копия

УИД: 56RS0018-01-2024-000071-85

№2а-1752/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В., 

при секретаре Храмовой Е.С., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО3 В.чу о признании предупреждения от 25 октября 2023 года №01-24-1/9881исх незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что являлся собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства. На указанном земельном участке возведены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами N баня (площадью - N кв.м. процент завершенности 16%), N хозяйственная постройка (площадью - N кв.м., процент завершенности 24%), N гараж (площадью - N кв.м., процент завершенности 50%). Получение разрешения на строительство указанных объектов недвижимости в силу закона не требуется. Вместе с тем, в октябре 2023 года ему выдано предупреждение №01-23-1/9881исх о нарушении требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при возведении объекта капитального строительства, что не соответствует действительности. Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО1 просит суд признать незаконным предупреждение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 25 октября 2023 года №01-24-1/9881исх.

Определением суда от 12 января 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административных ответчиков Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на его необоснованность. 

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО3 не присутствовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 26 части статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке, о соответствии (несоответствии) параметров построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, принятие решения о сносе самовольной постройки.

Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, в силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации является предметом муниципального земельного контроля.

Согласно указанной норме закона муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

Решением Оренбургского Городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее Положение), согласно которому Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Решением Оренбургского Городского Совета от 29 ноября 2021 года №168 принято Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Оренбург», согласно которому органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «город Оренбург» является администрация города Оренбурга в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга. 

В силу пункта 1.2 Положения предметом муниципального земельного контроля (далее - муниципальный контроль) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1.7.2 Положения инспектор при проведении контрольного мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных действий имеет право, в том числе, выдавать контролируемым лицам рекомендации по предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения.

Таким образом, статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирующими нормами вышеуказанного Положения предусмотрена возможность проведения муниципального земельного контроля в отношении физических лиц с выдачей обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 3 и части 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; виды разрешенного использования земельных участков «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, являются равнозначными (земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками).

Пунктом 3 статьи 3унктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «хозяйственные постройки» - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. 

Таким образом, баня в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества отнесена к хозяйственным постройкам. 

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровыми номерами N, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, расположенного по адресу: ...

В границах указанного земельного участка находится нежилое строение - баня с кадастровым номером N, площадью N кв.м, год завершения строительства – 2023.

25 октября 2023 года Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в адрес ФИО1 вынес предупреждение №01-24-1/9881исх, в котором указал, что проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N и выявлено нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на указанном земельном участке, в связи с чем Департамент требует устранить указанные нарушения. 

На основании акта обследования земельного участка от 24 октября 2023 года, фотоматериала, пояснений лиц, участвующих в деле установлено, что предупреждение N Департаментом фактически выдано в отношении расположенной на земельном участке, принадлежащего ФИО1, бани с кадастровым номером N.

Полагая вынесенное предупреждение от 25 октября 2023 года незаконным и нарушающим права, как собственника земельного участка, ФИО1 обратился в суд.

Проверяя, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу о том, что спорное строение – баня соответствует требованиям пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно, получение разрешения на ее строительство, как и уведомление органа местного самоуправления о завершении его строительства, в данном случае не требовалось.

Принимая во внимание, что в силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства бани на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, в отсутствие доказательств, из содержания которых следовало бы, что спорное строение, которое имеет фактический статус – хозяйственная постройка (баня), возведено с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

При этом, суд учитывает также, что требование об устранении нарушений градостроительного законодательства, изложенное Департаментом в предупреждении от 25 октября 2023 года, не только не основано на нормах законодательства, но и вынесено без указания на фактическое его обоснование.

Доводы административного ответчика о том, что баня возможно возведена в коммерческих целях основан на предположениях и ничем объективно не подтвержден. 

Поскольку предупреждение содержит требование, адресованное ФИО1, об устранении нарушений законодательства в отсутствие установления публичным органом надлежащего правового и фактического обоснования данного требования, суд приходит к выводу, что оспариваемое предупреждение нарушает права административного истца, которые подлежат защите в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, исходя из анализа статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.3 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114, пунктов 1.2, 1.3.5, 1.7.2, 3.3.1, 4.5.6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО г.Оренбург, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 29 ноября 2021 года №168, суд приходит к выводу, что оспариваемое предупреждение ни по форме, ни по содержанию не соответствует документу, который мог быть вынесен Департаментом в ходе осуществления муниципального земельного контроля, поскольку вынесение Департаментом документа в форме предупреждения в адрес проверяемого лица в ходе проведения муниципального контроля приведенными Положениями не предусмотрено. 

Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое административным истцом предупреждение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга датировано 25 октября 2023 года. 

В суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился 10 января 2024 года, следовательно, срок на подачу административного искового заявления им не пропущен.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО3 В.чу о признании предупреждения от 25 октября 2023 года №01-24-1/9881исх незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным предупреждение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 25 октября 2023 года №01-24-1/9881исх.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Решение в окончательной форме принято 18 марта 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-1752/2024,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга