Дело № 12-3/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года ст. Обливская, Ростовская область

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 19.14-30/008 от 16 апреля 2019 года главного государственного инспектора Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель – начальника Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

с участием ФИО1, его защитника адвоката Домбаян А.В., начальника Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2,

установил:

Заявитель ФИО1 обратился в Обливский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление № 19.14-30/008 от 16.04.2019 года главного государственного инспектора Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель – начальника Обливского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управления Росреестра по Ростовской области) ФИО2, которым (постановлением) ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 98 120 руб. 84 коп.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица административного органа, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления. 

ФИО1 сослался на неверно рассчитанный должностным лицом размер административного штрафа, без учета площади самовольно занятой части земельного участка.

Также ФИО1 указал на малозначительность совершенного правонарушения, отсутствие в его действиях существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершение административного правонарушения под влиянием непреодолимых обстоятельств – стихийного бедствия (наводнения). 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Домбаян А.В. доводы жалобы поддержали. Отводов и ходатайств не заявили.

Дополнительно адвокат Домбаян А.В. пояснил, что заявитель не располагал информацией о принадлежности земельного участка иному лицу, поскольку границы земельного участка не обозначены на местности. Указал, что заявителем фактически использовалась часть земельного участка, размеры которой не устанавливались административным органом в ходе проверки. Сослался на непринятие административным органом мер по мирному урегулированию спора, возникшего между заявителем и законным владельцем земельного участка. Указал, что в пользовании либо собственности заявителя не находятся смежные земельные участки. Обратил внимание суда на затруднительное материальное положение заявителя, который располагает только нестабильным доходом от ведения личного подсобного хозяйства. Указал, что на иждивении у заявителя находятся двое несовершеннолетних детей. 

В судебном заседании начальник Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 полагает жалобу необоснованной. Отводов не заявила. 

Заслушав заявителя, его защитника, должностное лицо, рассмотрев материалы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 2 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486, исполнение государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора осуществляется Росреестром и территориальными органами Росреестра.

Согласно п. 6 названного Административного регламента, государственный земельный надзор осуществляется, в том числе, в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

В соответствии с п. 8 названного Административного регламента, должностными лицами Росреестра и его территориальных органов, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, являются, в том числе: руководители структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - главные государственные инспектора в городах и районах по использованию и охране земель; специалисты структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственные инспектора в городах и районах по использованию и охране земель.

Пунктом 5 названного Административного регламента предусмотрено, что предметом государственного надзора является, в том числе, соблюдение в отношении объектов земельных отношений гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 

<

данные изъяты>, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> передан в аренду 

<

данные изъяты>. сроком с 19.04.2011 года по 18.04.2021 года, для использования в целях сенокошения и выпаса скота (л.д. 19-21).

Соответствующий договор аренды № 313С от 19.04.2011 года, заключенный между Администрацией Обливского района (арендодатель) и 

<

данные изъяты> (арендатор), зарегистрирован в ЕГРН 07.06.2011 года (л.д. 21 оборот).

18.03.2019 года в Обливский отдел Управления Росреестра по Ростовской области поступило заявление 

<

данные изъяты>. о привлечении к ответственности лиц, которые выпасают КРС на арендуемом им земельном участке с № (л.д. 15).

18.03.2019 года заместителем руководителя Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3, начальником Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 оформлено задание на проведение административного обследования указанного земельного участка (л.д. 16).

25.03.2019 года ведущим специалистом-экспертом Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 составлен Акт обследования земельных участков с №, а также не состоящего на кадастровом учете земельного участка с №

Согласно Акту и приложенной к Акту фототаблице, в ходе административного обследования, путем визуального осмотра, установлено, что земельный участок с № представляет из себя целину, обильно заросшую степной травой. На участке также имеются искусственные насаждения деревьев (лесополоса), а также одиноко стоящие кусты и деревья. По границам участка, выходящим к 

<

адрес>, земельный участок огорожен шнуром белого цвета, закрепленным на стволах деревьев. На земельном участке свободно пасется КРС обоих полов, разного возраста, в том числе и новорожденные телята, в количестве около 80 голов. В ушах отдельных животных имеются бирки. Животные одичавшие. При попытке приблизиться к ним, они уходят. На бирке в ухе одного из животных удалось рассмотреть номер «№ Согласно справки, выданной Обливским филиалом ГБУ РО «Ростовская облСББЖсПО», владельцем животного под № № является ФИО1. По информации, поступившей из Администрации Александровского сельского поселения, ФИО1 проживает без регистрации по адресу: 

<

адрес> и, с его слов, имеет в хозяйстве: КРС – 66 голов, коз – 56 голов, овец – 362 головы, лошадей – 3 головы, домашней птицы – 40 голов.

Также согласно Акту, земельный участок с № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес: 

<

адрес> относится к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», и находится в аренде у ФИО1

Земельный участок с №, адрес: 

<

адрес>, на кадастровом учете не стоит. По информации Администрации Александровского сельского поселения, по указанному адресу без регистрации проживает ФИО1 (л.д. 61-62, 63-71)Распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель ФИО3 от 27.03.2019 года № 10-1513-р постановлено провести проверку в отношении ФИО1, по месту фактического использования земельных участков с № В качестве лиц, уполномоченных на проведение проверки, указаны: начальник Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, ведущий специалист-эксперт указанного отдела ФИО4. Срок проведения проверки установлен с 01.04.2019 года по 26.04.2019 года (л.д. 72-73).

29.03.2019 года ведущий специалист-эксперт Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 направила заявителю уведомление о проведении плановой проверки, назначенной на 04.04.2019 на 09:30 по месту жительства заявителя (л.д. 74-75). 

Данная проверка проведена ведущим специалистом-экспертом Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 04.04.2019 года в присутствии заявителя, по результатам проверки оформлен Акт от 04.04.2019 года (л.д. 76-78) и фототаблица (л.д. 79-84).

В ходе проверки 04.04.2019 года установлены обстоятельства, тождественные установленным в акте от 25.03.2019 года. Копия акта проверки вручена ФИО1, что подтверждается подписью последнего (л.д. 78).

Из объяснений, данных заявителем в ходе проверки 04.04.2019 года, усматривается, что с 24.02.2019 года заявитель был в отъезде, по возвращении ему стало известно, что принадлежащий заявителю КРС ушел на чужое пастбище возле 

<

адрес>. Затем начался ледоход и разлив реки Чир, был затоплен мост, ведущий из 

<

адрес>, в связи с чем не имелось возможности перегнать скот с чужого пастбища. Заявитель обязался в течение 1-2 дней забрать скот с чужого пастбища (л.д. 86).

В связи с нарушениями, выявленными в ходе проверки 04.04.2019 года, в указанный день ведущим специалистом-экспертом Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4, в присутствии заявителя, оформлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 (л.д. 88-89).

Также 04.04.2019 года ведущим специалистом-экспертом Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 в адрес ФИО1 внесено предписание №10-1513 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 09.04.2019 года (л.д. 87).

В дальнейшем постановлением № 19.14-30/008 от 16.04.2019 года главного государственного инспектора Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель – начальника Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 (с учетом определения об исправлении описок от 20.05.2019 года – л.д. 111) заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 98 120 руб. 84 коп., за самовольное занятие земельного участка с №.

Размер административного штрафа рассчитан как 1,3% от кадастровой стоимости земельного участка с №, составляющей 

<

данные изъяты> руб. 32 коп. (л.д. 92-96).

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) предусматривает, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 названного Кодекса, выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что земельный участок с № использовался ФИО1 при отсутствии к тому законных оснований.

Административный орган доказал отсутствие у заявителя права пользования земельным участком с №.

Действия ФИО1, самовольно занявшего вышеупомянутый земельный участок в отсутствие прав на него, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.

Поданная ФИО1 в Обливский районный суд Ростовской области жалоба, а также доводы заявителя и его защитника, изложенные в судебном заседании, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица.

Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения размера назначенного заявителю административного штрафа.

Так, должностное лицо, придя к выводу об отсутствии отягчающих административную ответственность заявителя обстоятельств, назначило заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 1,3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку обстоятельства, отягчающие административную ответственность заявителя, отсутствуют, суд приходит к выводу о снижении назначенного заявителю административного наказания до минимального размера санкции нормы статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 75 477 руб. 57 коп. (1% х 7 547 757,32).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

постановление № 19.14-30/008 от 16 апреля 2019 года главного государственного инспектора Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель – начальника Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 477 руб. 57 коп.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья_____Михайлова А.Л.__