Дело № 2-518/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Климонтовой Е.В., 

при секретаре Аракелян Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области (далее – УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, мотивируя свои требования следующим.

26.07.2017 она обратилась в УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Однако, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.11.2017 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не засчитан период работы со 02.07.1998 по 09.03.2003 и с 08.04.2003 по 13.08.2007 в должности медицинской сестры процедурной в стационаре дневного пребывания ГУ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота»» и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.03.2003 по 07.04.2003, с 15.01.2008 по 12.02.2008.

С данным решением она не согласна, поскольку учреждение «Госпиталь» поименовано в ранее действовавших списках, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1999 № 1066, а также в Списках, утв. Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002. При этом, характер ее работы с момента принятия на работу в госпиталь и до обращения за назначением пенсии не менялся, она всегда выполняла должностные обязанности медсестры процедурной, несмотря на неоднократную смену названия учреждения.

Просит обязать УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы с 02.07.1998 по 09.03.2003 и с 08.04.2003 по 13.08.2007 в должности медицинской сестры процедурной в стационаре дневного пребывания № 3 ГУ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота»», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.03.2003 по 07.04.2003, с 15.01.2008 по 12.02.2008, обязав УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения со дня обращения за ней - с 26.07.2017.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в отзыве на иск просит в отзыве на иск указывает, что спорный период работы не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, наименование учреждения Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота» не предусмотрено. Кроме того, в выписке индивидуального счета указанный период работодателем отражен общими условиями. Просила в иске отказать и рассмотреть дело без её участия.

Представитель третьего лица Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения истца ФИО1, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав истца ФИО1, свидетелей, изучив письменные материалы дела, пенсионное дело, суд приходит к следующему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

В силу норм статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2, 3 ст. 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пп. «н» п. 1, пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992. 

Установлено, что 26.07.2017 ФИО1 обратилась в УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска от 28.11.2017 в назначении пенсии ФИО1 отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж ей было засчитано 20 лет 08 месяцев 13 дней, страховой стаж составил – 29 лет 10 месяцев 24 дня.

Не были засчитаны периоды ее работы с 02.07.1998 по 09.03.2003 и с 08.04.2003 по 13.08.2007 в должности медицинской сестры процедурной в стационаре дневного пребывания № 3 ГУ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота»», поскольку в Списках и Правилах, утв. Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 данное учреждение не поименовано; кроме того, указанный период в выписке из индивидуального лицевого счета (ИЛС) отражен общими условиями труда, а также периоды с 10.03.2003 по 07.04.2003 и с 15.01.2008 по 12.02.2008, в связи с нахождением заявителя на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

С отказом во включении вышеуказанных периодов работы в специальный стаж истец ФИО1 не согласна и считает решение комиссии в этой части незаконным. 

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 была принята на работу 03.07.1995 на должность процедурной медицинской сестры в отделение дневного пребывания № 3 Ульяновского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны; 01.07.1998 Областной госпиталь для инвалидов Отечественной воны переименован в Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота»»; который с 01.08.2007 переименован в Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн». 

Указанные обстоятельства подтверждены трудовой книжкой ФИО1, Постановлением главы администрации Ульяновской области № 104 от 29.06.1998 и приказом № 317 от 06.08.2007.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела по характеру своей работы (должностные инструкции) истец ФИО1 с момента принятия ее на работу в госпиталь и до обращения за назначением пенсии выполняла должностные обязанности процедурной медицинской сестры в отделение дневного пребывания № 3. Несмотря на неоднократную смену названия учреждения, в котором работала истец, должностные и функциональные обязанности медперсонала данного учреждения, как и самого истца, не менялись независимо от переименования учреждения, поскольку указанное учреждение фактически являлось госпиталем. Указанные обстоятельства подтверждены и показаниями свидетелей ФИО и ФИО. При этом, истец всегда выполняла свои обязанности в течение полного рабочего времени.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что наличие в названии учреждения здравоохранения указания на международный центр по старению «Забота» не может ущемлять пенсионные права истца, поскольку из Уставов этих учреждения усматривается, что независимо от названия, оно всегда являлось госпиталем, что соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (пункт 6 наименования учреждения).

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Установлено, что период работы истца ФИО1 02.07.1998 по 13.08.2007 процедурной медицинской сестрой дневного стационара Ульяновского областного клинического госпиталя ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота» в выписке из индивидуального лицевого счета (ИЛС) отражен общими условиями труда. Однако указанное обстоятельство не является основанием для отказа во включении спорного периода в специальный стаж работы, поскольку в суде установлено, что в указанный период она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Разрешая требования истца ФИО1 о включении периодов работы с 10.03.2003 по 07.04.2003, с 15.01.2008 по 12.02.2008 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании статьи п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013, суд исходит из следующего.

Установлено, что в период с 10.03.2003 по 07.04.2003, с 15.01.2008 по 12.02.2008 ФИО1, работая процедурной медицинской сестрой в отделение дневного пребывания № 3 в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота»», а затем с 01.08.2007 в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн», согласно приказу руководителя данного лечебного учреждения, находилась на курсах повышения квалификации.

Учитывая положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, данные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку эти периоды за ФИО1 сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. В свою очередь пенсионное законодательство в этой части каких-либо ограничений не содержит.

Из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года следует, что согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Более того, для отдельных работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, а неисполнение приказа, в части прохождения курсов по повышению квалификации, расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины. В связи с чем, оснований для исключения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не имеется.

Доводы представителя ответчика в отзыве о том, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 не занималась лечебной деятельностью полный рабочий день, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании правовых актов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 26.07.2017. 

Вместе с тем, при включении спорных периодов работы в специальный стаж, периодов, засчитанных протоколом заседания комиссии УПФР в Заволжском районе города Ульяновска № 2185 от 28.11.2017, и с учетом включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании статьи п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», периода работы с 26.07.2017 по 01.08.2017 в должности медицинской сестры процедурной в стационаре дневного пребывания № 3 ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» в соответствии с представленной ею льготно-уточняющей справки по состоянию на 10.01.2018, страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения истцу ФИО1 может быть назначена досрочно только со 02.08.2017.

Таким образом, требования истца ФИО1 об обязании УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежат удовлетворению частично – со 02.08.2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», периоды работы со 02.07.1998 по 09.03.2003, с 10.03.2003 по 07.04.2003, с 08.04.2003 по 13.08.2007 в должности медицинской сестры процедурной в стационаре дневного пребывания № 3 Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн – Международный центр по старению «Забота»» и периоды работы с 15.01.2008 по 12.02.2008 и с 26.07.2017 по 01.08.2017 в должности медицинской сестры процедурной в стационаре дневного пребывания № 3 Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» в календарном исчислении, назначив ей досрочно страховую пенсию по старости со 02 августа 2017 года.

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова