Дело № 7-23/2019

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 января 2019 года

Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,

при секретаре Степановой Д.А.,

рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Газпром» Первухина М.В. на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Ленинградской области от 23 августа 2018 года и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Ленинградской области от 23 августа 2018 года публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными актами, защитник Общества Первухин М.В. подал жалобу, в которой содержится просьба об отмене постановления и решения и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что при принятии обжалуемого решения суд не установил и не исследовал все обстоятельства дела, не применил подлежащие применению положения ч.5 ст.4.1, ч.2 ст.4.4, ч.2 ст.28.8, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, что свидетельствует о незаконности судебного решения и влечет его отмену.

В судебном заседании защитник Первухин М.В. доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Контроль за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных лесопользователям, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов (статья 49 ЛК РФ) и отчета об охране и защите лесов (часть 1 статьи 60 ЛК РФ) в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ.

К основным принципам, на которых основывается лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты, относится обеспечение охраны и защиты лесов (статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 7 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов, использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Согласно п. 5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу пп. «в» п. 13 Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой, выездной проверки по распоряжению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 11.05.2018 г. № 1-11- 40069- 18/ПВ в отношении ПАО «Газпром», 29.06.2018г. выявлены нарушения лесного законодательства, что выразилось в том, что ПАО «Газпром», являясь арендатором лесного участка, не оборудовало пункт хранения противопожарного инвентаря в месте, предусмотренном проектом освоения лесов - Любанское лесничество, Дубовицкое участковое лесничество, квартал 60 (выдел 3) территория КС «Тосненская», допустило отсутствие средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренных приказом Минприроды РФ от 28.03.2014 года № 161 и проектом освоения лесов, чем нарушило подпункты «б», «з» и «х» пункта 11 договора аренды лесного участка от 01.12.2017 № 1121кс-2017-12, п. 5 и п. 13 «в» Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06,2007 № 417.

Между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (Арендодатель) и ПАО «Газпром» (Арендатор) 01.12.2017г. заключен договор аренды № 1121 кс-2017-12, по условиям которого Арендатору предоставлены во временное пользование для строительства линейного объекта (магистрального газопровода) части лесного участка Любанского лесничества общей площадью 66,8438 га.

ПАО «Газпром» на части лесного участка Любанского лесничества общей площадью 66,8438 га, являющегося предметом аренды, разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов (№ 233 8-Л), утвержденное распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 01.03.2018г. № 325.

Пунктом 5.2 указанного проекта освоения лесов предусмотрена организация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря вне границ арендуемого лесного участка - на лесном участке, предоставленном в аренду ПАО «Газпром» на основании договора аренды лесного участка № 969/ДС- 2017-02 от 17.02.2017г. - по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское лесничество, Дубовицкое участковое лесничество, квартал 60 (выдел 3) территория КС «Тосненская».

Проектом предусмотрено, что пункт сосредоточения пожарного инвентаря размещается с учетом трехчасовой доставки ресурсов пожаротушения к очагу возгорания. Кроме того, в таблице 14 проекта указана потребность Арендатора в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре для обеспечения охраны арендуемого лесного участка от лесных пожаров.

Перечень средств пожаротушения, указанный в таблице 14 проекта, необходимый для обеспечения охраны арендуемого лесного участка от лесных пожаров, соответствует нормам, утвержденными приказом Минприроды РФ от 28.03.2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

На основании распоряжения председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 11.05.2018г. № 1-11- 40069-18/ПВ в целях исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018г., в отношении ПАО «Газпром» в период с 25 июня по 20 июля 2018 года проведена плановая, выездная проверка.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ПАО «Газпром» административным органом не нарушены.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждается, имеющимися в деле доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины ПАО «Газпром» в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Каких-либо иных юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ПАО «Газпром» в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2 ст.4.4 КоАП РФ).

Судьей обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ по мотивам, изложенным в оспариваемом решении судьи Тосненского городского суда.

Административное наказание ПАО «Газпром» в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены вынесенных постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Ленинградской области от 23 августа 2018 года и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменений, жалобу защитника публичного акционерного общества «Газпром» Первухина М.В. - без удовлетворения.

Судья

Судья: Смирнова В.А.