РЕШЕНИЕ

г. Касимов 26 ноября 2019 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Хохлова М.С.,

при секретаре Кормилициной Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административный материал № 12-57/2019 по жалобе ООО «Пересвет» на постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года, которым ООО «Пересвет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № № заместителя начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.2019 г. ООО «Пересвет», как собственник транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. Указанное постановление вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Система измерений параметров ТС в движении UnicamWIM, имеющего функции фотовидеосъемки, установленного по адресу: 

<

адрес>

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «Пересвет» обратилось в Советский районный суд г. Рязани с жалобой, мотивировав свои требования тем, что ООО «Пересвет» имеет специальное разрешение № № на движение по автодорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов с ДД.ММ.ГГГГ г., выданное Федеральным дорожным агентством. Согласно Таким образом, вывод ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области о нарушении ООО «Пересвет» предельно допустимой высоты 4,15 м без специального разрешения при предельно допустимой высоте 4,0 м является необоснованным. Учитывая, что общество надлежащим образом осуществляет деятельность по перевозке, имеет специальное разрешение, в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения и потому производство по делу подлежит прекращению. 

Определением Советского районного суда г. Рязани от 04.10.2019 г. жалоба ООО «Пересвет» передана на рассмотрение по подведомственности в Касимовский районный суд Рязанской области.

Представитель заявителя - ООО «Пересвет» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. К ранее поданной жалобе заявителем представлено дополнение, из которого следует, что ООО «Пересвет» имело специальное разрешение № №, в котором в маршруте движения 

<

адрес> указан участок автодороги «

<

адрес>». При этом участок автодороги 

<

адрес>, где зафиксировано административное правонарушение, не был отнесен к маршруту, указанному в спецразрешении. Однако движение транспортного средства с отклонением от маршрута, указанного в спецразрешении № № было вынужденным, в связи с перевозкой спирта этилового, отнесенного к категории опасных грузов. На движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов у ООО «Пересвет» имелось также спецразрешение №, выданное территориальным отделом Государственного автодорожного надзора по РСО-

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.2019 г., где указан участок автодороги, на котором зафиксировано административное правонарушение – «до и по автодороге (

<

адрес>)». Поскольку спецразрешение на перевозку опасных грузов является приоритетным, т.к. нарушение правил перевозки опасных грузов несет в себе повышенную общественную опасность, угрожающую жизни и здоровью граждан, то водитель транспортного средства 

<

данные изъяты>, осуществил движение по маршруту, указанному в спецразрешении №, действуя в интересах предотвращения возникновения более серьезной опасности, чем движение с отклонением от маршрута, указанного в спецразрешении № №. А поскольку ответственность за отклонение от указанного в специальном разрешении маршрута при движении крупногабаритного транспортного средства частями 1-6 ст. 12.21.1 КоАП РФ не предусмотрена, заявитель просит переквалифицировать действия ООО «Пересвет» с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Жалобу рассмотреть в отсутствие представителя ООО.

Помимо данного дополнения от ООО «Пересвет» также поступили ходатайства о признании совершенного правонарушения малозначительным, по причине того, что ранее ООО «Пересвет» не допускал совершение аналогичных правонарушений, и совершенное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или имущественного ущерба третьим лицам, и о назначении административного штрафа ниже минимального размера, ссылаясь на то, что общество находится в крайне тяжелом материальном положении, имеет кредитные обязательства, обязательства перед работниками по оплате труда, и применение к нему административного штрафа в размере, определенном санкцией ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав и затруднение дальнейшей деятельности ООО «Пересвет». 

Представитель ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены, в том числе, для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы. Это предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 года № 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.

К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в запрете пользователям автомобильными дорогами на движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением движения крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента, на основании специальных разрешений (пункт 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, утвержден Приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Допустимые габариты транспортного средства установлены в приложении № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, принятым Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 года № 272 (ред. от 12.12.2017, с изм. от 22.12.2018) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Одним из средств, призванных обеспечить соблюдение правил движения крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, является административная ответственность, предусмотренная статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Эта статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2018 года, 27.03.2018 года № 531-О, № 633-О). 

Движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения влечет в силу части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа.

В соответствие с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 31 указанного ФЗ для получения специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, требуется:

1) согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов;

2) возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи;

3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также уведомления о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Согласно ч. 7 ст. 31 названного ФЗ орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а в случае превышения установленных Правительством Российской Федерации допустимых габаритов более чем на два процента и с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. В случаях, если для движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства требуется укрепление отдельных участков автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог и пересекающих их сооружений, инженерных коммуникаций в пределах согласованного маршрута, проводится согласование с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Допускается установление постоянных маршрутов тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов. Взимание платы за согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, не допускается.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее - ПДД РФ), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

В соответствии с п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила), крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению № 3.

В силу приложения № 3 к Правилам, допустимая высота транспортного средства не должна превышать 4 метров, ширина - 2,55 метров (2,6 м - для изотермических кузовов транспортных средств).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ.2019 г. в 17:54:48 на участке автодороги 

<

адрес>, транспортное средство марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с прицепом 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ООО «Пересвет», в нарушение ч. 1 ст.31Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» двигалось с превышением габаритов с высотой транспортного средства 4 м 15 см при предельно допустимой высоте 4,0 м без специального разрешения. 

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, - сертифицированной системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении, имеющего функции фотовидеосъемки UnicamWIM, серийный номер САМ 16000274, свидетельство о поверке № 48778, действительное до 25.06.2020 г. 

В судебном заседании установлено, что постановление № № заместителя начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было направлено ООО «Пересвет» ДД.ММ.ГГГГ.2019 г. по месту его нахождения, что подтверждается списком №11 внутренних почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39097342861057, согласно которому копия указанного выше постановления вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ2019 г.

В Советский районный суд г. Рязани жалоба была направлена ООО «Пересвет» ДД.ММ.ГГГГ.2019 г, т.е. в установленный законом десятидневный срок. Таким образом, срок обжалования в суде постановления должностного лица ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года не пропущен. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года; актом № № от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года; свидетельством о поверке № №; свидетельством об утверждении типа средств изменений № и другими доказательствами, имеющимися в деле.

Действительно, согласно приложению № 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом предельно допустимая высота транспортных средств составляет 4 метра.

Измерение параметров транспортного средства производилось принадлежащей Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и работающей в автоматическом режиме сертифицированной системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении UnicamWIM, имеющей функции фотовидеосъемки, свидетельство № заводской номер №, свидетельство о поверке № №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.2019 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Основные требования, предъявляемые к таким приборам, установлены положениями Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с ч. 3 ст. 9 указанного Федерального закона от 20.06.2008 г. №102-ФЗ порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Таким органом является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Согласно Приказа Росстандарта от 01.02.2013 года № 59 «Об утверждении типов средств измерений», приказа Росстандарта от 27.12.2018 года № 2774 «О переоформлении свидетельства об утверждении типа средства измерений № 49780 «Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnicamWIN» система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnicamWIM включена в перечень типов измерений, имеет регистрационный номер в Государственном реестре средств измерений - 52647-13 (свидетельство ОС.С.28.010.А № 49780/1, срок действия установлен до 03.11.2022 г.), и разрешена к применению.

Таким образом, техническое средство весового и габаритного контроля UnicamWIM, с помощью которого произведена фиксация допущенного ООО «Пересвет», административного правонарушения, соответствует предъявляемым законодателем к специальным техническим средствам, требованиям (ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ): является измерительным прибором, утвержденным в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в качестве специального типа, работающих в автоматическом режиме, средств измерений, прошедшего метрологическую поверку, срок действия которой установлен до ДД.ММ.ГГГГ.2022 г., что подтверждается свидетельством об утверждении типа средств измерений № от ДД.ММ.ГГГГ.2018 г. и свидетельством о поверке № № от ДД.ММ.ГГГГ.2018 г.

Как указывалось выше, предельно допустимые габариты транспортного средства утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272 (ред. от 12.12.2017, с изм. от 22.12.2018) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Также правила движения крупногабаритных транспортных средств по дорогам Российской Федерации регламентированы и другими нормативными актами: Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090; Требованиями к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденными Приказом Минтранса Российской Федерации от 12.01.2018 года №10.

Согласно указанным нормативным актам, движение по автомобильным дорогам крупногабаритных транспортных средств может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в установленном порядке.

За движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам с нарушением установленных правил без специального разрешения частями 1 - 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно представленным ООО «РТ-Инвест Транспортные системы» сведениям транспортное средство 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № зарегистрировано в системе взимания платы «Платон» с ДД.ММ.ГГГГ.2015 года за ООО «Пересвет».

Регистрация транспортного средства в системе взимания платежей «Платон» также служит доказательством того, что собственником указанного транспортного средства является ООО «Пересвет».

ООО «Пересвет» принадлежность ему указанного выше транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № с прицепом 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № не оспорена, как и сам факт передвижения данного транспорта по автодороге «

<

адрес>». 

Таким образом, установлено, что собственником данного транспортного средства является ООО «Пересвет», 

<

адрес> 

Вместе с тем доводы ООО «Пересвет» о переквалификации действий юридического лица с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ являются основательными и подлежащими рассмотрению судом по следующим основаниям.

Установлено, что ФКУ «Управление Федеральных Автомобильных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» ООО «Пересвет» были выданы специальные разрешения, согласно которым транспортное средство 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № + 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с высотой 4,27 м, принадлежащее ООО «Пересвет», могло передвигаться по указанному в них маршруту движения с превышением допустимой высоты. Но из данных специальных разрешений не усматривается, что ООО «Пересвет» с превышением разрешенной высоты имеет право ехать по автодороге «

<

адрес>».

Однако из имеющегося в материалах дела специального разрешения №, выданного Территориальным Отделом Государственного автодорожного надзора по Республике 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.2019 года ООО «Пересвет», сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ г., усматривается, что указанное разрешение выдано на перевозку транспортным средством 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащим ООО «Пересвет», опасного груза – 3 1170 - этанола (спирта этилового) или этанола (спирта этилового раствора) (II). Перевозка данного груза также подтверждается представленными ООО «Пересвет» копией товарно-транспортной накладной с приложениями от ДД.ММ.ГГГГ г. В указанном выше спецразрешении указан маршрут движения, в котором прописана автодорога «

<

адрес>». Административное правонарушение зафиксировано на 

<

адрес>. 

Из материалов дела следует, что водитель транспортного средства 

<

адрес>, государственный регистрационный знак № + 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ООО «Пересвет», отклонился от маршрута, указанного в специальном разрешении № №, перевозя опасный груз. 

Следовательно, в действиях ООО «Пересвет» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В частях 1 - 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся составы административных правонарушений, различающиеся указанной в них величиной превышения допустимой массы, нагрузки на ось и габаритов тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при их движении по автомобильным дорогам без специальных разрешений.

Отсутствие специального разрешения является одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 1 - 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 7 ст.12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. 

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкции данных норм являются тождественными, в результате переквалификации подведомственность рассмотрения дела не изменяется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Соответственно, изменение постановления административного органа допускается, если при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Санкция ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает для собственника транспортного средства наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, а с учетом толкования, данного в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 г. № 5-П, для юридического лица – от 250 000 рублей.

Частью 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридического лица от 50 000 рублей до 100 000 рублей.

Следовательно действия ООО «Пересвет» подлежат переквалификации на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, согласующуюся с положениями п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5.

Помимо этого, ООО «Пересвет» заявлено о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ и о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

Однако совершенное административное правонарушение, квалифицированное по ст. 12.21.1 КоАП РФ, малозначительным признано быть не может, поскольку совершенное правонарушение посягает на отношения в области дорожного движения, и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ данном случае не имеется.

Кроме того, следует отметить, что требования Правил дорожного движения являются обязательными для исполнения. Состав правонарушения формален и не требует наступления вредных последствий. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, исследуемой ситуации и имеющихся доказательств.

В связи с вышеизложенным, не усматривается условий, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным с освобождением от административной ответственности.

Таким образом, доводы ООО «Пересвет» о малозначительности не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона и расцениваются судом как стремление избежать административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, санкция которого предусматривает административный штраф в значительном размере. 

Также ООО «Пересвет» заявлено о снижении назначенного им штрафа в связи с тяжелым материальным положением. В обоснование ходатайства о снижении штрафа заявителем представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, откуда следует, что ООО «Пересвет» является малым предприятием, кредитные договоры от ДД.ММ.ГГГГ2017 г. на сумму 70000 000 руб., сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.2020 г., от ДД.ММ.ГГГГ.2018г. на 30000 000 руб., сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.2021 г., договор залога от ДД.ММ.ГГГГ.2018г., согласно которого в его предмет, кроме прочего, включены транспортное средство 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № и полуприцеп-цистерна 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № Также представлены оборотно-сальдовая ведомость за первое полугодие 2019 года, бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ.2019г., отчет о финансовых результатах за январь-июнь 2019 года.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, при применении судом при определении размера наказания ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, судом по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ может быть снижен административный штраф и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Однако судом при переквалификации действий ООО «Пересвет» с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, наказание может быть назначено в размере от 50 000 рублей до 100 000 рублей, что уже в значительной мере ниже, чем в случае применения при назначении наказания ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление № № заместителя начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.2019 г. в части квалификации административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № № заместителя начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 2019 года, которым ООО «Пересвет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Переквалифицировать действия ООО «Пересвет» с ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО «Пересвет» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Пересвет» - без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Рязанский областной суд, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья М.С. Хохлова