Дело № 12-62/2023 

УИД 34MS0041-01-2023-001528-50

Мировой судья Зерщикова О.В.

РЕШЕНИЕ

4 сентября 2023 года город Михайловка

Волгоградской области

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Перебаскина И.Ю., по адресу: ул. Коммуны, 160, г. Михайловка, Волгоградская область, 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 128 и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 128 и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области от 6 июля 2023 года заведующая аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Михайловский районный суд Волгоградской области, заведующая аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 указала, что не согласна с вынесенным постановлением, поскольку у оперативного работника УФСБ России по Волгоградской области отсутствовали правовые основания (полномочия) для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола по делу об административном правонарушении, так как действующее законодательство не позволяет должностным лицам ФСБ России осуществлять контроль над выполнением требований антитеррористической защищенности. Кроме того, указывает, что согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию. Аптечный пункт, расположенный по адресу: 

<

...> начал реализацию продукции 7 апреля 2023 года, то есть, введен в эксплуатацию 7 апреля 2023 года, а паспорт безопасности должен быть согласован не позднее 2 сентября 2023 года, при этом вышеуказанный паспорт, утвержден ранее, а именно 26 мая 2023 года. По мнению подателя жалобы, мировой судья судебного участка № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области рассмотрел дело с заведомо обвинительным уклоном. Также ФИО1 не согласна с указанием суда о том, что в судебном заседании, состоявшемся 28 июня 2023 года, она признала свою вину в совершении правонарушения и в содеянном раскаялась, поскольку такого заявления не делала, кроме того, не согласна с тем, что суд не усмотрел оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным. Просит указанный судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признала, доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 128 и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области от 6 июля 2023 года отменить, производство по делу прекратить. Также пояснила, что у оперативного работника УФСБ России отсутствовали правовые основания и полномочия для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. Также считает, что указанная в паспорте безопасности дата его составления - 31 марта 2023 года является технической опиской.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – оперативный работник отдела в г. Михайловке УФСБ России по Волгоградской области ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

С учетом положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

Выслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ заключается в совершении противоправного деяния, выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению или выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 128 и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области от 6 июля 2023 года заведующая аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно – энергетического комплекса).

В силу статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих Требований (пункт 9).

Также согласно пункту 31 данных Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В соответствии с пунктом 33 Требований данный паспорт безопасности должен был пройти согласование с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в течение 30 дней со дня его разработки, то есть до 1 мая 2023 года.

Как следует из материалов дела, согласно приказу директора ООО «Аптека «Апрель Волгоград» от Дата Номер/пб ответственной за антитеррористическую безопасность и взаимодействие с территориальным органом безопасности; территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на объектах (территориях) аптечных пунктов, расположенных по адресам: Адрес, назначена заведующая аптечным пунктом ФИО1.

Заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» 31 марта 2023 года подписан Паспорт безопасности аптечного пункта ООО «Аптека «Апрель Волгоград». 

Паспорт безопасности 25 мая 2023 года согласован Территориальным подразделением ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области г. Михайловка», что подтверждается соответствующей отметкой на его титульном листе.

На согласование в Территориальное подразделение УФСБ России по Волгоградской области в г. Михайловка паспорт безопасности передан 26 мая 2023 года, с нарушением установленного пунктом 33 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, срока.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» зная о возложенных на нее приказом директора ООО «Аптека «Апрель Волгоград» от Дата Номер/пб обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

Деяние названного должностного лица квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам жалобы заявителя протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом УФСБ России по Волгоградской области ФИО4, соответствии п. 56 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и требованиями ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, протокол не содержит. Копия протокола вручена ФИО1 30 мая 2023 года, что подтверждается подписью последней в протоколе.

Доводы ФИО1 о возможности согласования паспорта безопасности не позднее 2 сентября 2023 года, основаны на неверном толковании закона. 

Как следует из представленных материалов, на паспорте безопасности имеется отметка о его составлении 31 марта 2023 года, также указан срок его действия до 31 марта 2028 года, каких – либо оговорок, либо отметок относительно другой даты его составления, паспорт безопасности не содержит. Кроме того, паспорт безопасности с датой составления 31 марта 2023 года был согласован в Территориальном подразделении ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области г. Михайловка».

В соответствии с пунктом 33 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В рассматриваемом случае, указанный срок нарушен ФИО1, так как на согласование в Территориальное подразделение УФСБ России по Волгоградской области в г. Михайловка Паспорт безопасности аптечного пункта ООО «Аптека «Апрель Волгоград» поступил 26 мая 2023 года, что и явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения совершенного заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.

Иные доводы жалобы, поданной в Михайловский районный суд Волгоградской области, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления, не опровергают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Административное наказание в виде административного штрафа заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом ее личности, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при производстве по настоящему делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции для должностных лиц, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьи 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, из представленных материалов не усматривается. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка № 128 и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области от 6 июля 2023 года в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 128 и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.Ю. Перебаскина