РЕШЕНИЕ

28 августа 2017 года город Елец 

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Рыжкова О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Елецкого района Липецкой области от 22 июня 2017 г., которым постановлено:

Привлечь к административной ответственности директора ООО Компания «НП-Групп» ФИО1 п.6 ст.5.3 КоАП Липецкой области и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., 

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии Елецкого района Липецкой области от 22 июня 2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.3 КоАП Липецкой области, а именно в том, что он допустил складирование просроченных агрохимикатов в нежилом здании на земельном участке с КН № по адресу 

<

адрес>, чем нарушило п.п.8,9 Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу. В частности, в отношении него протокол об административном правонарушении не составлялся, протокол составлен на юридическое лицо ООО Компания «НП-Групп». Максимальный размер наказания, предусмотренный ч.6 ст.5.3 КоАП РФ для должностных лиц, составлял 10 000 руб. Кроме того, с 1.07.2017 г. в Липецкой области действует новый КоАП, не предусматривающий ответственности за вменяемое ему правонарушение. Также здание, в котором складируются агрохимикаты, ООО Компания «НП-Групп» не принадлежит, о чем имеется решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.02.2013 г., вступившее в законную силу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, а также представитель административной комиссии Елецкого района не явились. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленного административной комиссией Елецкого района, нахожу обжалуемое ФИО2 постановление подлежащим отмене. 

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

При этом КоАП РФ предусматривает административную ответственность для физических и для юридических лиц.

В данном случае нормы закона нарушены как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела.

В силу ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и пр.

Из материалов дела №, представленного суду административной комиссией Елецкого района, усматривается, что 4.05.2017 г. прокурором Елецкого района в адрес директора ООО «НП-Групп» г. Орел направлено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Согласно данному представлению в с. Ольховец находится полуразушенное здание склада с агрохимикатами, собственником которого является указанное выше общество.

Также в материалах дела имеются фотоснимки разрушенного здания без крыши, дверей и окон, заросшего растительностью.

Действительно, в сельском поселении, на территории которого расположено указанное здание, - Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района имеются Правила содержания территорий и элементов внешнего благоустройства, утв. Решением Совета депутатов сельского поселения 20.12.2013 г. №48/3.

Согласно п.8 Правил граждане, учреждения, организации, предприниматели без образования юридического лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве собственности, аренды, ином установленном законодательством праве обязаны убирать и содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии территории землепользования.

В силу п.9 на территории сельского поселения физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять сброс (выброс), складирование и (или) временное хранение мусора, отходов спила деревьев, кустарников, листвы и других растительных остатков вне специально отведенных мест.

Складирование строительных и иных материалов, оборудования и механизмов за пределами своих земельных участков, т. е. на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет, допускается только по разрешению администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет.

5.06.2017 г. старшим специалистом 2 разряда отдела по развитию сельскохозяйственного производства Елецкого района ФИО3 составлен протокол по ст.5.3 КоАП Липецкой области «Нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов»в отношении ООО «Компания «НП-Групп».

Анализ данного протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что он составлен с существенным нарушением ст.28.2 КоАП РФ, а именно, в отсутствие представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Как указано выше, протокол составлен 5.06.2017 г., тогда как представитель юридического лица извещался о явке 16.05.2017 г. для дачи объяснений и составления протокола, и в деле имеется уведомление о вручении ему указанного извещения 13.05.2017 г. 

Сведений, что директор компании приглашался на 5.06.2017 г. в деле нет. При таких обстоятельствах протокол является недопустимым доказательством по делу.

5.06.2017 г. протокол об административном правонарушении в отношении ООО Компания «НП-Групп» поступил на рассмотрение в административную комиссию, которая без достаточных к тому оснований назначила рассмотрение дела в отношении ФИО1

Между тем, протокол об административном правонарушении на ФИО1, как на должностное лицо, не составлялся. 

Также в деле отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела в отношении него.

При таких обстоятельствах вынесенное административной комиссией постановление от 22.06.2017 г. незаконно и подлежит отмене.

Кроме того, санкция ч.6 ст.5.3 КоАП Липецкой области, по которой квалифицировано деяние ФИО1, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, для должностных лиц предусматривала административный штраф в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По смыслу ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Постановление административной комиссии Елецкого района от 22.06.2017 г. в отношении директора ООО Компания «НП-Групп» ФИО1 по ч.6 ст.5.3 КоАП Липецкой области отменить, производство по делу прекратить.

Судья: