Дело № 12-28/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2018 года п. Целина Ростовской области 

Судья Целинского районного суда Ростовской области Прокопенко Г.А., 

с участием представителя Администрации Целинского сельского поселения – ФИО1, действующей на основании доверенности № 2 от 22.03.2018 года,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Администрации Целинского сельского поселения ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района от 18.04.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Целинского сельского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района от 18.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ юридическое лицо Администрация Целинского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. (л.д. 147-149).

На данное постановление глава Администрации Целинского сельского поселения ФИО2 подала жалобу (л.д. 152-154), в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, по тем основаниям, что при изучении доказательств по делу об административном правонарушении судом не был рассмотрен вопрос с точки зрения целесообразности проведения технического ремонта данной опоры. Данная опора стоит в удаленном месте от основной линии электропередач и никогда не входила в единый комплекс. Для проведения работ по восстановлению кабеля на данном участке, специалистами поселения выполнен сметный расчет, где затратная часть составила 167000 руб. При формировании бюджета на 2018 год решением Собрания депутатов Целинского сельского поселения не было принято решением о восстановлении кабеля уличного освещения на данном участке. 05.02.2018 года принято решение об утверждении муниципальной программы «Модернизация уличного освещения в Целинском сельском поселении, замена соответствующих светильников с лампами ДРЛ и ДНаТ на светодиодные», в связи с этим, в настоящее время объявлен электронный аукцион на общую сумму 44149 510,08 руб. по модернизации уличного освещения в п. Целина. После проведения электронного аукциона, при выполнении работ, направленных на электроснабжение и повышение энергетической эффективности освещения, данная электрическая опора будет восстановлена. Таким образом, на сегодняшнее число восстановление кабеля на электрическую опору будет рассматриваться, как нерациональное расходование бюджетных средств. Запланированная к реализации модернизация уличного освещения, замене существующего устаревшего освещения на высокоэкономическое светодиодное позволит повысить безопасность дорожного движения и приведет в нормативное высокоэффективное состояние уличного освещения, в том числе и на данном участке. Судом не взят во внимание и акт обследования уличного освещения, где комиссией установлено, что уровень освещенности пешеходного перехода от расположенных в непосредственной близости электрических опор к выше обозначенному пешеходному переходу соответствует норме для местных дорог и обеспечивает гражданам безопасное передвижение проезжей части. В предоставленной свидетелем ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району черно-белой фотографии пешеходного перехода, не видно разборчиво, насколько уровень освещенности не соответствует норме на данном участке. Просили суд: постановление мирового судьи от 18.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации Целинского сельского поселения ФИО1, доводы жалобы поддержала, просила суд постановление мирового судьи от 18.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Целинского сельского поселения ФИО1, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Мировым судьей установлено, что юридическое лицо Администрация Целинского сельского поселения 19.02.2018 года в 20 час. 30 мин., являясь владельцем линий электропередач по ул. 7-я линия п. Целина, не предприняло своевременных мер по устранению неисправности уличного освещения на пешеходном перехода, создав угрозу жизни и здоровья граждан и безопасность дорожного движения, чем нарушило п.п. 13 основных положений ПДД РФ. 

18.04.2018 года мировым судьей судебного участка № 1 Целинского судебного района вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которым юридическое лицо Администрация Целинского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. (л.д. 147-149).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Суд считает, что указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Целинского сельского поселения, мировым судьей были соблюдены.

Ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20.02.2018 года Государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району КАП был составлен акт по результатам осмотра участка, расположенного по адресу: ул. 7-я линия, напротив дома № 95 п. Целина Целинского района Ростовской области, согласно которому, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно: не работал фонарь искусственного уличного освещения на пешеходном переходе (л.д. 10). 

Наличие неисправности работы фонаря искусственного уличного освещения на пешеходном переходе создает угрозу жизни и здоровью граждан и безопасности дорожного движения, поскольку не позволяет участникам дорожного движения в полной мере соблюдать установленные Правила дорожного движения РФ.

По факту выявленных нарушений 01.03.2018 года должностным лицом административного органа в отношении администрации Целинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении 61 АА 359075 (л.д. 5).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон). 

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 1 ст. 28 Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение», Администрация Целинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Целинское сельское поселение», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (л.д. 63). 

Из указанных положений закона следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления, а именно исполнительно-распорядительный – Администрацию сельского поселения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Администрация Целинского сельского поселения является субъектом административного правонарушения.

Поскольку Администрация Целинского сельского поселения не обеспечила надлежащее содержание автомобильной дороги местного значения по ул. 7-я линия 95 п. Целина, суд приходит к выводу, что данный орган местного самоуправления обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения юридическом лицом Администрацией Целинского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, оцененными мировым судьей в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, материалы дела содержат сведения о привлечении ранее: 09.01.2017 г. и 13.01.2017 г. должностного лица Администрации Целинского сельского поселения по ст. 12.34 КоАП РФ, за непринятие мер по устранению неисправности освещения на пешеходном переходе по ул. 7-я линия, 95 (л.д. 125, 126), а также на ул. 1-я линия (л.д. 123-124).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая представленные представителем истца фотографии, отображающие пешеходный переход по ул. 7-я линия, 95 п. Целина (л.д. 111-113, 177-178, 186), суд приходит к мнению, что данные фотографии не подтверждают наличие уличного освещения на пешеходном перехода, обеспечивающего безопасность жизни и здоровья граждан и безопасность дорожного движения.

Кроме того, то обстоятельство, что 05.02.2018 года постановлением Главы Администрации Целинского сельского поселения утверждена муниципальная программа «Модернизация уличного освещения в Целинском сельском поселении, замена существующих светильников с лампами ДРЛ и ДНат на светодиодные» (л.д. 193-200), а также в то обстоятельство, что в рамках данной программы заключен 28.05.2018 г. муниципальный контракт № 56 между администрацией и ООО «ЛЕП-Сервис» на выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Целинского сельского поселения Ростовской области (л.д. 201-239), не ставит под сомнение выводы мирового судьи о виновности Администрации Целинского сельского поселения в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо, которое в период с января 2017 года по февраль 2018 года, зная об имеющихся нарушениях в сфере безопасности дорожного движения, никаких мер по их устранению не предпринимала.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией Целинского сельского поселения всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, заявителем не представлено.

В рассматриваемом случае Администрация Целинского сельского поселения, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

При этом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о нецелесообразности проведения технического ремонта не функционирующей опоры освещения, не могут повлиять на отсутствие признаков состава правонарушения, за совершение которого привлекается в настоящее время юридическое лицо.

Фактически доводы жалобы содержат несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, которое не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Обстоятельств, которые в силу п.2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает постановление мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области от 18.04.2018 года оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Целинского сельского поселения ФИО2 - без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области от 18.04.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Целинского сельского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Целинского сельского поселения ФИО2 - без удовлетворения. 

Судья