Дело №2-263/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения, указав в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером; в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год он работал в ОАО «РЖД», за высокие достижения в труде и проявленную инициативу при выполнении производственных заданий он был награжден почетной грамотой, также ему главой городского округа «Город Калининград» было вручено благодарственное письмо. С указанными наградами он обратился в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в связи с тем, что вышеуказанные награда не являются ведомственными знаками отличия в труде. С таким решением он не согласен, поскольку награды были вручены за многолетний и добросовестный труд, 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, указал, что ранее ОАО «РЖД» было ни чем иным как Министерством путей сообщения, в настоящее время 100% акций данного общества принадлежит государству, в связи с чем почетная грамота, которой он был награжден, может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что почетная грамота ОАО «РЖД» не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, поскольку фактически общество является коммерческой организацией; знаки отличия в труде, учрежденные данным обществом, подписываются президентом ОАО «РЖД» и заверяются печатью организации, а не руководителем государственного ведомства; благодарственное письмо главы города является наградой регионального уровня, а не федерального.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, из содержания которого следует, что представленные истцом награды не являются ведомственными знаками отличия в труде. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был награжден ДД.ММ.ГГГГ Почетной грамотой Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» за высокие достижения в труде и проявленную инициативу при выполнении производственных заданий (л.д. 20); данная грамота подписана президентом ОАО «РЖД» ФИО3; награждение осуществлялось на основании приказа ОАО «РЖД» №/П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19).

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ начальник участка производства Калининградской дирекции по управлению терминально-складским комплексом филиала ОАО «РЖД» Калининградская железная дорога ФИО1 также был награжден Благодарственным письмом главы городского округа «Город Калининград» ФИО4 за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием Дня железнодорожника (л.д. 21).

С данными наградами ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 31).

Однако на данное обращение истцу был направлен ответ №-КО от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отказе в приеме ее заявления на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные награды не являются ведомственными знаками отличия в труде, не отвечают требованиям, установленным положениями Постановления Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 22-23, 32-33).

Считая такой отказ незаконным, истец обратился в суд.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», Порядку и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129, ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Исходя из системного толкования приведенного выше действующего в настоящее время федерального законодательства, регулирующего порядок присвоения звания «Ветеран труда», присвоение указанного звания возможно только при условии награждения ведомственными знаками отличия в труде от имени федеральных органов государственной власти и управления. Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде относятся медали, знаки, звания, почетные грамоты федерального уровня, то есть которые учреждены министерствами и ведомствами СССР И РФ и вручены министрами и руководителями ведомств бывшего СССР и РФ, либо от их имени иными руководителями, если такие полномочия для них установлены законодательно.

При этом перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда» региональным нормативным правовым актом не расширен.

Однако такая организация как ОАО «РЖД» не может быть отнесена к органам государственной власти.

ОАО «РЖД», как следует из его организационно-правовой формы, а также ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ "Об акционерных обществах" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Сто процентное владение Российской Федерации акциями ОАО "РЖД" не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в том числе железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

В соответствии с положениями пункта 6.2 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года №395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации ОАО «РЖД» не делегировано.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД», являющееся коммерческой организацией, не может рассматриваться, как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания «Ветеран труда».

Доводы стороны истца о том, что ранее ОАО «РЖД» являлось ни чем иным как Министерством путей сообщения, не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку награждение его Почетной грамотой осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ года президентом ОАО «РЖД» и на основании изданного им приказа, а не в период существования Министерства путей сообщения.

Что касается Благодарственного письма главы городского округа «Город Калининград» ФИО4, то порядок награждения им установлен Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 17 марта 2011 года №389 "Об утверждении Положений о Почетной грамоте администрации городского округа "Город Калининград" и Благодарности администрации городского округа "Город Калининград".

Согласно данному Положению Благодарность администрации городского округа "Город Калининград" является поощрением за заслуги в содействии социально-экономическому и культурному развитию города Калининграда, эффективной деятельности органов местного самоуправления городского округа "Город Калининград", продолжительную и безупречную службу в связи с юбилейными датами и профессиональными праздниками. Представление на кандидата к объявлению Благодарности направляется с сопроводительным письмом на имя главы городского округа "Город Калининград" в отдел муниципальной службы Администрации. Благодарность оформляется на бланке установленного образца, подписывается главой городского округа "Город Калининград" и скрепляется гербовой печатью Администрации.

Следовательно, данный знак отличия является наградой муниципального образования.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений федерального законодательства, а также законодательства регионального уровня, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся у истца награды не могут быть приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Само по себе наличие многолетнего трудового стажа, поощрений за добросовестный труд не может быть признано в силу действующего законодательства достаточным основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2018 года.

Судья: Е.В. Чашина