Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002065-47

№ 2-92/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Пылайкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, 

установил:

09 сентября 2024 года ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что мать истца - фио решением Ржевского городского народного суда Тверской области от 05 сентября 1993 года лишена родительских прав в отношении своего сына ФИО2 Постановлением Главы администрации города Ржева № 860 от 16 ноября 1993 года за ФИО2 сохранено право на жилую площадь по адресу: 

<

адрес>, либо равноценную до достижения последнего совершеннолетия.

В 2006 году проводилось обследование вышеуказанной квартиры, которым установлено, что окна заколочены железом и досками, в квартиру попасть не представляется возможным, со слов соседей в данной квартире уже никто не приживает порядка 10-15 лет.

28 сентября 2016 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы администрации города Ржева № 219 от 21 марта 2016 года, проведено обследование квартиры по результатам которого комиссия пришла к заключению о признании квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, непригодной для проживания. Постановлением администрации города Ржева Тверской области № 1275 от 29 декабря 2016 года указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

В связи с отсутствием у истца иного жилого помещения, ФИО2 обратился в администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и 30 октября 2023 года вынесено постановление № 1138 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на внеочередное обеспечение жилого помещения.

Учитывая, что вышеуказанное жилое помещение было не пригодно для проживания на момент совершеннолетия ФИО2, в указанном жилом помещении фактически проживать невозможно, иного жилого помещения на праве собственности истец не имеет, то имеются основания для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма ФИО2, поскольку последний является нанимателем жилого помещения, которое признано непригодным для проживания и проведения ремонта, иного жилья он не имеет.

Таким образом, ФИО2 имеет право на предоставление ему жилого помещения вне очереди, в связи с чем просит возложить обязанность на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области предоставить вне очереди квартиру по договору социального найма общей площадью не менее 31,5 кв.м.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 07 октября 2024 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 28 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 19 декабря 2024 года приняты уточненные исковые требования истца, которым Министерство социальной защиты населения Тверской области исключено из числа ответчиков, заявлены требования к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о возложении на неё обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения равнозначное ранее занимаемому, то есть в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 33 кв.м, в пределах территории города Ржева Тверской области по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим требованиям. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил свои интересы представлять адвокату Ершову С.А., который в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Ранее ответчиком представлены пояснения по заявленным требованиям из которых следует, что ФИО2 поставлен на очередь как нуждающийся в жилом помещении. В связи с тем, что постановлением Комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания не регламентированы дальнейшие действия по использованию помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором зарегистрирован истец, администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области проведен комиссионный выезд по осмотру помещения и решения вопроса о возможности или невозможности проведения капитального ремонта или реконструкции, по итогам которого установлено, что проведение капитального ремонта в спорном помещении № с целью восстановления и доведения эксплуатационных показателей помещения до проектных в соответствии с действующими нормами и правилами, требованиями и затратами - нецелесообразно.

Представители третьих лиц ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области, УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в судебном заседании участия не приняли, о существе спора и судебном заседании информированы надлежащим образом, возражений и ходатайств суду не представили.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив исковое заявление, исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

На основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 названного Постановления комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В ст. 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Судом установлено, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, закрепленного за ним постановлением Главы администрации города Ржева № 860 от 16 ноября 1993 года как оставшимся без попечения родителей, находящимся в детском доме.

Согласно адресной справке ОВМ МО МВД России «Ржевский» № 1089 от 17 октября 2024 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 31 июля 1991 года зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

28 сентября 2016 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Администрации города Ржева № 219 от 21 марта 2016 года, проведено обследование квартиры № многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, по результатам которого были составлены акт обследования помещения № и заключение об оценке соответствия (несоответствия) помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 28 сентября 2016 года, которым установлено, что имеются основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно постановлению Администрации города Ржева Тверской области от 29 декабря 2016 года № 1275 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания как несоответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Жилое помещение включено в реестр жилых помещений непригодных для проживания. 

По сообщению ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области № 797 от 27 ноября 2024 года, ФИО2 с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не обращался. В список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не включен. Также сообщают, что решением Ржевского городского суда Тверской области от 03 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Ржева Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» города Ржев и Ржевского района об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить специализированное жилое помещение, отказано.

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа № 1138 от 30 октября 2023 года «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО2 постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах истца на имеющиеся объекты недвижимости на территории Российской Федерации, что подтверждается соответствующим уведомлением, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Согласно акту обследования помещения от 10 декабря 2024 года, проведенного администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области, квартира № многоквартирного жилого 

<

адрес> (бывшая 

<

адрес>) в городе Ржеве Тверской области значится в реестре муниципальной собственности Ржевского муниципального округа Тверской области и является имуществом казны. Данное жилое помещение предоставлено фио1 Наниматель в жилом помещении не проживает. При визуальном обследовании и рассмотрения технической документации жилого помещения выявлено что, жилое помещение состоит из одной комнаты, общей площадью 31,5 кв.м, в том числе жилой площадью 21,3 кв.м. Деревянные оконные рамы в комнатах ветхие, остекление окон отсутствует, окна заколочены фанерой. Входная дверь заколочена. Здание по адресу: 

<

адрес>, имеет моральный и физический износ. Проведение капитального ремонта в помещении № с целью восстановления и доведения эксплуатационных показателей помещения до проектных в соответствии с действующими нормами и правилами, требованиями и затратами - нецелесообразно.

Частью 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с данным федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населённого пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 названного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на таком учёте, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не относится к числу законов, на которые указывает отсылочная норма ч. 1 ст. 89 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае выселения граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст. 55 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи с аварийностью занимаемого дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из смысла и содержания п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ следует признать, что эта норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, также разъяснено, что в случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Поскольку жилое помещение, предоставленное истцу по договору социального найма, признано в установленном порядке непригодным для проживания, то истцу на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма вне очереди. 

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы, площадей, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых условий, иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе количеством комнат.

Таким образом, исходя из смысла ч. 2 ст. 89 ЖК РФ истец имеет право на получение жилого помещения состоящего из того количества комнат, которое было ему ранее предоставлено по договору социального найма.

Согласно п. «а» ст. 4 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39- 30 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в пунктах «а» - «д» части 1 статьи 1 настоящего закона, устанавливается в следующих размерах: одиноко проживающим гражданам - не менее 33 квадратных метров общей площади.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-30 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» на получение жилых помещений жилищного фонда Тверской области по договорам социального найма имеют право состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях следующие категории граждан: граждане, за исключением малоимущих, проживающие в жилых помещениях жилищного фонда Тверской области, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из положений ч. 2 ст. 2 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-30 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» следует, что гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего закона и относящимся к категориям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Таким образом, ФИО2 является нанимателем жилого помещения, которое признано непригодным для проживания и проведения ремонта, иного жилья он не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области предоставить по договору социального найма жилое помещение ФИО2 по норме предоставления площади жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры в пределах территории города Ржева Тверской области соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Правовых оснований для освобождения администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от исполнения законодательно возложенной обязанности, суд не усматривает, поскольку сам факт проживания в аварийном доме является нарушением права истца на жизнь и здоровье.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области предоставить по договору социального найма жилое помещение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, паспорт №, по норме предоставления площади жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры в пределах территории города Ржева Тверской области соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2025 года.