Дело № 12-854/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 27 июня 2018 года № 10-79/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 27 июня 2018 года № 10-79/2018, открытое акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (далее по тексту ОАО «ПКМТП», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ОАО «ПКМТП» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. В жалобе указал, что государственная экспертиза проводится в отношении документации, обосновывающей планируемую хозяйственную деятельность и иную деятельность. По мнению заявителя, поскольку ОАО «ПКМТП» является действующим предприятием, предъявление к нему требования о проведении государственной экологической экспертизы осуществляемой хозяйственной деятельности является необоснованным.

Законный представитель ОАО «ПКМТП» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

Защитник Андреев В.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

При таких условиях неявка законного представителя юридического лица и защитника, не препятствует рассмотрению по существу постановленного перед судом вопроса. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 7-ФЗ, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее по тексту – Федеральный закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза): является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (ч. 2 ст. 34).

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3).

В соответствии с п. 6.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Как следует из обжалуемого постановления, 29 мая 2018 года должностным лицом Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, было выявлено, что Общество, наделенное на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов от 16 мая 2018 года № 00-19.07.00.002-М-РСБХ-Т-2018-01409/00 правом пользования частью Авачинской губы Тихого океана (длина - 24 км, ширина - 12 км) с целью сброса сточных вод со сроком действия по 31 декабря 2028 года, осуществляло свою хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010121:1743, 41:01:0010121:317, 41:01:0010121:325, 41:01:0010121:324, 41:01:0010121:311 и на причалах: № 1 кадастровый № 41-41-01/004/2006-649, площадь 6400 кв.м.; № 2 кадастровый № 41-41-01/004/2006-648, площадь 2871 кв.м.; № 6 кадастровый № 41-41-01/004/2006-644, площадь 3920 кв.м.; № 7 кадастровый № 41-41-01/004/2006-643, площадь 4100 кв.м.; № 8 кадастровый № 41-41-01/004/2006-642, площадь 4760 кв.м.; № 10 кадастровый № 41-41-01/004/2006-640, площадь 6400 кв.м.; № 11, кадастровый № 41- 41-01/004/2006-639, площадь 2081 кв.м.; № 12, кадастровый № 41-41-01/004/2006-638, площадь 3084 кв.м., земельные участки полностью расположены в водоохранной зоне водного объекта Авачинская губа, по проведению погрузочно-разгрузочных работ (перевалки) грузов с судов через причалы, а также стоянке судов у причалов во внутренних морских водах Российской Федерации (акватория Авачинской губы), допустив нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, что является нарушением требований ч.1 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ч. 7 ст. 11, п. 6 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения ОАО «ПКМТП» подтверждаются собранными по делу доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, зафиксированными в приказе о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» от 27 марта 2018 года № 133, акте проверки от 29 мая 2018 года № 133, предписании об устранении нарушения от 29 мая 2018 года, акте обследования территории (акватории) от 11 мая 2018 года, сообщениях и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 11 апреля 2018 года № 145-04/1304, и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, начальника Камчатского линейного отдела ДВУ Госморнадзора от 7 мая 2018 года № 197, лицензии от 18 октября 2012 года серия МР-4 № 000508, договора аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 30 октября 2009 года № 498-1/ДО-09, решении о предоставлении водного объекта в пользование от 16 мая 2018 года № 00-19.07.00.002-М-РСБХ-Т-2018-01409/00, экспертном заключении от 28 мая 2018 года № 28, протоколе об административном правонарушении от 14 июня 2018 года № 10-79/2018, а также другими материалами дела

Факт совершения ОАО «ПКМТП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, а также виновность ОАО «ПКМТП» в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, содержание которых приведено в оспариваемом постановлении.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании исследования совокупности представленных в материалах дела доказательств должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ОАО «ПКМТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Содеянному дана надлежащая юридическая оценка.

Довод жалобы о том, что обязанность проведения государственной экологической экспертизы связана только с планируемой хозяйственной и иной деятельностью, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, согласно абз. 2 п. 2 ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море независимо от времени начала ее осуществления, в связи с чем получение такого заключения обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной деятельности, так и в процессе ее осуществления.

Получение заключения государственной экологической экспертизы в случае осуществления деятельности, которая способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, зависит исключительно от волеизъявления самого субъекта хозяйственной деятельности и факт начала осуществления им такой деятельности не может служить основанием для освобождения его от проведения обязательной экологической экспертизы, а свидетельствует лишь об игнорировании требований действующего законодательства.

Указанный вывод основан также на положениях статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе», частью 5 которой установлено, что положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока его действия.

Установленное законодателем ограничение действия положительного заключения государственной экологической экспертизы временными рамками предопределяет обязанность субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить такое заключение на очередной срок вне зависимости от начала ее осуществления.

При таких обстоятельствах осуществление ОАО «ПКМТП» хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации без положительного заключения государственной экологической экспертизы является основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

ОАО «ПКМТП» факт осуществления хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление такой хозяйственной деятельности при указанных в постановлении обстоятельствах в рамках производства по настоящему делу не оспаривал.

Таким образом, оснований считать, что у ОАО «ПКМТП» не возникла обязанность обеспечить получение положительного заключения государственной экологической экспертизы, в данном случае не имеется.

По настоящему делу не представлено доказательств наличия объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствовавших ОАО «ПКМТП» выполнить требования действующего законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы и не осуществлять хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в связи с чем, должностным лицом правомерно установлена вина ОАО «ПКМТП» в совершении вмененного ему правонарушения.

Иных доводов, влекущих отмену либо изменение вынесенного должностным лицом постановления, жалоба не содержит, не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы.

Наказание ОАО «ПКМТП» назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных при производстве по делу, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 27 июня 2018 года № 10-79/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина