Дело №5-307/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пгт.Морки 4 декабря 2019 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, 

установил :

В Моркинский районный суд Республики Марий Эл в порядке ст.23.1 ч.3 КоАП РФ поступил административный материал в Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении … №…. от 20 ноября 2019 года, Администрация МО «Городское поселение Морки», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, ответственным за содержание дорог местного значения, в 17 часов 15 минут 13 ноября 2019 года допустила нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», т.е. по ул. Механизаторов от дома №31 до ул.Лесная д.5 п.Морки Моркинского района Республики Марий Эл в темное время суток не горели подряд фонари наружных уличных освещений в нарушение п.6.9 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля» 

Представитель Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» - глава администрации ФИО1, не отрицая факт совершения административного правонарушения, суду пояснил, что еженедельно перегорают лампы уличного освещения, в настоящее время необходимо заменить 86 ламп, стоимость 1 лампы составляет 9800 рублей, в бюджете денежных средств недостаточно, в ноябре заменено 25 ламп, подана заявка на финансирование уличного освещения в размере 148280 рублей. По мере поступления денежных средств недостатки будут устраняться.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району ФИО2 на рассмотрение дела не явился, надлежаще извещен.

Выслушав ФИО1, должностное лицо, изучив представленные материалы дела, судья находит в действиях юридического лица – Администрации МО «Городское поселение Морки» состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с положениями п. 13 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

На основании п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

По п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст) наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения.

13 ноября 2019 года в 17 часов 15 минут в ходе автопатрулирования по улице Механизаторов от дома №31 до дом №5 улицы Лесная пгт.Морки Моркинского района Республики Марий Эл выявлено отсутствие наружного уличного освещения. Данный факт засвидетельствован в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного инспектором ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району 13 ноября 2019 года.

Данный участок дороги находится в ведении администрации МО «Городское поселение Морки».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава городского поселения Морки Моркинского муниципального района Республики Марий Эл к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию МО «Городское поселение Морки» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского поселения Морки.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Лимит бюджетных обязательств на 2019 год по МУ «Администрация МО «Городское поселение Морки» составил для оплаты уличного освещения (ведомство 903, раздел 0503, целевая статья 9990029520, вид расходов 244) в размере 3113600 рублей.

22 января 2019 года заключен муниципальный контракт энергоснабжения №1220002217 со сроком действия до 31 августа 2019 года и стоимостью в 2000000 рублей.

4 сентября 2019 года заключен муниципальный контракт энергоснабжения №1220002217 со сроком действия до 31 октября 2019 года и стоимостью в 600 000 рублей.

22 октября 2019 года МУ «Администрация МО «Городское поселение Морки» обратилось к руководителю финансового отдела МО «Моркинский муниципальный район» за оказанием содействия в финансировании заключения нового контракта энергоснабжения до декабря 2019 года в размере 1300000 рублей.

8 ноября 2019 года в бюджет МО «Городское поселение Морки» на 2019 год решением Собрания депутатов внесены изменения, согласно которым прогнозируемый общий объем доходов бюджета составил 41987,4 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета составил 42128,5 рублей, дефицит бюджета составил 141,1 рублей.

Следовательно, МУ «Администрация МО «Городское поселение Морки» предпринимало действия, направленные на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели в полном объеме не выделены. 

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Поскольку МУ «Администрация МО «Городское поселение Морки» обращалось в уполномоченные государственные органы о финансировании работ по обеспечению уличного освещения и не получило достаточных денежных средств до момента совершения правонарушения, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с ч. 4 ст. 24.7 КоАП РФ. При этом судья учитывает, что исполнение Администрацией МО «Городское поселение Морки» обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского поселения Морки, осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, заключение муниципальных контрактов сопряжено со значительными временными затратами.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МУ «Администрация МО «Городское поселение Морки» на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд.

Судья 

Моркинского районного суда : Э.Ш.Харисова