Гражданское дело № 2а-66/2024

УИД 65RS0015-01-2023-000750-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сивковой О.А.,

с участием:

представителя административного истца прокуратуры Тымовского района Сахалинской области старшего помощника прокурора Зотова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд», управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тымовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» (далее – МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд», образовательное учреждение), комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский городской округ», Комитет, КУМС) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенного прокуратурой Тымовского района анализа исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности обучающихся образовательных учреждений установлено, что оконные блоки здания, которое передано образовательному учреждению в оперативное управление, не укомплектованы замками безопасности в соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в здании образовательного учреждения, а также о нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие образовательного учреждения, комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания учеников с 1 сентября 2016 года по настоящее время; возложить на образовательное учреждение, комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность в рамках своих полномочий в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести оконные блоки в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части укомплектования замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании МБОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд».

Определением суда от 25 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление образования муниципального образования «Тымовский городской округ».

В судебном заседании прокурор по делу Зотов Д.В., устно уточнив требования, просил возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», как на собственника здания образовательного учреждения, обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по укомплектованию оконных блоков здания МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» замками безопасности в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; возложить на образовательное учреждение обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести оконные блоки в соответствие с требованиями Межгосударственного стандарта.

Административные ответчики МБДОУ «Начальная школа - детский сад с. Чир-Унвд», управление образования МО «Тымовский городской округ», комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание, о месте и времени которого извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, возражений не представлено. МБДОУ «Начальная школа - детский сад с. Чир-Унвд» в лице и.о. директора ФИО1 направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 2 декабря 1999 года принят действующий на территории Российской Федерации «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

С 01 ноября 2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (в соответствии с разъяснениями по вопросу применения стандартов в области оконных конструкций действует с 1 января 2024 года).

Пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено, что оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Требования к безопасной эксплуатации, в том числе к наличию детского замка безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в том числе безопасной эксплуатации оконных блоков.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 мая 2022 года № 389/пр утвержден и введен в действие 20 июня 2022 года Свод правил СП 118.1330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», пунктом 6.18 которого предусмотрено, что оконные блоки в основных помещениях, где могут находиться дети без присмотра взрослых, следует проектировать с применением систем безопасности для предотвращения открывания оконных блоков детьми и предупреждения случайного выпадения детей из окон в соответствии с подразделом 6.3 ГОСТ 23166-2021.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский район» от 6 февраля 2004 года № 15 в оперативное управление образовательного учреждения передано здание с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>

В ходе проверки соблюдения законодательства об образовании, обеспечении безопасности обучающихся образовательными учреждениями муниципального образования «Тымовский городской округ» прокурором Тымовского района установлено, что в МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» оконные блоки замками безопасности, предотвращающими выпадение детей, не оборудованы.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела информацией директора МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» от 23 августа 2023 года, согласно которой оконные блоки в образовательном учреждении не оборудованы замками безопасности; сообщением и.о. начальника управления образования МО «Тымовский городской округ»; объяснительной и.о. директора МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» от 14 ноября 2023 года о принимаемых мерах по устранению выявленных прокурором нарушений.

МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом управления образования МО «Тымовский городской округ» от 30 мая 2018 года; является юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения, созданного для реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего образования, путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием; вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно пункту 2.7 Устава образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Таким образом, МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Установленные судом обстоятельства невыполнения обязанности по укомплектованию оконных блоков здания образовательного учреждения замками безопасности, свидетельствуют о бездействии административного ответчика, которым должны быть совершены все необходимые действия, предусмотренные законом, по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по профилактике несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм, а также сохранности ценного имущества.

При таких обстоятельствах, установив обстоятельства бездействия МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» в принятии вышеуказанных мер в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и возложении на образовательное учреждение соответствующей обязанности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Положения об управлении образования МО «Тымовский городской округ» следует, что последнее является иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Сахалинской области.

Пунктом 3.5 Положения предусмотрено, что к полномочиям управления образования МО «Тымовский городской округ» относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, установив, что управлением образования МО «Тымовский городской округ», вопреки положениям федерального законодательства и собственного Положения, не приняты меры к оборудованию оконных блоков здания образовательного учреждения замками безопасности, предотвращающими выпадение детей, что влечет нарушение прав обучающихся и лиц, пребывающих в образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность, суд приходит к выводу о том, что обязанность по укомплектованию оконных блоков здания МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» замками безопасности должна быть возложена, в том числе на управление образования муниципального образования «Тымовский городской округ».

При этом, оснований возлагать на административных ответчиков обязанность по оборудованию оконных блоков здания образовательного учреждения в соответствии с пунктом 5.1.8 ГОСТ 23166-99 не имеется в связи с введением в действие с 1 января 2024 года ГОСТа 23166-2021.

Разрешая вопрос о финансировании вышеуказанных мероприятий, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» на праве оперативного управления, основаны на нормах о праве собственности и других вещных правах. 

Так, согласно части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная.. . муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством России полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования.. ., а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества.

Согласно Уставу МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» собственником имущества учреждения является комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ». 

Из пункта 1 раздела 1 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» следует, что Комитет является иным органом местного самоуправления, наделенным Уставом МО «Тымовский городской округ» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области. 

Согласно разделу 3 Положения, регламентирующего полномочия Комитета, последний осуществляет правомочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Принимая во внимание, что МБДОУ «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, а также учитывая, что вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, не относится к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями создания и функционирования, суд полагает, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности обучающихся в образовательном учреждении должно осуществляться с использованием бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества. 

В связи с изложенным, суд считает, что обязанность профинансировать указанные выше мероприятия необходимо возложить на ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ», как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями собственника в отношении муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на срок устранения таких нарушений.

Годичный срок, испрашиваемый прокурором Тымовского района для устранения допущенных административными ответчиками нарушений, суд считает разумным, обоснованным и достаточным.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Тымовского района, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд», комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», управления образования МО «Тымовский городской округ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания учеников с 1 сентября 2016 года по настоящее время. 

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд», управление образования муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд», расположенном по адресу: по адресу: 

<

данные изъяты>.

В удовлетворении требований прокурора Тымовского района о возложении на муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад с. Чир-Унвд», управление образования МО «Тымовский городской округ» обязанности по оборудованию оконных блоков в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме составлено 1 февраля 2024 года. 

Председательствующий А.Г. Заборская