Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2021 года г.п. Угольные Копи

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Разоренов В.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе П. на постановление № 87/8-80-21-И/12-258-И/82-22 от 15.04.2021, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания № 87/8-80-21-И/12-258-И/82-22 от 15.04.2021, вынесенным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе С. (далее Государственный инспектор) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ должностное лицо - инженер по охране труда ОАО «Шахта «Угольная» П. привлечена к административной ответственности ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - инженер по охране труда ОАО «Шахта «Угольная» П. (далее инженер П. обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что оно является незаконным по следующим основаниям. 

В апреле 2021 года Государственной инспекцией труда в Чукотском автономного округе проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ОАО «Шахта «Угольная» в ходе которой установлено, что по состоянию на 01.04.2021 в ОАО «Шахта «Угольная» обязательное психиатрическое освидетельствование не прошли 55 человек, из них: 27 работников, работающих от одного года до пяти лет и 28 работников, работающих более пяти лет.

В связи с чем, Государственный инспектор пришел к выводу о виновности - инженера по охране труда ОАО «Шахта «Угольная» П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

ОАО «Шахта «Угольная», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, строго соблюдает требования трудового законодательства, в том числе организовывает проведение за счет собственные средств обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, обязательные психиатрические освидетельствования работников.

При предварительном медицинском осмотре работник в обязательном порядке освидетельствуется врачом-психиатром, после положительного заключения которого работник допускался к выполнению работ.

Психиатрическое освидетельствование для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в Чукотском автономном округе осуществляет исключительно в ГБУЗ «Чукотская окружная больница», расположенной в г. Анадырь, что вызывает огромные трудности, как для предприятия, так и для самих работников, связанные с трудностями поездок работников предприятия в г. Анадырь, и невозможностью планирования проведения психиатрического освидетельствования работника.

ОАО «Шахта «Угольная» неоднократно обращалась к руководству ГБУЗ «ЧОБ» с просьбами организации психиатрического освидетельствования непосредственно на предприятии. Письменных ответов на их запросы не было, однако в устной форме им доведено, что врачей, которые могут проводить психиатрическое освидетельствование, не хватает, в связи с чем, обязательное психиатрическое освидетельствование работников шахты будут проводить постепенно. 

С 10 августа 2020 года ОАО «Шахта «Угольная» направляла по одному работнику в город Анадырь для прохождения психиатрического освидетельствования в ГБУЗ «ЧОБ», но в связи с закрытием переправы в октябре 2020 года психиатрическое освидетельствование работников шахты приостанавливалось до открытия ледовой переправы, которая начала действовать только в конце января 2021 года. 

Несмотря на просьбы предприятия по ускорению процедуры психиатрического освидетельствования в 2021 году между ГБУЗ «ЧОБ» и ОАО «Шахта «Угольная» заключен новый договор на проведение обязательного психиатрического освидетельствование работников шахты и психиатрическое освидетельствование по установленному ГБУЗ «ЧОБ» графику – 1 человек в день, что не позволило к моменту проведения проверки 1 апреля 2021 года всем работникам ОАО «Шахта «Угольная» пройти обязательное психиатрическое освидетельствование. Данное обстоятельство, не зависит ни предприятия, ни от инженера по охране труда ОАО «Шахта «Угольная» ФИО1 

Просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 87/8-80-21-И/12-258-И/82-22 от 15.04.2021 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении инженера П.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу – инженер П. государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представили в суд заявления согласно которым просили рассмотреть дело без их участия.

Жалоба рассмотрена без участия указанных выше лиц.

Проверив содержание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и материалы дела № 0064/12-21 прихожу к следующему. 

В силу требования ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, жалобы и заявления на постановления об административных правонарушениях вынесенные должностным лицом, подаются в районный суд по месту рассмотрения дела.

ФИО1, являясь лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. 

Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно положениям статьи 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы, не допускать работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 года № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» предусмотрено прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе № 87/12-215-И/82-22 от 10.03.2021 в отношении ОАО «Шахта «Угольная» с 01.04.2021 по 08.04.2021 проведена плановая документарная проверка соблюдения норм трудового законодательства в ходе которой государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе С. установлено нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, выразившееся в том, что 55 работников ОАО «Шахта «Угольная», из них: 27 работников, работающих от одного года до пяти лет и 28 работников, работающих более пяти лет не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование о чем 08.04.2021 должностным лицом составлен акт проверки № 87/12-325-И/82-22 и на его основании, должностным лицом трудовой инспекции 13.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 87/8-80-21-И/12-254-И/82-22 в отношении П. в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, с описанием всех юридически значимых обстоятельств этого противоправного деяния, позволяющих прийти к однозначному выводу о его соответствии объективной стороне правонарушения, предусмотренного нормой КоАП РФ. 

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Неполное описание в протоколе события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. В силу требований статьи 28.2 КоАП РФ обязанность сформулировать предъявляемое лицу обвинение в протоколе об административном правонарушении лежит на должностном лице, составляющем данный протокол.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 13.04.2021 № 87/8-80-21-И/12-254-И/82-22 и обжалуемое постановление № 87/8-80-21-И/12-258-И/82-22 от 15.04.2021 не содержат сведений о дате принятия на работу 55 работников, наличие документов, подтверждающих трудовые отношения между ООО «Шахта «Угольная» и этими работниками, виды их деятельности, позволяющие отнести таких работников к перечню лиц, психиатрическое освидетельствование которых обязательно. В постановлении отсутствует сведения о штатном расписании юридического лица, не указано, когда приступили к работе сотрудники, подлежащие освидетельствованию. Кроме того, материал не содержит должностной инструкции инженера по технике безопасности П. а в постановлении не отражено в соответствии с каким из пунктов данной инструкции именно на П. а не на ином лице, лежала обязанность организации и проведения медицинского освидетельствования у врача психиатра 55 работников шахты. 

Также постановление не содержит сведений, указанный в Примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, по каким критериям инженера П. следует отнести к должностным лицам, кроме того в обжалуемом постановлении полностью переписана диспозиция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающая ответственность (за допуск к работе с нарушением порядка обучения; проверки знаний требований охраны труда; за предварительный мед. осмотр; периодический мед. осмотр; обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены); обязательных психиатрических освидетельствований; психиатрических освидетельствований при наличии медицинских противопоказаний), что лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности знать в чем заключается ее правонарушение, за что ее привлекают к административной ответственности, тем самым нарушается ее право на защиту.

Судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не вправе выходить за пределы предъявленного лицу обвинения и дополнять его.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину должностного лица - инженера по охране труда ОАО «Шахта «Угольная» П. доказанной.

Вышеуказанные нарушения процессуальных требований суд считает существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие описания события административного правонарушения являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № 87/8-80-21-И/12-258-И/82-22 от 15.04.2021 в отношении должностного лица - инженера по охране труда ОАО «Шахта «Угольная» П. по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

жалобу П., удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе С.. № 87/8-80-21-И/12-258-И/82-22 от 15.04.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - инженера по охране труда ОАО «Шахта «Угольная» П. по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного инженера по охране труда ОАО «Шахта «Угольная» П. на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, прекратить.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Разоренов