№ 2а-774/2025 

11RS0020-01-2024-002287-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Касьянова Д.А., действующего по поручению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, 

с уведомлением: административного истца Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, представителей административных ответчиков – ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиала ФГБУ Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», представителя заинтересованного лица Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), представителя заинтересованного лица Департамента Росгидромета по Северо-Западному федеральному округу,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2025 года в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным исковым заявлением к ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Северное УГМС», филиалу ФГБУ «Северное УГМС» - «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» (далее - Коми ЦГМС, Филиал) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке и ненаправлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент Росгидромета по СЗФО) документации об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории МР «Усть-Вымский», а также возложении обязанности в срок до 31.12.2026:

- подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда», расположенных на территории МР «Усть-Вымский»;

- в соответствии с пунктом 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, направить в Департамент Росгидромета по СЗФО заявление об установлении охранных зон «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда».

В обоснование требований указано, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой в августе 2024 года проведена проверка соблюдения должностными лицами Коми ЦГМС требований земельного и водного законодательства, которой установлено, что в отношении двух расположенных на территории Усть-Вымского района Республики Коми стационарных пунктов наблюдений (гидрологических поста) ФГБУ «Северное УГМС» - «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда» не принято мер по созданию охранных зон, установлению вокруг них ограничений на ведение хозяйственной деятельности.

Изложенное свидетельствует о длительном бездействии административных ответчиков, влекущем негативные последствия, что недопустимо и должно быть устранено.

Судом к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) и Департамент Росгидромета по СЗФО.

Административными ответчиками ФГБУ «Северное УГМС» и Коми ЦГМС административный иск не признан, поданы письменные возражения, в которых указано на отсутствие бездействия по установлению охранных зон стационарных пунктов наблюдений, поскольку для данных действий определен срок - не позднее 01.01.2028, принимаются меры для установления в отношении гидрологических постов охранных зон и их границ, ведутся землеустроительные работы, на что требуются значительные временные и финансовые ресурсы. Кроме того, полагают, что охранные зоны (зоны с особыми условиями использования территорий) пунктов гидрометеорологических наблюдений любых видов (в том числе гидрологических постов) в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19 считаются установленными (созданными) с 06.01.1983.

Заинтересованное лицо Департамент Росгидромета по СЗФО в отзыве на иск прокурора придерживается аналогичной с административными ответчиками позиции по делу, возражая удовлетворению заявленным прокурором требованиям.

Так же представив суду ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что копия административного искового заявления и приложенные к иску документы в порядке установленном ч. 3 ст. 127 КАС РФ в адрес Росгидромета не поступили.

В судебном заседании прокурор Касьянов Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Административные ответчики, заинтересованные лица своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ФГБУ «Северное УГМС», Коми ЦГМС просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Росгидромет извещено о времени и месте слушания дела посредством направления извещения на электронный адрес roshydromet@meteorf.ru, размещенный на его официальном сайте https://meteor.gov.ru в разделе общая контактная информация, что в силу части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.20217 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» признается надлежащим извещением.

В соответствии с требованиями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФГБУ «Северное УГМС» осуществляет полномочия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе на территории Республики Коми. В ходе проверки установлено, что ФГБУ «Северное УГМС» для наблюдения и контроля за состоянием природной среды на территории Усть-Вымского района Республики Коми эксплуатирует два стационарных пункта наблюдения: гидрологический пост «М-2 Усть-Вымь», гидрологический пост «ГП-3 Межог-р.Вычегда». 

Однако, в нарушение Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», а также утвержденных ранее нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере установления охранных зон стационарных пунктов наблюдения, стационарные посты указанных объектов не имеют охранных зон, созданных и зарегистрированных в соответствии с требованиями действующего законодательства, что может повлиять на достоверность получаемой с метеорологической станции информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, и ведет к нарушению прав граждан, органов власти на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. 

Обязанность осуществить подготовку и представление необходимых документов по созданию охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального района «Усть-Вымский» является публичной обязанностью ФГБУ «Северное УГМС», филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны данных учреждений.

Решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 12 декабря 2024 г. административный иск прокурора удовлетворен.

Признано незаконным бездействие ФГБУ «Северное УГМС», филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», выразившееся в неразработке и ненаправлении в Департамент Росгидромета по СЗФО документации об установлении охранной зоны в отношении стационарных пунктов наблюдений, расположенных на территории муниципального района «Усть- Вымский» - «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда».

На ФГБУ «Северное УГМС», филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2026 г. подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 г. № 392, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Усть-Вымский»: «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог- р.Вычегда», и направить заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог- р.Вычегда» в Департамент Росгидромета по СЗФО.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 3 марта 2025 г. решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 12 декабря 2024 г. оставлено без изменений.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 мая 2025 г., решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 12 декабря 2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 03 марта 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Усть-Вымский районный суд Республики Коми.

При рассмотрении иска по существу стороной ответчиков исковые требования не признаны, а, доводы филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» сводятся к тому, что охранные зоны названных гидрологических постов были установлены в соответствии с ранее действующим законодательством, отметив, что в настоящее время Филиалом ведутся работы не по установлению зоны с особыми условиями использования территорий, а по оформлению границ охранных зон с внесением записи в ЕГРН, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 № 392.

Как следует из материалов дела, в Республике Коми на территории муниципального района «Усть-Вымский» располагается два стационарных пункта наблюдений (гидрологических поста) ФГБУ «Северное УГМС», а именно: «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01 октября 2024 г., стационарный пункт наблюдения «М-2 Усть-Вымь» расположен на земельном участке с кадастровым номером ..........., по адресу: Республика Коми, муниципальный район Усть-Вымский, сельское поселение Усть-Вымь, 

<

...> земельный участок 12 А, относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: гидрометеорологическая площадка с.Усть-Вымь.

Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 25 марта 2011 г., предоставленный ФГБУ «Северное УГМС» на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственная регистрация права от 12 июля 2014 г. № ...........).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01 октября 2024 г., стационарный пункт наблюдения «ГП-3 Межог- р.Вычегда» расположен на земельном участке с кадастровым номером .......... по адресу: муниципальный район Усть-Вымский, сельское поселение Межег, поселок Заручейный, земельный участок 51, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для строительства «гидрологический пост в п.с.т. Заручейный».

Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 25 марта 2011 г., предоставленный ФГБУ «Северное УГМС» на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственная регистрация права от 12 июля 2014г. № ..........).

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от 07 августа 2024 г. № 55 проведена проверка соблюдения должностными лицами Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» требований земельного и водного законодательства, по результатам которой установлено, что в отношении стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог- р.Вычегда» меры по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов в настоящее время не приняты; документация в этих целях не подготавливалась и в Департамент Росгидромета по СЗФО не направлялась.

При этом, доводы прокурора сводятся к тому, что в настоящее время охранные зоны стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Усть-Вымский»: «М-2 Усть-Вымь», «ГП-3 Межог-р. Вычегда» не установлены, что свидетельствует о наличии со стороны Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», ФГБУ «Северное УГМС», незаконного бездействия на протяжении длительного периода времени.

Соответственно, отсутствие охранной зоны вокруг вышеперечисленных постов наблюдений, отсутствие ограничений на хозяйственную деятельность в пределах охранных зон, существенно снижает качество получаемой информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Коми, не обеспечивает надлежащее качество экологического мониторинга, влечет искажение получаемых данных, недостоверность информации о загрязнении окружающей среды, что лишает органы власти возможности принимать обоснованные решения в области охраны окружающей среды, обеспечивающие экологическую безопасность населения, а также получения заинтересованными лицами достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» устанавливает правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) и направлен на обеспечение потребностей государства, гидрометеорологической, гелиогеофизической информации,физических и юридических лиц, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 113-Ф3 мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды являются долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) является комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения (статья 1 Федерального закона №113-ФЗ).

Частью 3 статьи 13 Федерального закона №113-ФЗ предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

06 января 1983 г. Советом Министров СССР принято Постановление № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды», пунктом 2 которого было предписано установить вокруг гидрометеорологисеких станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

27 августа 1999 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 972, которым утверждено Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением.

Пунктом 3 Положения было определено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны.

Пунктом 4 названного Положения оговорено, что размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий.

Постановление Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. № 19 признано недействующим на территории Российской Федерации, а Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. № 972 признано утратившим силу только Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 г. № 392, которым утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, действующее в настоящее время.

Пунктом 4 Положения об охранной зоне установлено, что решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона.

Предельные размеры охранной зоны предусмотрены пунктом 14 Положения об охранной зоне.

Согласно пункту 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Частью 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

03 августа 2018 г. принят Федеральный закон № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 26 названного Федерального содержатся нормы регулирующие действие/установление зон с особыми условиями использования территорий в переходный период.

Так, до 01 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2026 г. одним из способов, перечисленных в части 8 статьи 26 Федерального закона № 342-Ф3.

Частью 9 статьи 26 Федерального закона № 342-Ф3 определено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01 января 2026 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). 

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (часть 10 статьи 26 Федерального закона № 342-Ф3).

Частью 14 статьи 26 Федерального закона № 342-Ф3 прямо предусмотрено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 г., за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.

Возражая против административного иска, доводы административного ответчика сводились к тому, что охранная зона в отношении стационарных постов «М-2 Усть-Вымь», «ГГТ-3 Межог-р. Вычегда» создана в 1983 г. в соответствии с действующим на тот период Законодательством - Постановлением Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. № 19. Административный ответчик также отметил, что с 2000 г. обращался в местные органы исполнительной власти об установлении охранных зон, поступило постановлений об установлении охранных зон на 11 станций (л.д.151-152 т.1).

В подтверждение данного довода в материалы дела представлены: распоряжение Совета Министров Коми АССР от 20 января 1983 г. № 25-р (л.д.155-156,т.1, л.д. 34-35 т.2)., список реперных и гидрометеорологических станций и других типов, принадлежащих к спорной сети Госкомгидромета СССР вокруг которых установлены охранные зоны в радиусе 200 м от границ территорий этих станций (далее также -Список).

Поименованный Список датирован 21 июня 1983 г. № 01-19/361, в Список включены, в том числе гидрометеорологическая станция-Усть-Вымь, гидрологический пост-р.Вычегда-с.Межог (л.д. 157-160 т.1, 36-39 т.2).

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что согласно Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации ч. 8 ст. 26 «до 01 января 2018 года зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах о Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов, а именно: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 06.01.1983 г. № 19, действовавшем на территории Российской Федерации до 01.01.2022 г. «Об осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» для всех пунктов гидрометеорологических наблюдений и контроля состояния природной среды предоставлены земельные участки, на которых они расположены (п.1) и установлены «охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территории этих станций на 200 м. во все стороны (п.2).

Распоряжением Совета Министров Коми АССР от 20.01.1983 года № 25-р Постановление № 19 было доведено до сведения во все исполкомы республики.

В соответствии с п. 2 абз. 3 Распоряжения Совета Министров Коми АССР от 20.01.1983 года № 25-р Гидрометеорологической обсерваторией Коми АССР был составлен список гидрометеорологических пунктов наблюдений на территории республики с установленными вокруг них охранными зонами, который был разослан вовсе рай(гор)исполкомы Коми АССР уведомлением от 21.06.1983 года № 01-19/361.

В данном списке М-2 Усть-Вымь находится на странице 1 под номером 33, ГП-3 Межог находится на странице 3 под номером 4.

Соответственно, согласно указанных документов охранные зоны установлены с 1983 года, с чем суд соглашается.

Положениями ст. 26 Федерального закона ФЗ № 342, в последовательных редакциях, устанавливаются переходные нормы для исключения правового вакуума в сфере регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением осуществления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 8-10 ст. 26 ФЗ № 342 зоны с особыми условиями использования территорий пунктов гидрометеорологических наблюдений, установленные постановлением Совета Министров СССР от 06.01.1983 г. № 19, считаются установленными и под нормы ч. 16 ст. 26 не подпадают.

Согласно ч. 14 ст. 26 ФЗ-342 необходимо произвести оформление границ этих зон в ЕГРН.

Согласно ч. 9 ст. 26 ФЗ № 342 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности, но только, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территорий.

Действовавшим на день установления охранных зон (06.01.1983 г.) законодательством описание местоположения границ охранных зон пунктов гидрометеорологических наблюдений в текстовой или графической форме или обозначение их на местности не предусматривалось.

В постановлении Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19, пунктом 2 конкретно определено местоположение границ охранных зон пунктов гидрометеорологических наблюдений.

Следовательно, согласно ч. 10 ст. 26 ФЗ № 342 зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установления, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, за исключением случая предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Все последующие нормативные документы регламентируют порядок установления охранных зон вновь открываемых пунктов наблюдений и оформления существующих охранных зон.

В связи с чем, постановление Совета Министров СССР от 06.01.1983 г. № 19 и распоряжение Совета Министров Коми АССР от 20.01.1983 года № 25-р противоречий действующему законодательству Российской Федерации не содержат.

Соответственно, согласно указанных документов охранные зоны установлены с 1983 года и в силу Федерального закона № 406-ФЗ и Федерального закона № 342-ФЗ не утрачивают своего правового значения и считаются установленными при отсутствии сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, обязанности у уполномоченного органа по подготовке документации в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 г. № 392 не имеется.

Законом Российской Федерации «О гидрометеорологической службе» (№113-ФЗ от 19.07.1998) в соответствии с Постановлением № 19 было законодательно закреплено создание охранных зон в следующей редакции: «В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 «Об утверждении положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», где был определен новый порядок предоставления охранных зон для вновь открываемых наблюдательных пунктов, существующие охранные зоны считались установленными до 17.03.2021 г. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (часть 4 статьи 39 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 К АС РФ).

В силу части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении административного дела административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочияоргана, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (статья 226 КАС РФ).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно п. 5 Постановления № 972 предоставление охранных зон должно производиться на основании схем размещения стационарных пунктов наблюдения и согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ охранные зоны подлежали государственной регистрации, но для этого нужно было оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, определить границы всех земельных участков пунктов наблюдений, путем землеустроительных работ, поставить их на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на эти участки. Необходимость в наличии права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки вокруг которых закрепляются охранные зоны законодательно отсутствовала Данные работы Филиалом проводились с 2003 г., за счет внебюджетных средств Филиала по мере их изыскания и были завершены в 2018 году.

Непосредственная работа по оформлению существующих охранных зон в соответствии с новым (действующим) законодательством была начата Филиалом с конца 2020 года.

В соответствии сп. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2024) 17 марта 2021 года Правительством РФ было утверждено «Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» утвержденного постановлением Правительства РФ № 392, которые в настоящее время являются действующими нормативными актами об охранных зонах наблюдательных подразделений, охранные зоны устанавливаются вокруг земельных участков находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций и проведены Филиалом землеустроительных работ в период с 2003 г. по 2018 г.

Какие-либо сроки по внесению сведений об охранных зонах в ЕГРН вышеуказанными законодательными актами не установлены.

Существующие охранные зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением оформляются согласно обновленному графику оформления охранных зон, подготовленному на основании п. 14 ФЗ-342 от 03.08.2018 г. (определяющего срок оформления границ охранных зон 01.01.2028 г. В настоящее время график оформления охранных зон актуализирован до 01 января 2028 г.

В соответствии с постановлением № 19 и ФЗ № 342 охранные зоны (зоны с особыми условиями использования территорий) пунктов гидрометеорологических наблюдений любых видов (в том числе, гидрологических постов) филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» считаются установленными (созданными) с 06 января 1983 года, контроль за соблюдением требований к хозяйственной деятельности в охранных зонах осуществляется.

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны ответчиков, что у Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора отсутствуют правовые основания: признавать непринятие мер Филиала по созданию охранных зон вокруг стационарных пунктов гидрометеорологических наблюдений на протяжении длительного периода времени; и признавать необеспечение надлежащего качества мониторинга (наблюдений), влекущего искажение полученных данных, недостоверность информации о загрязнении окружающей среды, лишающей органы власти возможности принять обоснованные решения в области охраны окружающей среды, обеспечивающие экологическую безопасность населения, а также получения заинтересованными лицами достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В связи с тем, что охранные зоны установлены, соответственно, не имеется оснований полагать, что на момент рассмотрения данного административного дела ответчики не исполняли или уклонялись от исполнения обязанности по предоставлению документов в территориальный орган Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

На основании вышеизложенного, бездействие административных ответчиков, судом не установлено.

Поскольку, имеется план-график по установлению охранных зон стационарных пунктов наблюдения ФГБУ «Северное УГМС», согласно которому планируется установить охранную зону в отношении стационарных постов «М-2-Усть-Вымь», «ГП-З-Межог-р.Вычегда» в 4 квартале 2026 г. (л.д.39, 42 т1).

Согласно актуализированному плану-графику по установлению охранных зон планируется установить охранную зону в отношении стационарного поста «М-2-Усть-Вымь» в 4 квартале 2026 г. (л.д.116 т.1)., а в отношении стационарного поста «ГП-3-Межог-р.Вычегда»-во втором квартале 2027 г. (л.д. 118 т. 1).

В возражении против доводов прокурора о допущенном незаконном бездействии, филиалом ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» указано, что на территории ответственности Филиала функционирует 107 стационарных пунктов наблюдений, из них 72 гидрологических поста. В настоящее время установлено 28 охранных зон. В 2024г. выполнены работы по установлению охранных зон по 7 стационарных постам наблюдений. Охранные зоны стационарных пунктов наблюдений устанавливаются согласно графику оформления охранных зон, в настоящее время график оформления охранных зон актуализирован до 1 января 2028г. Филиалом ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» отмечено, что требования прокурора противоречат закону и решению Коллегии Росгидромета от 27 октября 2022г. №6/2 (л.д.105-107 т.1). Аналогичные доводы приведены Филиалом ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС».

Суд так же принимает доводы Департамента Росгидромета по СЗФО из которых следует, что работа по установлению охранных зон осуществляется в соответствии с планом - графиком, что соответствует требованиям части 14 статьи 26 Федерального закона №342-Ф3, сроки установления охранных зон не нарушены. 

С 2022 г. по 2024 г. уже утверждено 17 охранных зон, что подтверждается документально копиями решений об утверждении соответствующих охранных зон; сведения о границах охранных зон внесены в ЕГРН. Сроки установления охранных зон в плане -графике установлены исходя из финансовых возможностей и согласно плана финансово-хозяйственной деятельности административных ответчиков.

Соответственно, оснований для признания незаконным бездействие административных ответчиков по подготовке документации для установления охранных зон для стационарных постов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 г. № 392 не имеется, а действующим законодательством не установлены сроки подготовки документации и ее направления для установления охранных зон в уполномоченный орган.

Какие-либо доказательства, подтверждающие бездействие административных ответчиков, что бы привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, в материалах дела отсутствуют и стороной административного истца не представлено.

В соответствии с частью 14 статьи 26 Федерального закона №342-Ф3 установлен лишь срок установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ-не позднее 1 января 2028г. (в случае если такая зона не была установлена либо не были установлены ее границы).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Также, как следует из административного иска, прокурор просил суд обязать административных ответчиков подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне, и направить ее в Департамент Росгидромета по СЗФО в срок до 31 декабря 2026 г.(л.д.15 т.1). 

При этом, в административном иске не отражено, вследствие каких обстоятельств и на основании каких норм права указанную документацию надлежит подготовить и направить в Департамент Росгидромета по СЗФО именно в срок до 31 декабря 2026 г.

В тоже время, как уже отмечено ранее, согласно первоначальному плану -графику, приложенному к административному иску, в указанный срок (31 декабря 2026 г.) запланировано установление охранных зон стационарных постов (то есть не только подготовка и направление документации, но и их утверждение).

Согласно актуализированному плану-графику планируется установить охранную зону в отношении стационарного поста «М-2-Усть- Вымь» в 4 квартале 2026 г., а в отношении стационарного поста «ГП-3- Межог-р.Вычегда»-во втором квартале 2027 г.

Таким образом, по существу требования прокурора направлены на увеличение срока установления охранных зон стационарных постов по сравнению с представленным планом-графиком.

При этом как уже отмечалось, ни Положением об охранной зоне, ни Федеральными законами № 113-Ф3, № 342-ФЗ, ни иным законодательством Российской Федерации срок подготовки документации, а равно срок ее направления в уполномоченный орган для установления ЗОУИТ для стационарных постов наблюдений не предусмотрен.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми»:

- о признании незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», выразившегося в неразработке и ненаправлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации об установлении охранной зоны в отношении стационарных пунктов наблюдений, расположенных на территории муниципального района «Усть-Вымский» - «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда»; 

- об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» в срок до 31 декабря 2026 года подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 392, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Усть-Вымский»: «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда», и направить заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда» в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, надлежит оставить без удовлетворения.

руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми»:

- о признании незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», выразившегося в неразработке и ненаправлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации об установлении охранной зоны в отношении стационарных пунктов наблюдений, расположенных на территории муниципального района «Усть-Вымский» - «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда»; 

- об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» в срок до 31 декабря 2026 года подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 392, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Усть-Вымский»: «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда», и направить заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов «М-2 Усть-Вымь» и «ГП-3 Межог-р.Вычегда» в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года.

Судья - А.Ю. Лисиенко