Дело № 2-1972/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 05 сентября 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего – судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Кудриной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов в стаж, назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Новоалтайске и Первомайском районе (далее ГУ УПФР), просила отменить решения ГУ УПФР НОМЕР от 20.05.2016 и НОМЕР от 11.05.2017, которыми ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии, включить периоды работы в качестве повара на теплоходе «В***» в специальный стаж, дающий право на получений досрочной страховой пенсии, и назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1993 года по 2003 год работала в качестве повара 2 категории теплохода «В***» Барнаульского района водных путей судоходства Обского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства, однако, периоды работы – 1994-1996гг., а также 2001 год – не были включены в специальный стаж и суммированы с работой в КГБУЗ «А***», поскольку в указанные периоды она отзывалась из межнавигационных отпусков не одновременно с командой судна, тогда как согласно действующему законодательству для работников водного транспорта полный навигационный период должен засчитываться за год работы. Таким образом, при зачете в льготный стаж указанных периодов работы стаж работы на теплоходе «В***» должен составлять 09 лет 10 месяцев 14 дней, что в сумме с периодом работы в КГБУЗ «А***» составит 11 лет 03 месяца 25 дней, и учитывая, что 09.05.2016 истцу исполнилось 50 лет, дает ей право на досрочную страховую пенсию. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании заключенного с истцом соглашения, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУ УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края – в суд не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства; представили письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому на день обращения 06.07.2017 специальный стаж ФИО1 составил 10 лет 01 месяц 06 дней, в связи с чем ей назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, при этом истцу засчитаны в специальный трудовой стаж периоды работы с 01.11.2014 в качестве санитарки мужского отделения в КГБУЗ А***, а также периоды работы с 08.06.1993 по 05.11.1993, с 25.04.1994 по 29.10.1994, с 05.05.1995 по 09.11.1995, с 03.05.1996 по 23.10.1996, с 23.04.2001 по 24.10.2001 в качестве повара второй категории теплохода «В***» Барнаульского района водных путей и судоходства Обского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства по фактической продолжительности, поскольку периоды работы ФИО1 в плавсоставе суда не совпадают с навигационными периодами. Каждый из периодов работы с 19.05.1997 по 30.10.1997, с 22.04.1998 по 26.10.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2002 по 31.12.2002 зачтен как один год, поскольку в указанное время периоды работы ФИО1 в плавсоставе судна совпадают с полными навигационными периодами.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца и ее представителя, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 ввиду следующего.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Аналогичные положения содержались в пп. 9 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно п. 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 13 указанных Правил периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

Аналогичная норма содержится в п. 112 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 г. N 590, согласно которой при назначении пенсий работникам водного транспорта полный навигационный период засчитывается за год работы.

Если навигация, независимо от причин, отработана не полностью, то в стаж на соответствующих видах работ включаются все периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по пп. 9 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, по их фактической продолжительности в порядке, предусмотренном п. 5 Правил, то есть в календарном исчислении с включением периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Навигация - это период, когда по местным климатическим условиям возможно судоходство. Продолжительность навигационного периода определяется в зависимости от климатических условий отдельных регионов страны, позволяющих осуществлять судоходные работы на водном транспорте.

Отработанный навигационный период на водном транспорте с учетом Постановления Правительства РФ от 2.05.2006 г. N 266 "О внесений изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" засчитывается в специальный трудовой стаж за год работы.

Согласно ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 впервые обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" 11.04.2016.

Решением ГУ – УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края в назначении досрочной пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа, который на день обращения с заявлением составил 08 лет 10 месяцев 11 дней.

Затем ФИО1 обращалась в ГУ – УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о назначении досрочной пенсии 10.04.2017, при этом решением ответчика от 11.05.2017 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что специальный трудовой стаж на день обращения составил 09 лет 10 месяцев 05 дней.

Решением ГУ – УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от 31.07.2017 ФИО1 в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ назначена досрочная страховая пенсия по старости, поскольку специальный стаж истца на день обращения с заявлением – 06.07.2017 – составил 10 лет 01 месяц 06 дней.

Как следует из материалов дела – справки филиала ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (Барнаульский РВПиС), ФИО1 работала полный рабочий день в режиме полной рабочей недели в Барнаульском техническом участке Обского бассейнового управления пути в должности повара второй категории теплохода «В***» с 08 июня 1993 года по 22 апреля 2003 года. 

Согласно ст. 26 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ в состав экипажа судна входят лица командного состава судна, судовая команда, а в состав экипажа пассажирского судна - также работники, обслуживающие пассажиров судна. К командному составу судна относятся капитан судна, командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда, их помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из работающих на судне лиц, которые не относятся к командному составу судна и обслуживающим пассажиров судна работникам.

В соответствии с п. п. 11, 12 Устава службы на судах Министерства речного флота РСФСР, утвержденного приказом Минречфлота РСФСР от 30 марта 1982 г. N 30, экипаж судна состоит из капитана, других лиц командного состава и лиц рядового состава. К командному составу относятся: капитан, первый помощник капитана (на судах загранплавания), штурманы (помощники капитана), помощники командира, помощник шкипера, механик и его помощники (второй, третий, четвертый механики), электромеханик (помощник механика по электрооборудованию) и его помощники, начальник радиостанции, а также лица, совмещающие указанные должности. К рядовому составу относятся все остальные члены экипажа, в том числе повар. Таким образом, повар является членом экипажа судна, т.е. относится к плавсоставу.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что работа в навигации дает право на льготное исчисление стажа работы в плавсоставе за год работы при условии, что весь навигационный период от начала до конца должен быть отработан в работником в плавсоставе.

Из указанной выше справки следует, что в 1997, 1998, 1999, 2000, 2002 годах ФИО1 отработала полные навигационные периоды. В указанные периоды работа ФИО1 по своему характеру и специфике соответствовала работе в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, которая подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 9 части 1 статьи 30 Федерального закона «О Страховых пенсиях».

Вместе с тем, в 1993-1996гг., а также в 2001г. периоды фактически отработанного истцом в плавсоставе времени не совпадают с навигационным периодом, начало и окончание которого определяются датами ввода судна в эксплуатацию и вывода судна из эксплуатации. 

Так, в 1993 году навигационный период определен с 22.04.1993 до 05.11.1993, тогда как ФИО1 в плавсоставе судна фактически отработала с 08.06.1993 по 05.11.1993. 

В 1994 году навигационный период определен с 20.04.1994 по 29.10.1994, тогда как фактическое время работы ФИО1 в плавсоставе судна – с 25.04.1994 по 29.10.1994.

В 1995 году навигационный период указан с 18.04.1995 по 09.11.1995, а фактическое отработанное истцом в плавсоставе судна время – с 05.05.1995 по 09.11.1995.

Навигационный период в 1996 году был начат 22.04.1996 и окончен 23.10.1996, а работа в плавсоставе судна ФИО1 начата 03.05.1996 и окончена 23.10.1996.

В 2001 году навигационный период определен с 16.04.2001 до 24.10.2001, тогда как ФИО1 в плавсоставе судна фактически отработала с 23.04.2001 по 24.10.2001.

При этом истец в судебном заседании не смогла пояснить причины отзыва ее из межнавигационных отпусков в указанные периоды позже, нежели иных членов плавсостава.

По смыслу норм закона, приведенных выше, если работник отработал полный навигационный период на водном транспорте, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное получение страховой пенсии по старости, в соответствующем календарном году засчитывается полный год. Соответственно, если работник не отработал полный навигационный период стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, учитывается по фактически отработанному времени в течение навигационного периода. 

Таким образом, периоды с 08.06.1993 по 05.11.1993, с 25.04.1994 по 29.10.1994, с 05.05.1995 по 09.11.1995, с 03.05.1996 по 23.10.1996, с 23.04.2001 по 24.10.2001 обоснованно зачтены ответчиком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное получение страховой пенсии по старости, по фактически отработанному времени в течение навигационного периода, то есть в календарном исчислении, основания для перерасчета специального трудового стажа и назначения пенсии с 09.05.2016 отсутствуют, а решения ГУ УПФР от 20.05.2016 и от 11.05.2017 об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости являются правомерными, поскольку на момент обращения с заявлениями специальный стаж истца составлял менее 10 лет. 

Доводы истца и ее представителя о том, что пунктом 5.2 "Федерального отраслевого соглашения по финансируемым из федерального бюджета подведомственным Росморречфлоту учреждениям в сферах внутреннего водного транспорта Российской Федерации и образования Российской Федерации на 2009 - 2012 годы" (утв. Профсоюзом работников водного транспорта РФ, Росморречфлотом 17.06.2009) под работой в течение полного навигационного периода понимается выполнение работы в качестве плавсостава в течение не менее 180 календарных дней при эксплуатации судов в условиях неограниченного периода навигации и не менее 80% официальной продолжительности навигационного периода, определенного в установленном порядке на отдельных участках соответствующих бассейнов, при эксплуатации судов в условиях ограниченного периода навигации, как основания для зачета спорных периодов в качестве полного навигационного периода суд находит несостоятельными и не соглашается с ними, поскольку пунктом 1.3. настоящего соглашения предусматривается вступление в силу данного локального акта со дня его подписания сторонами, и учитывая, что соглашение подписано 17 июня 2009 года, действие его не распространяется на правоотношения, возникшие до указанного времени. Кроме того, согласно пунктам 1.1, 1.4 указанного Соглашения Федеральное отраслевое соглашение по финансируемым из федерального бюджета подведомственным Росморречфлоту учреждениям в сферах внутреннего водного транспорта Российской Федерации и образования Российской Федерации на 2009 - 2012 годы – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения, устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключенный между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном уровне по финансируемым из федерального бюджета подведомственным Росморречфлоту учреждениям в сферах внутреннего водного транспорта Российской Федерации и образования Российской Федерации; действие Соглашения распространяется на: работников и работодателей учреждений, подведомственных Росморречфлоту; на Федеральное агентство морского и речного транспорта, в пределах полномочий и взятых им на себя обязательств; на Профсоюз работников водного транспорта Российской Федерации в пределах взятых им на себя обязательств. Таким образом, данное Соглашение, устанавливая общие условия оплаты и охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии, компенсации и льготы для работников учреждений, не распространяет свое действие на ответчика – ГУ УПФР, и не является основанием для определения пенсионных прав. 

При таких обстоятельствах оснований для включения спорных периодов работы истца в качестве повара второго разряда повара второй категории теплохода «В***» Барнаульского района водных путей и судоходства Обского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не календарном исчислении в соответствии с фактически отработанным временем, а как полных лет в связи с работой в течение полных навигационных периодов не имеется. 

Поскольку продолжительность специального трудового стажа истца не достигла 10 лет на момент обращения с заявлениями 11.04.2016 и 10.04.2017, а была достигнута ею лишь на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 06.07.2017, решения ГУ УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края НОМЕР от 20.05.2016 и НОМЕР от 11.05.2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, а также решение ГУ УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края НОМЕР от 31.07.2017 о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости являются законными и отмене не подлежат. 

Основания для отмены данных решений и удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов в стаж, назначении досрочной страховой пенсии, оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ж.Г.Токарева