Дело № 2-726/2020

79RS0002-01-2020-000324-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием: 

помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Черкесовой Е.Ю.

представителя ответчика администрации МО «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1

при секретаре Зиминой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими, в администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение». В ходе проведения проверки установлено, что ежегодное проведение диспансеризации муниципальных служащих не обеспечено. В бюджете администрации МО «Дубовское сельское поселение» не предусмотрены финансовые средства для проведения диспансеризации муниципальных служащих. Просил суд обязать ответчика организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, в срок до 01.05.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. заявленные требования уточнила. Просила обязать ответчика организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, в срок до 01.06.2020.

Представитель ответчика администрации МО «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме, о чём представил соответствующее заявление. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны. 

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту прав неопределённого круга лиц вызвано несоблюдением требований действующего законодательства в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими. 

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ), приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.46 Федерального закона №323-ФЗ, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6,7 ст.46 Федерального закона №323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Финансирование муниципальной службы в силу п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ осуществляется за счёт средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет его представитель.

В силу п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984н. (далее – Порядок)

Согласно п.2 Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В силу п.3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п.4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5-8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими, администрацией муниципального образования «Дубовское сельское поселение».

Из материалов дела следует, что 14.06.2019 исполняющим обязанности прокурора Биробиджанского района ЕАО в адрес главы администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими. До настоящего времени нарушения законодательства администрацией муниципального образования «Дубовское сельское поселение» не устранены, диспансеризация муниципальных служащих не проведена. Данный факт сторонами в судебном заседании не оспаривался.

Согласно распоряжению администрации МО «Дубовское сельское поселение» от 10.02.2020 № 9 утвержден график прохождения диспансеризации муниципальными служащими на 2020 год. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 173 ГПК РФ в случае, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

От представителя ответчика, имеющего полномочия на признание иска, поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны. 

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 июня 2020 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова 

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2020.