Дело № 2-4/2025 (№2-186/2024)

УИД 57RS0004-01-2024-000297-27

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 17 января 2025 г. г. Дмитровск Орловской области 

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

с участием старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкиной Ю.Л.,

при секретаре судебного заседания Епихиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о понуждении к выполнению требований по определению мест для выгула домашних животных и обеспечению их оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, предъявленным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) к администрации Дмитровского района Орловской области о понуждении к выполнению требований по определению мест для выгула домашних животных и обеспечению их оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства по тем основаниям, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране животного мира и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации Дмитровского района Орловской области установлены факты бездействия со стороны органов местного самоуправления в части непринятия мер к надлежащему определению и обустройству мест для выгула домашних животных, в результате чего нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и здоровья. Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4; п. 24.6.4 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр, истец указывает, что администрацией Дмитровского района не обеспечено исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и безопасность жителей городского поселения Дмитровск вследствие непринятия мер к определению мест для выгула домашних животных и их обустройству. 

На основании изложенного Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места для выгула домашних животных на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области и обеспечить их оборудование в соответствии с требованиями п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкина Ю.Л. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика - администрации Дмитровского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд, выслушав объяснения старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено также в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ). 

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) установлены требования к выгулу домашних животных. 

В силу пункта 3 части 5 указанной нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (ч. 4 ст. 13 Федерального закона №498-ФЗ). 

Согласно п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 13 Федерального закона №498-ФЗ при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения; организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

Организация благоустройства городского поселения Дмитровск отнесена Уставом городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области к вопросам местного значения городского поселения (п. 20 ст. 5 Устава городского поселения Дмитровск).

Согласно п. 1 ст. 29 Устава городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области администрация Дмитровского района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом Дмитровского района исполняет полномочия администрации городского поселения Дмитровск. 

В соответствии с п.7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона №131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных. 

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В силу пункта 8.2 СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территория городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 24 января 2020 года № 33/пр), площадки для выгула собак являются элементами благоустройства жилого микрорайона.

В соответствии с пунктами 1.4, 4.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр (далее – Методические рекомендации), в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования на территориях жилой застройки рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площадки для выгула и дрессировки животных.

В пунктах 24.6.1, 24.6.4 Методических рекомендаций изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных, согласно которым площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки от 30.09.2024 №5 Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении администрации Дмитровского района Орловской области, по результатам которой установлены факты бездействия со стороны органов местного самоуправления в части непринятия мер к надлежащему определению и обустройству мест для выгула домашних животных на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области.

Из материалов дела следует, что решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2021 г. №24/3-ГС утверждены Правила комплексного развития, благоустройства и содержания территории муниципального образования городского поселения Дмитровск Орловской области (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 7.10.6 Правил благоустройства на территории города запрещается выгуливание собак на территориях парков, скверов, школ, детских дошкольных и медицинских учреждений, детских площадок, стадионов; выгул животных без совка, мешка или иной емкости для сбора экскрементов.

Пунктом 3.10.13 Правил благоустройства предусмотрено, что если размеры территории участка жилой застройки с коллективным пользованием придомовой территорией (многоквартирная застройка) позволяют, рекомендуется в границах участка размещение, в том числе площадок для выгула собак. 

Согласно пункту 3.13.21 в зоне линий высоковольтных переда напряжением менее 110 кВт возможно размещение площадок для выгула и дрессировки собак.

Как следует из сообщения администрации Дмитровского района Орловской области от 07.10.2024 №2592, места для выгула домашних животных на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области не определены. 

Согласно ответу администрации Дмитровского района Орловской области на запрос суда (исх. №66 от 15.01.2025) для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства постановлением администрации района №576 от 01.11.2024 определены места для выгула домашних животных на территории городского поселения Дмитровск. В соответствии с приложением 1 к вышеуказанному постановлению местом для выгула домашних животных определена территория земельного участка, расположенного в 25 м юго-восточнее от дома 87 по ул. Социалистическая. 

Вместе с тем, из содержания данного документа не следует, что территория для выгула домашних животных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр оборудована на территории городского поселения Дмитровск Орловской области. Кроме того, отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка, видах его разрешенного использования и точном местоположении данного земельного участка.

Таким образом, представленная суду информация не свидетельствует о выполнении ответчиком требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора по определению и обустройству мест для выгула домашних животных на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области. 

Проанализировав положения вышеуказанного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области отсутствуют специально оборудованные места для выгула домашних животных; организация благоустройства территории, в том числе вопросы определения мест для выгула домашних животных на территории соответствующего муниципального образования, относятся к вопросам местного значения городского поселения, исполнение которых возложено на администрацию Дмитровского района Орловской области, что следует из Уставов и не оспаривалось сторонами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора о понуждении к выполнению требований по определению мест для выгула домашних животных и обеспечению их оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Рассматривая вопрос о заявленном прокурором сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ и с учётом мнения истца, суд полагает данный срок достаточным и разумным для исполнения судебного акта ответчиком в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, установленные судом, а также отсутствие возражений относительно заявленных исковых требований и доказательств, опровергающих доводы прокурора, со стороны ответчика, суд, применяя указанные нормы права, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о понуждении к выполнению требований по определению мест для выгула домашних животных и обеспечению их оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Дмитровского района Орловской области (ИНН 

<

***>) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места для выгула домашних животных на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области и обеспечить их оборудование в соответствии с требованиями п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 31 января 2025 года. 

Судья Л.В. Власова