УИД36RS0003-01-2024-006864-13 

Дело № 2-906/2025 (2-4326/2024) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Золотых Е.Н.

при секретаре Цветковой Ю.В.,

с участием прокурора Канищева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Левобережного района г.Воронежа в защиту интересов ФИО1 к ООО «АВА-кров» о возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды,

установил:

Прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 указав, что прокуратурой Левобережного района г. Воронежа по поручению прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных домов.

Установлено, что ООО УК «АВА-кров» на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Левобережного района г. Воронежа, в том числе жилым домом по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с договором управления, заключенным между ООО «АВА-кров» и собственниками помещений многоквартирного дома №, управляющая организация обязана содержать общедомовое имущество, в том числе инженерные системы в надлежащем состоянии и оказывать услуги по надлежащему предоставлению коммунальных услуг.

ООО «АВА-кров» в процессе осуществления своей деятельности по управлению многоквартирными домами должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства РФ, в том числе законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ООО «АВА-кров» как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства, управляющей организацией производственная программа не разработана, лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности не проводятся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 07.10.2024 г. в адрес директора ООО «АВА-кров» внесено представление с требованием об их устранении. По результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений не приняты.

Длительное непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме нарушает право ФИО1 на безопасное проживание в жилом помещении, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и как следствие может привести к причинению вреда здоровью граждан.

ФИО1 является пенсионером, не работает, пенсия является единственным источником дохода, следовательно, как уязвимая категория населения находится под особой правовой защитой государства и ее органов. Не имеет материальной возможности прибегнуть к помощи квалифицированного юриста, поскольку такие услуги оказываются за денежное вознаграждение. 

Просит суд обязать ООО «АВА-кров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) разработать и предоставить на согласование в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, находящемся в управлении ООО «АВА-кров» на территории Левобережного района г. Воронежа (л. д. 5-11).

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа Канищев А.С. исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Ава-кров» по доверенности ФИО2 по заявленным требованиям возражал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела.

В судебное заседание истец ФИО1, представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, ООО «РВК-Воронеж» не явились, о слушании дела извещены надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, и разрешая требования по существу, руководствуясь ст.ст. 56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) требования ккачеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу частей 2, 5 и 6 статьи 25 Закона о водоснабжении производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В пунктах 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим втаком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу частей 15 и 16 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В абзаце 1 пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, указано, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусмотрены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введённых в действие с 01.03.2021, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты).

В пункте 77 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями №№ 2-4 к СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее – места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2 и 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утверждённых Главным государственным санитарным врачом России 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утверждённой в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

На водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.

Из материалов настоящего гражданского дела следует и установлено судом, что ООО «АВА-кров» на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Левобережного района г.Воронежа, в том числе жилым домом по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с договором управления, заключенным между ООО «АВА-кров» и собственниками помещений многоквартирного дома №, управляющая организация обязана содержать общедомовое имущество, в том числе инженерные системы в надлежащем состоянии и оказывать услуги по надлежащему предоставлению коммунальных услуг.

12.12.2024 ФИО1 обратилась в прокуратуру Левобережного района г. Воронежа с заявлением, в котором указала, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не разработана программа по очистке воды и не проводятся лабораторные исследования ее качества, просила провести проверку по указанному вопросу в отношении управляющей компании ООО «АВА-кров» (л. д. 13). 

По результатам проведенной проверки прокуратурой Левобережного района г. Воронежа в адрес ООО «АВА-кров» 04.10.2024 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

Данное представление ООО «АВА-кров» рассмотрено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, сообщено, что указанная программа находится в разработке (л. д. 12).

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении от 06.04.2015 № 307-АД14-5816 организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путём организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

При этом Решением Верховного Суда Российской Федерации от17.06.2024 №АКПИ24-122 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21.

В Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2024 № АПЛ24-327 по выше названному делу указано, что Роспотребнадзор, реализуя возложенные на него нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, дискреционные полномочия, при разработке СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с приведёнными нормами федерального законодательства включил в них требования к организации и осуществлению субъектами, осуществляющими эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, производственного контроля качества питьевой и горячей воды в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека. Вывод суда о том, что предписания пункта 77 СанПиН2.1.3684-21 и пункта 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 основаны на требованиях действующего законодательства, является верным.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы по-иному определял порядок осуществления производственного контроля при эксплуатации домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, не имеется.

Разрешая заявленные исковые требования, оценив в совокупности и взаимной связи все представленные по делу доказательства, применяя вышеприведённые нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ООО «АВА-кров» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, следовательно, ответчик обязан разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды с соответствующими исследованиями и ведением учёта контроля качества воды.

Руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. ст. 333.18, 333.20. 333.36 Налогового кодекса РФ, ст. 98 ГПК РФ, с ООО «АВА-кров» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов ФИО1 к ООО «АВА-кров» о возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, удовлетворить. 

Обязать ООО «АВА-кров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) разработать и предоставить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме 

<

адрес> 

<

адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с ООО «АВА-кров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход бюджета городского округа город Воронеж в размере 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.06.2025.

Председательствующий Е.Н.Золотых