Дело № 2-3826/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г.Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко С.А.,

при секретаре Донских Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Администрации г. Бийска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации г. Бийска, в котором просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях социального найма; обязать ответчика заключить с ней договор социального найма в отношении указанного жилого помещения. 

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она с ДД.ММ.ГГГГ вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, которое принадлежит на праве собственности Администрации г.Бийска. Истец была вселена в указанное жилое помещение в период осуществления трудовой деятельности на Бийской городской товарной станции, после чего жилое помещение было передано на баланс Администрации г.Бийска. В 2019 году истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Согласно ответу Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договор асоциального найма было отказано, поскольку истцом не предоставлен ордер на указанное жилое помещение.

Вместе с тем, в период проживания в квартире истец осуществляла контроль за ее техническим состоянием, производила текущий ремонт, оплачивала коммунальные платежи, то есть выполняла все обязанности нанимателя по договору социального найма. 

В связи с нарушением жилищных прав истца, последняя обратилась в суд с настоящим иском

В судебном заседании истец ФИО1, на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковой заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Бийска ФИО3, участвующая в деле по доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований истца о возложении обязанности на ответчика заключить договор социального найма жилого помещения, просила отказать в связи с недоказанностью. Дополнительно пояснила, что Постановлением Администрации города Бийска от 04.10.2018 № 139 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма». Пунктом 2.7.1 регламента определен перечень документов для заключения договора социального найма, согласно которому заявитель предоставляет ордер на право вселения в жилое помещение (за исключением ордера, находящегося в распоряжении Администрации города Бийска) или решение суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением. Предоставление не полного пакета документов, указанных в п. 2.7. регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем ФИО1 было рекомендовано обратиться в суд.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 12,15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10.12.1948, никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательством на неприкосновенность жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

В ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах установлено, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Ст.ст. 5 и 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов государственного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Учитывая, что истец была вселена в жилое помещение в период действия Жилищного кодекса РСФСР, предъявленные исковые требования подлежат рассмотрению как по правилам Жилищного кодекса РСФСР, так и по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, жилые помещения в государственном, муниципальном жилищном фонде социального использования предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, который заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В силу действовавшего до 01.03.2005 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» плата за наем жилого помещения-плата, взимаемая собственником жилья с нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения и являющаяся доходом собственника жилья от предоставления жилого помещения в наем (ст.1 в редакции ФЗ 2003 года № 52-ФЗ); на органы местного самоуправления возлагалась обязанность по учету жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, а также осуществление контроля за исполнением законодательства в жилищной сфере (ст.3 в редакции 2000 года); жилищный фонд социального использования -совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры иные жилые помещения, заселенные на условиях договора найма (ст.12 в редакции 2000 года); оплата жилья включает в себя внесение платы за содержание жилья и платы за ремонт жилья, а для нанимателя жилого помещения также внесение платы за наем жилого помещения( ст.15 в редакции ФЗ 2003 года № 52-ФЗ).

Жилищный кодекс РСФСР предусматривал три вида специализированных жилых помещений, предназначенных для временного проживания: служебные жилые помещения (статья 101), жилые помещения в общежитиях (статья 109) и жилые помещения фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, лиц, признанных беженцами, и граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение (статья 108.1).

В соответствии со ст.ст. 42, 43, 50 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Единственным основанием для вселения в предоставленное государственное или муниципальное жилое помещение в силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вселения истца в спорную квартиру) являлся ордер установленного образца. 

С 01.03.2005 введен в действие Жилищный Кодекс Российской Федерации, нормы которого также устанавливают определенный порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне- гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма (ч.3 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Спорное жилое помещение - 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., является муниципальной собственностью, учитывается в реестре объектов муниципальной собственности, что подтверждается сведениями, представленными МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска».

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации г. Бийска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в собственность муниципального образования «Город Бийск» в установленном порядке приняты объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения с инженерными сетями федеральной собственности от ОАО «Российские железные дороги» согласно приложению, куда вошел 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждается выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра объектов.

Согласно копии трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в трудовых отношениях с Бийской городской товарной станции в должности товарного кассира.

Согласно поквартирной карточки, выписке из домовой книги на жилое помещение по 

<

адрес> в 

<

адрес>, по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в качестве нанимателя и проживает истец ФИО2 (л.д. 6 оборот).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного объекта недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Из уведомления Управления Росреестра по Алтайскому краю от 04.09.2019 следует, что объектов недвижимого имущества на имя истца не зарегистрировано (л.д. 24).

Согласно ответу администрации г. Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что истцу ФИО1 отказано в заключении с ней договора социального найма 

<

адрес> в 

<

адрес>, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа для вселения в указанное жилое помещение (л.д. 5).

Как установлено в судебном заседании, сведения о предоставлении 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО1 или иному лицу в архивном отделе администрации города Бийска отсутствуют. Документы по распределению жилья и выдаче ордеров за 01.06.1987 - 05.03.1999 на хранение в архивный отдел не поступали.

Из пояснений опрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля ФИО4 следует, что спорная 

<

адрес> была предоставлена ФИО1, как и многим другим, по месту работы на Бийской городской товарной станции в 1994 году. С указанного времени истец ФИО1 проживает в жилом помещении постоянно, следит за его техническим состоянием, осуществляет его текущий ремонт, оплачивает коммунальные услуги. Также истец пояснила, что осуществляла трудовую деятельность в той же организации, что и истец, получала квартиру так же как и истец, только в дальнейшем она обратилась за оформлением ордера, а истец не обратилась в связи со смертью матери и отсутствием времени.

О постоянном проживании ФИО1 в жилом помещении – 

<

адрес> в 

<

адрес> и поддержании его технического состояния дала показания свидетель ФИО5

У суда нет оснований подвергать сомнению показания свидетелей, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, которые согласуются с пояснениями стороны истца, данными в ходе судебного разбирательства, а также с иными исследованными в судебном заседании письменными доказательствами. 

На основании представленной информации МУП г. Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр» установлено, что лицевой счет № на 

<

адрес> в 

<

адрес>, открыт на имя ФИО1 (л.д. 17-23).

В судебном заседании достоверно установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 в связи с трудовыми отношениями в 1994 году.

Учитывая, что на момент вселения ФИО1 в спорное жилое помещение, жилой дом по адресу: 

<

адрес> являлся ведомственным жильем, в период вселения и проживания ФИО1 ее право пользования, а также статус нанимателя жилого помещения, не были оспорены и признавались законным владельцем данного жилого дома, суд находит установленным, что ФИО1 являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

При этом факт вселения ФИО1 в качестве нанимателя подтверждается как показаниями истца, свидетеля, так и совершением действий по исполнению обязательств, вытекающих из договора найма жилого помещения.

Указанные обстоятельства в совокупности с фактом проживания и регистрации ФИО1 с 1994 года свидетельствуют о наличии между сторонами отношений по договору социального найма жилого помещения.

Отсутствие ордера, подтверждающего право проживания ФИО1, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку обязанность по его выдаче возлагалась на Администрацию г.Бийска. 

Спорное жилое помещение является для истца местом постоянного жительства, а не местом временного пребывания. С момента вселения ее в спорную квартиру со стороны администрации города Бийска к истцу не предъявлялось каких-либо претензий, ее право пользования жилым помещением не оспаривалось.

Анализируя представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что истец была вселена в спорную квартиру в установленном порядке в качестве нанимателя, фактически проживала в данном жилом помещении, несла бремя его содержания, правомерно пользовалась жилым помещением, следовательно, приобрела право пользования им. В связи с этим в силу требований ст.ст. 60, 62, 63, 67 Жилищного кодекса Российской Федерации истец приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. 

В связи с вышеизложенным, дав оценку представленным сторонами доказательствам и их доводам в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования к администрации города Бийска о признании за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного истцом ФИО1 искового требования о возложении на ответчика обязанности по заключению с истцом договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку решение суда о признании за истцом права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях социального найма является основанием для заключения между истцом и Администрацией города Бийска Алтайского края договора социального найма в отношении этого жилого помещения и на сегодняшний день исковое требование истца о возложении на ответчика обязанности по заключению с истцом договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является излишне заявленным. 

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 ФИО10 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Корниенко