материал № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

город Абаза 15 мая 2019 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Абумов В.Ю. при секретаре судебного заседания Елпатовой Е.Г., рассмотрев жалобу представителя по доверенности юридического лица - администрации города Абаза (далее - Администрация) ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Абазинского городского отдела судебных приставов УФССП РФ по Республике Хакасия (далее - старший судебный пристав) от 04 апреля 2019 года Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку Администрацией предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения. 

В судебное заседание стороны по делу не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, в заявлениях, представленных в суд, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив дело об административном правонарушении, доводы сторон, суд приходит к следующему.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ).

Из дела следует, что решением Абазинского районного суда Республики Хакасия от 19 июля 2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Таштыпского района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

14 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа.

18 сентября 2018 года должнику направлено требование об исполнении судебного решения в течение 5 дней со дня его получения.

27 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Определением Абазинского районного суда Республики Хакасия от 25 октября 2018 года Администрация освобождена от уплаты вышеуказанного исполнительского сбора. 

15 января 2019 года должнику вновь направлено требование об исполнении судебного решения в течение 5 дней со дня его получения.

В связи с тем, что исполнительный документ в установленный срок не исполнен страшим судебным приставом 04 апреля 2019 года вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что Администрация привлечена к административной ответственности за неисполнение по состоянию на 04 марта 2019 года требований пристава-исполнителя, обязывающих исполнить решение суда по исполнительному листу. 

Однако должностным лицом не учтены положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представителями юридического лица указывалось на то, что Администрацией приняты все меры по исполнению решения суда и требований пристава исполнителя, и об отсутствии возможности их исполнения, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам производится за счет субвенций из бюджета Республики Хакасия, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году не производилось несмотря на обращения.

Указанные доводы оценки не получили, имеющиеся в деле доказательства эти доводы не опровергают.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ (далее - Закон РХ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории республики органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений, на осуществление которых им предоставляются субвенции из республиканского бюджета в сроки и в порядке, определяемом Правительством Республики Хакасия.

Статьей 3 Закона РХ предусмотрены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий.

28 января 2019 года Администрацией в службу судебных приставов направлен ответ о невозможности исполнения требования от 15 января 2019 года.

Согласно справке Отдела по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза, представленной в дело, в муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения, соответствующие требованиям к жилым помещениям, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют. 

Согласно выписке из бюджета МО г. Абаза, на 2018 год в бюджете предусмотрены субвенции на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителям, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма в размере 826,5 тыс., в 2019 году - 1 024,8 тыс. 

В рамках исполнения решения суда от 19 июля 2018 года Администрацией 05 октября 2018 года, 26 февраля и 19 апреля 2019 года в адреса Министерств финансов, образования и науки Республики Хакасия направлялись ходатайства о выделении дополнительных денежных средств для исполнений решений суда о предоставлении жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставленные без ответа. 

Таким образом, на момент предъявления требования от 15 января 2019 года Администрация не имела возможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя в указанные им сроки. 

В то же время указанные обстоятельства правовой оценки при рассмотрении дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ не получили, выполнение юридическим лицом предусмотренных ст. 3 Закона РХ обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий проверено не было. 

Постановление должностного лица не содержит оценки приведенных доказательств, опровержения доводов о принятии мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя, какие еще конкретные меры должен был предпринять должник для исполнения акта суда, не указано.

При рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы представителя юридического лица не опровергнуты. 

Такое разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава от 04 апреля 2019 года в отношении юридического лица - Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Абазинского городского отдела судебных приставов УФССП РФ по Республике Хакасия от 04 апреля 2019 года в отношении Администрации города Абаза Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абазинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.Ю. Абумов