Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – заместителя председателя суда Пешкова А.Ю., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Токаревой Е.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, с участием административного истца, рассмотрев административное дело № 2а-429/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО1 ФИО4 об оспаривании действий начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент), связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение начальника 8 отдела Департамента об отказе в исключении его из реестра участников НИС и обязать в установленном законом порядке исключить его из реестра участников НИС.

В судебном заседании административный истец указал, что является добровольным участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Поскольку размер накоплений на его именном накопительном счете не позволяет ему приобрести квартиру, соответствующую составу его семьи, обратился в Департамент с просьбой исключить его из реестра. Однако, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом отказано.

Начальник 8 отдела Департамента в судебное заседание не прибыл, хотя о дате и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно подпунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В силу пункта 1 части 1 и пункта 5 части 2 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Согласно выписке из послужного списка, ФИО1 проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ года, первый контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, воинское звание офицера присвоено приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копии уведомления ФИО1 состоит в реестре участников НИС. Дата возникновения оснований для включения – ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из заявления административного истца, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением об исключении его из реестра. 

Из ответа начальника 8 отдела Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца следует, что ему сообщено, что основания для исключения указаны положениями ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Поскольку Законом иные основани для исключения из реестра не предусмотрены, вопрос жилищного обеспечения подлежит разрешению в рамках НИС, в порядке определенном действующим законодательством. РФ.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Как видно из материалов дела целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения в рамках НИС ФИО1 не предоставлялся.

В отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Поскольку он имеет право на выбор основания для жилищного обеспечения, до возникновения вышеуказанных обстоятельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Таким образом, ФИО1 имеет право на выбор формы обеспечения жильем, т.е. имеет право на исключение из реестра участников НИС.

Вместе с тем, согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477, на Департамент возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (регистрирующий орган). 

При этом в разделе V указанного Порядка определено, что при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственное должностное лицо составляет список участников НИС для исключения их из реестра. Список для исключения из реестра представляется начальнику кадрового органа и командиру воинской части и направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления). Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган.

Вопреки установленному порядку рапорт ФИО1 к командиру части об исключении из реестра участников НИС реализован не был – командиром части административному истцу разъяснено о необходимости обратиться по данному вопросу непосредственно в Департамент, тем самым Департамент был лишен возможности принять решение по сути его требований.

Поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют, что списки на исключение ФИО1 из реестра действительно в Департамент не предоставлялись, и в ответе отсутствует решение об отказе в реализации права на исключение из реестра административного истца, а приведены лишь нормы законодательства о НИС, суд не находит оснований для признания незаконным решения начальника 8 отдела Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников НИС и возложении обязанности на него в установленном законом порядке исключить его из реестра.

Для восстановления своих прав на исключение из реестра административному истцу необходимо обратиться к командиру части с рапортом об исключении из реестра в порядке, определенном приведенными положениями законодательства, для формирования сводных списков и представления их в Департамент для принятия решения об исключении его реестра участников НИС.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО5 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий:

Подлинник решения находится в материалах административного дела Московского гарнизонного военного суда № 2а-429/2021