения Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 26.03.1991 №5-103 «О радиационной обстановке в области в результате аварии на Чернобыльской АЭС» следует, что в зоне радиоактивного загрязнения цезием - 137 и стронцием - 90 с плотностью от 1 до 15 кюри на 1 кв.км. находится, в числе прочих, территория Ефремовского района.

Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 №33 утверждено Разъяснение «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании п.3-4 Постановления Минтруда РФ от 19.04.2000 №33, при назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец Баклашкина (имевшая при рождении фамилию «Иванцова») Светлана Михайловна (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ) с 29.03.2005 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Ефремовского горисполкома Тульской области произведена запись акта о заключении брака № между истцом и ФИО7, после чего истцу, имевшей фамилию «Иванцова», присвоена фамилия «ФИО5».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКОУ «ЦО№», ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: 

<

адрес>, действительно обучалась с 1978 по 1986 год по очной форме обучения, поступила в 1 класс Средней школы №, закончила 8 классов (приказ об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ). Выдано свидетельство о восьмилетием образовании №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГПОУ ТО «ЕХТТ, а также из диплома №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ поступила в среднее профтехучилище № 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс названного училища с получением среднего образования по профессии «слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике».

По сведениям АО «ОЕРИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ у истца и ФИО7 в 

<

адрес> родилась дочь ФИО8

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 обучалась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ «СШ №».

Из трудовой книжки на имя истца установлено, что истец осуществляла трудовую деятельность в ОАО «Ефремовский маслосыродельный комбинат» в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное не оспорено участвующими в деле лицами и подтверждается письменными доказательствами.

Установление факта проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, имеет для истца юридически важное значение, поскольку позволяет осуществить пенсионные льготы, предусмотренные для снижения пенсионного возраста истца.

Фактическое проживание истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО9 и ФИО10, подтвердивших указанный период проживания истца.

Показания вышеуказанных свидетелей последовательны, непротиворечивы, не противоречат пояснениям истца, добыты в соответствии с требованиями ГПК РФ, относятся к существу данного спора, у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности, в связи с чем, суд придает им доказательственное значение по делу и считает, что вышеуказанные показания свидетелей подтверждают факт проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они с достоверностью подтверждают тот факт, что истец в вышеуказанные периоды проживала на территории г.Ефремов Тульской области, виду чего получила право на досрочное назначение пенсии по старости, как житель зоны с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истцом не подтвержден факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, поскольку опровергаются совокупностью добытыми в ходе судебного разбирательства доказательствами. 

При этом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области, так как ОСФР по Тульской области является правопреемником Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области ввиду того, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" к Фонду пенсионного и социального страхования РФ, кроме прочего, перешли права и обязанности Пенсионного фонда РФ. 

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (паспорт гражданина РФ серии № №) в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН 

<

***>) назначить ФИО1 пенсию по старости на основании Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 14 февраля 2023 года.

В удовлетворении требований к государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 10 мая 2023 года.