Дело № 12-30/18

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2018 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главного врача МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области ФИО1 на постановление №07-29/36 от 03.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №07-29/36 от 03.05.2018г. заместителем начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2, МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Представитель МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области - главный врач ФИО1 подала жалобу на вышеуказанное постановление в Октябрьский районный суд Ростовской области, в которой просит постановление №07-29/36 от 03.05.2018г. по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. 

В обосновании жалобы указала, что считает, постановление незаконным поскольку, в ходе проводимой проверки Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта необходимые документы - как акт осмотра и протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов не составлялись. В виду отсутствия акта осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов не возможно доподлинно установить факт наличия 22 единиц средств измерений, которые имели нарушения обязательных требований средств измерения и находятся в перечисленных помещениях МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области. Так в возражениях от 03.05.2018г. поданных МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области на акт проверки Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта №07-26/59 от 23.04.2018г. было указано, что в АРО больницы отсутствует реанимационный монитор марки МАИТ - 01- 02 «Данко» ГР СИ №41298-09 заводской номер №30983. Более того, при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов обязательно участие понятых и законного представителя проверяемого юридического лица, участвовавшая в осмотре ведущий специалист по ОТ ФИО3 законным представителем МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области на момент проведения осмотра не являлась. По мнению заявителя, событие административного правонарушения о допущенных МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области нарушениях, не было зафиксировано в порядке, предусмотренном КоАП. В соответствии с ч.1 п. 1 ст.24.5 КоАП просил суд отменить Постановление начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2 №07-29/36 от 03.05.2018г. о привлечении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель МБУЗ ЦРБ Октябрьского района ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, и дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Представители ЮМТУ Росстандарта - заместитель начальника территориального отдела (инспекции) госнадзора по Ростовской области ФИО2 и консультант организационно-правового отдела ФИО5 в судебном заседании, согласно доводов письменного отзыва, просили суд в удовлетворении жалобы МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области отказать.

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба представителя МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области главного врача ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в рамках плановой выездной проверки, инициированной приказом ЮМТУ Госстандарта от 07.02.2018г. №01-30/147 в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в период с 11.04.2018г. по 23.04.2018г. были проведены следующие контрольно - надзорные мероприятия.

В ходе проверки выявлено, что в МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области допущено применение 22-х единиц средств измерений неутвержденного типа, не прошедших поверку в установленном законом порядке, что не гарантирует достоверности проводимых измерений и не гарантирует пригодность средств измерений к применению по основному их назначению, что является нарушением обязательных требований ч. 1 ст. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и требований «Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02 июля 2015 года №1815.

По результатам плановых контрольно-надзорных мероприятий был составлен акт проверки юридического лица №07-26/59 от 23.04.2018г, протокол проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерения в целях их соответствия обязательным требованиям №07-26/59 от 23.04.2018г, протокол об административном правонарушении №07-28/42 от 23.04.2018г., предписание об устранении выявленных нарушений №07-27/11 от 23.04.2018г.. 

Протокол проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерения в целях их соответствия обязательным требованиям №07-26/59 от 23.04.2018г. был подписан и получен главным врачом МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области ФИО1 и представителем ФИО3 по доверенности, что подтверждается материалами дела. 

Акт проверки юридического лица №07-26/59 от 23.04.2018г. был так же подписан и получен представителем МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО4.

Постановлением Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта №07-29/36 от 03.05.2018г. МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере минимальной санкции - 50000 рублей.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Объектом рассматриваемого правонарушения является общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Эти правонарушения посягают на права и законные интересы потребителей, а также экономические интересы России. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции. Субъектами в данном случае являются должностные лица организаций, ответственные за соблюдение рассмотренных требований и правил. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной, выраженной как в форме прямого умысла, так и в форме неосторожности.

Состав правонарушения - применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, неутвержденного типа и не прошедших поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, является формальным и для квалификации правонарушения не требует наступления каких-либо последствий, в том числе причинение ущерба.

Общественно вредным является уже применение средств измерений неутвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих публично- правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об обеспечении единства измерений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.23 Федерального закона от 26.06.2008г. N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" юридические лица, их руководители и работники, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Факт использования МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области средств измерений зафиксирован и подтверждается имеющимися в материалах по делу протоколом проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов средств измерений от 11.04.2018г. подписанным без каких либо возражений должностным лицом, ответственным за метрологический контроль медицинской техники, ведущим специалистом по ОТ МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 и главным врачом ФИО1, а также фотоматериалами.

Протокол об административном правонарушении №07-28/42 от 23.04.2018г., в рамках проверки в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области составлен в присутствии уведомленного должным образом уполномоченного представителя МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 по доверенности, что подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что осмотр территорий и помещений, принадлежащих медицинскому учреждению, должностным лицом не проводился. 

Следовательно, участие понятых, при составлении материала об административном правонарушении, в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области, было не обязательно.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, подтверждаются материалами об административном правонарушении: актом проверки юридического лица №07-26/59 от 23.04.2018г, протоколом проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерения в целях их соответствия обязательным требованиям №07-26/59 от 23.04.2018г, протоколом об административном правонарушении №07-28/42 от 23.04.2018г., предписанием об устранении выявленных нарушений №07-27/11 от 23.04.2018г., которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Каких-либо действий относительно недопустимости использования в работе МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области средств измерений неутвержденного типа и не прошедших поверку, организацией не предпринималось.

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о наличии в действиях МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, суд не может согласиться с доводами заявителя, о том, что административным органом допущены процессуальные нарушения, а именно, в ходе проводимой проверки Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта необходимые документы - как акт осмотра и протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов не составлялись, и поэтому, не возможно доподлинно установить факт наличия 22 единиц средств измерений, которые имели нарушения обязательных требований средств измерения и находятся в перечисленных помещениях МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области, не соответствуют материалам дела, и данные доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку.

Таким образом, каких-либо процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении не допущено. 

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законных и обоснованных постановлений, не допущено.

Разрешая вопрос о размере административного наказания, и, принимая во внимание, трудное финансовое положение МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает правомерным постановление №07-29/36 от 03.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление №07-29/36 от 03.05.2018г. заместителя начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

Судья Е.А. Мамонова