Дело № 12-2/2019

РЕШЕНИЕ

10 января 2019 года 

<

...> 

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В., с участием представителей административного органа Бурой Л.О., ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № от 30.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № от 30.10.2018 юридическое лицо акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник АО «Тандер» ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование указав, что вменяемые правонарушения были выявлены в рамках планового выездного мероприятия по контролю, осуществленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области на основании Распоряжения от 29.01.2018 № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области С. В период с 15.02.2018 по 19.03.2018 проведена плановая выездная проверка общей продолжительностью 20 дней. Согласно Дополнению к распоряжению от 14.03.2018 плановая выездная проверка была продлена с 20.03.2018 по 16.04.2018. Таким образом, общая продолжительность проверки составила 40 рабочих дней. Однако в акте проверки № от 16.04.2018 указано, что продолжительность проверки составила 16 дней 185 часов. 

Распоряжение органа государственного контроля о проведении плановой документарной/выездной проверки юридического лица от 29.01.2018 №, результаты проверки – акт, протокол об административном правонарушении № от 17.09.2018 и Постановление подлежат отмене, поскольку проведены с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно сведениям официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» в трехлетний период предшествующий проведению проверки филиала АО «Тандер» в городе 

<

адрес>, в отношении структурных подразделений АО «Тандер (филиальный) органами Роспотребнадзора проводились плановые проверки, общий срок которых уже составил более шестидесяти рабочих дней. Территориальными органами Роспотребнадзора, расположенными в субъектах РФ, в отношении филиалов АО «Тандер» за период 2016 – 2018 годов были осуществлены плановые выездные мероприятия по контролю, в значительной степени превышающие 60 рабочих дней. Таким образом, проверка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в период с 15.02.2018 по 16.04.2018 проведена в нарушение установленного ч.4 ст. 13 Закона №» 294-ФЗ срока – 60 рабочих дней. Следовательно, плановая выездная проверка АО «Тандер» на территории Мурманской области в период с 15.02.2018 по 16.04.2018 назначена и проведена с нарушением положений ч.2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии со ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявлению юридического лица. Согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных ч. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Указала, что правовых оснований для продления осуществленного мероприятия по контролю у Административного органа не имелось. Из распоряжения следует, что должностные лица обязаны были приступить к проверке не позднее 15.02.2018, а окончить проверку не позднее 19.03.2018, тогда как по некоторым объектам поднадзорной деятельности должностные лица приступили только с 01.03.2018, а в некоторых случаях выход на объект контроля был осуществлен только 14.03.2018, на всех подконтрольных объектах были отобраны образцы реализуемой пищевой продукции, отправленные в специализированное, подведомственное Административному органу учреждение. Из дополнения к распоряжению от 14.03.2018 основанием для продления установленного Распоряжением срока проведения планового мероприятия по контролю явилась необходимость проведения сложных и длительных лабораторных испытаний. Однако, по тем торговым объектам, где мероприятие по контролю было начато в срок – протоколы лабораторных испытаний и выданные на их основе заключения экспертов были оформлены в срок до 19.03.2018. Полагает, что оснований для продления срока проверки не имелось.

Вынесенное постановление является незаконным, поскольку оно вынесено по недействительным результатам проверки.

Кроме того, полагает, что постановление вынесено в нарушение положений части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку постановлением по делу об административном правонарушении № от 06.11.2018, вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе полярные Зори АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Постановлением от 30.10.2018 №, вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Печенгском районе – Главным государственным врачом по Печенгскому району Мурманской области М. АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Поскольку нарушения законодательства были выявлены в ходе планового выездного мероприятия на основании Распоряжения от 29.01.2018 № и по существу представляют собой одно бездействие, за которое наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же органу, в данном случае Административный орган должен был вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, назначив наказание по правилам ч.2 ст. ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При наличии ранее вынесенных постановлений № и №, дополнительное привлечение АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением № от 30.10.2018 представляет собой повторное наказание за одно и тоже административное правонарушение. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении № от 30.10.2018 отменить.

В ходатайстве о приобщении доказательств по административному делу защитник АО «Тандер» ФИО4 указал, на нарушение ч.2 ст. 4.4 и ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от 30.10.2018. В рамках планового, выездного мероприятия по контролю на основании Распоряжения от 29.01.2018 № в отношении 31 торгового объекта было осуществлено выездное мероприятие по контролю. По результатам проверки АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности постановлениями от *.*.* №, 84, 85 по ст. 6.3, ч.1 ст. 6.25, ч.1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлением от 10.09.2018 по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлениями от 17.10.2018 №, 204 по ст. 8.2, ч.1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлениями от 24.10.2018 №, № 219 по ст. 6.3, 8.2, ч.1 ст. 14.543 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлениями от 06.11.2018 №, №, № по ст. 8.2, 6.4, 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлением № от 14.11.2018 по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Полагает, что то обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности АО «Тандер» в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении Общества подведомственно одному должностному лицу. АО «Тандер», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.25, 6.3, 6.4, 8.2, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. При указанных обстоятельствах постановление № от 30.11.2018 не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением производства по настоящему делу по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Защитник Ластовская И.Ю. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

В судебном заседании представители административного органа возражали против удовлетворения жалобы, полагая, что выездная плановая проверка проведена в отношении юридического лица в соответствии с требованиями закона, нарушений прав юридического лица не допущено. Вина общества в совершении вменяемого правонарушения доказана и подтверждена материалами дела, подержали доводы письменного отзыва. 

Выслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, оригинал материала проверки, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 2.3.6.1066-01) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Пунктом 3.3 СП 2.3.6.1066-01 определено, что внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

В соответствии с пунктом 3.7 СП 2.3.6.1066-01 загрузочную, камеру хранения пищевых отходов, тамбуры туалетов для персонала следует оборудовать кранами со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также трапами с уклоном пола к ним.

Пунктом 5.4 СП 2.3.6.1066-01 определено, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

В соответствии с пунктом 5.10 СП 2.3.6.1066-01 полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов.

Согласно 10.1 СП 2.3.6.1066-01 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.

Пунктом 10.3 СП 2.3.6.1066-01 определено, что осветительные приборы, арматура, остекленные поверхности окон и проемов содержатся в чистоте и очищаются по мере загрязнения.

Как следует из пункта 10.4 СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

В силу пункта 10.5 СП 2.3.6.1066-01 режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов: а) механическое удаление остатков пищевых продуктов; б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С; в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; г) просушивание на специальных полках или решетках. Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств. Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10 - 15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте.

СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83

Санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

В силу пункта 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий СП 3.5.3.3223-14, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Пунктом 3.7 СП 3.5.3.3223-14 определено, что профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические.

В силу пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1278-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003.

Согласно п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1278-03 требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2.

Пунктом 8.7 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1278-03 определено, что в магазинах а помещениях главных касс уровень искусственной освещенности при общем освещении равен 300 люкс»

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области С. от 29.01.2018 в отношении АО «Тандер» проведена плановая документарная выездная проверка. 

Проведение плановой проверки согласовано прокуратурой Мурманской области.

Дополнением от 14.03.2018 к Распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной и документарной проверки юридического лица АО «Тандер» от 29.01.2018, в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» в соответствии с п. 3, 10 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ит индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней с 20.03.2018 по 16.04.2018.

В ходе проверки, проведённой по адресу Мурманская область, Печенгский район 

<

...>, магазин «Магнит» АО «Тандер», выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В нарушение п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 отсутствуют контейнеры и площадка для сбора мусора и пищевых отходов. Сбор мусора и пищевых отходов осуществляется в картонные коробки, хранящиеся в коридоре подсобных помещений магазина.

В нарушение п. 3.3. и 3.7 СП 2.3.6.1066-01 в магазине система внутренней канализации объединена с общедомовой канализацией и не имеет раздельных выпусков производственной и хозяйственно-бытовой канализации.

В нарушение п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 фактически в магазине не предусмотрено (отсутствует) фасовочное отделение. При этом в реализации в наличии расфасованный сыр: «Сметанковый», «Костромской», «Мраморный», «Маасдам», «Тильзитер», «Пошехонский». Расфасовка сыра осуществляется непосредственно в торговом отделе по реализации, в том числе молочной продукции, плодоовощной продукции и др. Для фасовки у холодильного шкафа для пресервов установлен стол, весы, выделен разделочный инвентарь (доска с маркировкой сыр и два разделочных ножа, маркировка сыр имеется только на одном). Возможность гигиенической обработки рук фасовщика и мытья используемого инструментария отсутствует, так как не оборудовано двугнёздной моечной ванной с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковиной для мытья рук. Расфасовка сыра осуществляется непосредственно в момент нахождения покупателей в отделе.

В нарушение п. 5.10 СП 2.3.6.1066-01, пол в кассовой зоне имеет выбоины и сколы. На лестнице в переходе меду торговыми залами по реализации алкогольной продукции, кондитерский изделий отсутствует фрагмент кафельной плитки. В магазине выявлены дефекты отделки помещений. На потолке возле стеллажа с кондитерскими изделиями пятно желто-коричневого цвета, на потолке торгового отдела, в котором реализуется алкогольная продукция и размещена кассовая зона имеются следы залива (пятна коричневого цвета). В моечной в углу над уборочным инвентарем отсутствует фрагмент обшивки металлопрофиля. В левом дальнем углу гардеробной на потолке видны следы залива, местами отслаивается побелка.

В нарушение п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 на момент обследования все четыре складских помещения грязные.

В нарушение п. 10.3 СП 2.3.6.1066-01 защитный плафон на одном из светильников в складском помещении для хранения алкогольной продукции загрязнен, имеет темные разводы.

В нарушение п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01 в магазине отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками для сбора отходов и мусора, Сбор отходов и мусора организован в освободившуюся транспортную упаковку (картонные коробки), которые на момент проверки размещены на лестнице (переход из загрузочной зоны в отдел по реализации. в том числе, молочной продукции, плодоовощной и т.д.).

В нарушение п. 10.5 СП 2.3.6.1066-01 не соблюдаются требования к режиму мытья торгового инвентаря ручным способом. Так как при проведении обследования установлено, что отсутствуют моющие средства, не выделено специально отведенного места для просушивания разделочного инвентаря.

В нарушение пунктов 3.3. и 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 в магазине не обеспечено проведение дезинсекционных мероприятий, включающих в себя, в том числе профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими. В складском помещении для хранения бытовой химии и табачных изделий за стеллажом с табачными изделиями имеется отверстие в стене. В моечном отделении в углу над уборочным инвентарем отсутствует фрагмент обшивки металлопрофиля (имеется отверстие).

В нарушение пунктов 3.3, 3.7, 3.8 СП 3.5.3.3223-14 в магазине не проведены мероприятия по устранению отверстий в стенах, так как в складском помещении для хранения бытовой химии и табачных изделий за стеллажом с табачными изделиями имеется отверстие в стене; в моечном отделении в углу над уборочным инвентарем отсутствует фрагмент обшивки металлопрофиля (имеется отверстие).

Измеренные уровни искусственной освещённости (181ЛК+16,72) в кассовом зале (касса № 1 рабочее место кассира) магазина «Магнит» не соответствуют обязательным требованиям п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, п. 87 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, что подтверждено экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Печенгском районе» от 28.03.2018 № и протокола измерений уровня искусственной освещенности №.1 от 07.03.2018.

В ходе проверки, проведенной 07.03.2018 в период с 11 часов до 14 часов по адресу: 

<

...> в магазине Магнит АО «Тандер» выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1066-01, а именно:

В нарушение п. 3.3, 3.7 СП 2.3.6.1066-01 в магазине система внутренней канализации объединена с общедомовой канализацией и не имеет раздельных выпусков производственной и хозяйственно-бытовой канализации.

В нарушение п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 в трех складских помещениях полы грязные.

В нарушение п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01 в магазине отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками для сбора отходов и мусора, сбор отходов и мусора организован в транспортную упаковку (картонные коробки).

Нарушения выявлены должностными лицами, уполномоченными на проведение поверки, отражены в протоколах осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.03.2018 и от 07.03.2018, в срок установленный для проведения проверки. При проведении проверки присутствовали директора магазинов «Магнит».

В рамках плановой выездной проверки проведено санитарно-эпидемиологическое обследование, используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, по адресам осуществления деятельности Ленина, 16 и ФИО5 д.11 в г. Заполярный Печенгского района Мурманской области, по результатам которого составлено экспертное заключение № от 26.03.2018, составлено экспертное заключение по выполнению государственного задания по установлению соответствия (несоответствия) проектной, технической и иной документации, работ, услуг № от 28.03.2018, составлено экспертное заключение по выполнению государственного задания по гигиенической оценке физических факторов № от 28.03.2018, в которых установлены нарушения требований закона.

По результатам плановой выездной и документарной проверки в отношении АО «Тандер» был составлен Акт проверки от 16.04.2018, выданы предписания по устранению выявленных нарушений.

По факту выявленных нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений в отношении АО «Тандер» 17.09.2018 уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Мурманской области в Печенгском районе составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено 30.10.2018 в отсутствие законного представителя АО «Тандер» уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается виновное противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица АО «Тандер» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «Тандер» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе – главный государственный санитарный врач по Печенгскому району М. пришла к обоснованному выводу о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление административного органа о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальных нарушений судом при рассмотрении жалобы не установлено. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

АО «Тандер» обстоятельства вменяемого события и вина в совершении инкриминируемого правонарушения в настоящей жалобе не оспариваются.

Довод АО «Тандер» о том, что проверка проведена с нарушением требований закона № 294-ФЗ, опровергается исследованными материалами дела и основан на неверном толковании норм права.

Согласно статье 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьей 12 Закона № 294-ФЗ установлено, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. 

Положениями частей 1 и 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ определено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. 

Частью 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Из анализа действующего законодательства следует, что срок плановой проверки может быть продлен при проведении длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований.

В данном случае по распоряжению № от 29.01.2018 продление срока проведения проверки было обусловлено необходимостью получения результатов исследования повторно отобранных проб от 22.03.2018 (удвоено-объединенной пробы для повторных исследований) и их анализа для принятия мер реагирования.

В соответствии с п. 17. Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, в целях применения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного надзора деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемые ими производственные объекты (далее - объекты государственного надзора) подлежат отнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов государственного надзора к категориям риска согласно приложению. 

Согласно подпункту «а» пункта 18 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска.

В соответствии с пунктом 20 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году. 

Решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (в ред. от 27.10.2017) деятельность АО «Тандер» и используемые им объекты на территории Мурманской области отнесены к категории чрезвычайно высокого риска.

Согласно статье 13.3 Закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Проведенная плановая проверка в отношении АО «Тандер» включена в план проведения проверок на 2018 год, согласована Прокуратурой Мурманской области.

Таким образом, требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона РФ N 294-ФЗ при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу не установлено.

Доводы жалобы о нарушении административным органом положений ч.2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Данные положения закона административным органом учтены. Перечисленными в жалобе постановлениями АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности за совершение разных правонарушений, совершенных в разное время и разных местах, разными действиями, постановления вынесены разными должностными лицами Территориальных отделов Управления Роспортребнадзора по Мурманской области, оснований для применения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Таким образом, довод заявителя, что АО «Тандер было привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения повторно не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела, оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, свидетельствуют о несогласии АО «Тандер» с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № от 30.10.2018 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу защитников АО «Тандер» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова