УИД № 57RS0022-01-2023-001969-55 Производство № 2-2337/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 проживала вместе с мамой А.М.И. и братом А.С. в (адрес обезличен) (ранее Хотынецкого района) Орловской области, то есть на территории, отнесенной к территории с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

20.04.2023 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако, решениями пенсионного органа от 28.04.2023 и от 30.05.2023 в досрочном назначении пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ей было отказано по тем основаниям, что отсутствуют сведения о проживании (работе) на загрязнённой территории.

Пролагая данный отказ незаконным, истец просила суд установить факт ее проживания с 26.04.1986 по 30.06.1986 в пос. Просвет Знаменского района Орловской области - на территории, отнесенной к территории с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать пенсионный орган назначить ей пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с 20.04.2023.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отказе истцу в назначении пенсии. Также указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации истца на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение возраста для назначения пенсии досрочно она не имеет.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «Остраховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р, 

В вышеназванном Перечне, действовавшем до 01.02.1998, указан населенный пункт – (адрес обезличен), как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При разрешении спора судом установлено, что 20.04.2023 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решениями от 28.04.2023 и от 02.06.2023 в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истцу было отказано в связи с отсутствием документально подтвержденных сведений о периоде проживания (работы) истца на загрязненной территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 родилась в (адрес обезличен), что следует из свидетельства о рождении истца.

В соответствии с паспортом гражданина РФ истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с 11.05.2010 по 19.09.2019 была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), с 10.10.2019 и по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Между тем, аттестатом о среднем образовании подтверждается, что ФИО1 в период с 1984 года по 26.06.1986 обучалась в (информация скрыта), расположенной в соседнем с (адрес обезличен). 

Из архивной справки администрации Знаменского района Орловской области от 11.05.2023 следует, что в архивном фонде Коптевского сельского Совета народных депутатов (адрес обезличен) Орловской области в похозяйственной книге (адрес обезличен) на 1976-1979 гг. значится хозяйство отца истца А.Н.Ф., где указана дочь ФИО1, (дата обезличена) года рождения. В том же архивном фонде в похозяйственных книгах на 1980-1982 гг, на 1983-1985гг., 1986-1990 гг. (адрес обезличен), значится хозяйство матери истца – А.М.И., где указана дочь ФИО1, (дата обезличена) года рождения. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылалась на то, что населенный пункт, где она родилась и проживала в спорный период, назывался (адрес обезличен). На территории поселка находилась такая организация как Леспромхоз. При этом самостоятельного населенного пункта с наименованием (адрес обезличен) никогда не было. 

Из архивной справки Бюджетного учреждения Орловской области «Государственный архив» Орловской области от 23.05.2023 видно, что в списке населенных пунктов Орловской области на 1965 и 1976 гг. в Хотынецком районе значится п. Просвет Коптевского сельсовета. 23.08.1985 образован ФИО5 район. Коптевский сельсовет Хотынецкого района передан в состав Знаменского района. В списке населенных пунктов Орловской области на 1999 г. значится п. Просвет Коптевского сельсовета Знаменского района. В просмотренных списках населенных пунктов Орловской области на 1963. 1965, 1976, 1999 годы п.Леспромхоз Коптевского сельсовета не значится. В решениях и распоряжениях Знаменского райисполкома и протоколах сессий Коптевского сельсовета за 1957-1958 гг. сведений о Леспромхозе (п.Леспромхозе) не имеется. Списков населенных пунктов Орловской области на 1986-1990 г. не выявлено. Между тем, в фонде Коптевского сельсовета Знаменского района Орловской области имеются похозяйственные книги и Леспромхоз и п. Просвет за 1958-1979 гг. Согласно документов фонда Орловского управления лесного хозяйства за 1951-1953 гг. выявлено дело «План организации Знаменского лесного хозяйства» за 1952 г., в котором имеются «Ведомости описания пожарных выделов» Красниковского лесничества Знаменского лесхоза – «пос. конторы Лесхоза».

Также архивной справкой Знаменского района Орловской области от 24.05.2023, справочником Административно территориального деления Орловской области 1928-2011 гг. подтверждается, что населенного пункта - пос. Леспромхоз Коптевского сельского Совета Знаменского района Орловской области, как самостоятельного населенного пункта или муниципального образования или иной административно-территориальной единицы не существует и никогда не существовало.

Согласно Аннотированному справочнику по фондам муниципального архива Администрации Знаменского района Орловской области ФИО5 лесной пункт (Лесопункт) находился по адресу: пос. Просвет Знаменского района Орловской области и был ликвидирован в 1995 году.

Также судом установлено, что матери истца - А.М.И., зарегистрированной по адресу: (адрес обезличен) с 1986 по 2003 годы, была назначена льготная пенсия 01.09.1991 в соответствии с Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из удостоверения Администрации Знаменского района Орловской области, выданного в 1993 году матери истца - А.М.И., следует, что последняя поживает в (адрес обезличен).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.07.2023, размещенной на официальном сайте ФНС России, местом нахождения МУП «Лесопункт» значится: Орловская область, ФИО5 район, пос. Просвет.

Согласно данным официального сайта www.obd-memorial.ru «Память – Орловская область в годы Великой отечественной войны», за номером 57-217 содержится информация о воинских захоронениях на территории Знаменского района Орловской области, где в числе прочего указана братская могила с местом захоронение ФИО5 район, пос. Просвет (ФИО5 лесопункт).

Допрошенные в судебном заседании свидетели А.С.Н. и М.И.А. подтвердили факт постоянного проживания истца с членами семьи в спорный период в (адрес обезличен). Также пояснили, что п.Леспромхоз являлся частью пос. Просвет.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей оснований не имеется, их показания суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания А.М.НБ. в период с 28.04.1986 по 02.06.1986 в пос. Просвет, расположенного на территории Коптевского сельского совета Знаменского района Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст.5 Закона Орловской области от 12.08.2004 №418-03 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований Знаменского района Орловской области» в состав муниципального образования Коптевского сельского поселения с административным центром село Коптево включены села: Коптево, Покровское; деревни: ФИО6, ФИО7, ФИО8, Каменка, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО11, Сенки, Хомяково, ФИО12; поселки: Бортновский, Веселая Жизнь, Вытебель, Еленка, Егерский-1, Егерский-2, Просвет, Слободка.

Все населенные пункты Коптевского сельского совета Знаменского района Орловской области согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р включены в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения. 

Также в указанный перечень включены все населенные пункты, входящие в состав муниципального образования Красниковского сельского поселения с административным центром с. Красниково.

Таким образом, все населенные пункты Коптевского сельского совета, на территории которого находился пос. Просвет, где проживала истец, а также Красниковского сельского совета, в котором находится средняя школа, где ФИО1 обучалась, относятся территориям радиоактивного загрязнения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что А.М.НВ. в спорный период проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно имеющей льготный социально-экономический статус.

Поскольку истец в спорный период проживала в населенном пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что А.М.НВ. имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С учетом признания за А.М.НБ. права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обратилась 20.04.2023, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с 20.04.2023, поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в п. Просвет Знаменского района Орловской области в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 20.04.2023.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2023.

Судья И.В. Шалаева