Гр. дело № 2-1068/2025

УИД: 11RS0001-01-2024-018812-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Некрасовой О.С.,

при секретаре Вильбергер Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

13 февраля 2025 года гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании права, о возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику. Впоследствии изменил исковые требования, в итоге просил суд :

- Признать право ФИО1 состоять на учете граждан выезжающих с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории " инвалиды» с даты первоначальной постановки на учет ** ** **

-Признать право ФИО3, с учетом члена семьи – ФИО2 -на получение государственного жилищного сертификата в рамках комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граддан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Республике Коми по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

- Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми выдать ФИО3 с учетом прав члена семьи – ФИО2, государственный жилищный сертификат в рамках комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Республике Коми по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в ближайшем периоде распределения и выдачи жилищных сертификатов.

Суд рассматривает дело в пределах заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ)

В судебном заседании ФИО2 полагала заявленный иск подлежащим удовлетворению, представитель Минстроя Республики Коми ФИО6 иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Представители третьих лиц Администрации МР «Печора» и Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» не явились. Суд счел возможным рассмотреть спор при имеющейся явке участников процесса.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, материалы настоящего дела и дела Печорского городского суда Республики Коми №..., суд приходит к следующему.

На учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей состояла ФИО1, ** ** ** г.р., с датой постановки на учет ** ** **

ФИО1 умерла ** ** **.

Администрацией МР «Печора» очередность умершей ФИО1 была сохранена за ФИО3 (...) (Постановление администрации МР «Печора» от ** ** ** №...). 

...

Из пояснений ответчика следует, что до окончания выдачи сертификатов в 2024 году в Министрой Республики Коми не был представлен документ, подтверждающий право ФИО1 состоять на учете на получение социальной выплаты по категории «...» с датой ** ** **». в 2024 году сертификат не был оформлен на ФИО3 

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений Федерального закона от 17.08.1996 N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" он устанавливает:

распределение средств федерального бюджета на 1996 год, направляемых на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в климатически благоприятные регионы;

размер предоставляемых гражданам жилищных субсидий, а также условия и порядок их предоставления.

Установлено, что распределение произведено на основании численности пенсионеров, инвалидов и безработных граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом степени труднодоступности районов и их климатических условий.

Выделенные средства направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и безработных (в течение более года) граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах ст. 4 Федерального закона от 17.08.1996 N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году".

С 31.07.1998 вступил в законную силу Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" 

Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных (ст. 4 силу Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" 

При этом, как указал Верховный Суд РФ в п. 11 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2001 года (утв. 26.12.2001 г.), норма о первоочередном предоставлении жилищных субсидий носит рекомендательный для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации характер и не может толковаться как основание для лишения всех иных лиц, перечисленных в ст. 1 Закона, права на получение субсидий или как основание для отложения реализации этого права на неопределенный срок (что фактически является лишением права на получение субсидии).

В период действия Федерального закона от 25.07.1998 г. N 131-ФЗ очередь граждан, претендующих на получение жилищных субсидий, также не разделялась на категории.

С 31.10.2002 г. вступил в законную силу Федеральный закон N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Статьей 2 указанного Федерального закона установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с пунктом 17 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879 (в первоначальной редакции) одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, формируются списки по форме согласно приложению N 3 по следующим категориям граждан: а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; б) пенсионеры; в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; г) работающие граждане.

Пунктом 20 указанного Положения (в первоначальной редакции) установлено, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

При этом указанная редакция Положения не предусматривала необходимости обращаться с заявлением о переводе в другую очередь, не устанавливала формы такого заявления. Из буквального толкования пункта 20 Положения можно сделать вывод, что при изменении условий для постановки на учет перевод в другую категорию должен производиться автоматически, письменного волеизъявления гражданина, состоящего на учете, для этого не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 г. N 909 в Положение N 879 внесены изменения, которые вступили в силу с 01.01.2012 г.

Пункт 20 Положения в редакции от 03.11.2011 г. изложен следующим образом: очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2017 г. N 893 в Положение N 879 вновь внесены изменения.

В том числе пункт 20 изложен в следующей редакции, вступившей в законную силу с 09.08.2017 г.: очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Также Постановлением Правительства РФ от 28.07.2017 г. N 893 в Положение N 879 введен пункт 17(1), в соответствии с которым в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте "д" пункта 9 настоящего Положения.

Таким образом, требование о необходимости подачи письменного заявления о переводе в другую категорию введено в законодательство только с ** ** ** Ранее такого требования законодательство не содержало.

Законом Республики Коми от 01.12.2015 N 115-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение, строительство жилья:

На территории ... такими полномочиями наделена администрация МР «Печора».

В рассматриваемом случае Постановления администрации МР «Печора» о постановке на очередь, о сохранении очередности за ФИО3 после смерти матери, ФИО1, не оспорены.

При обращении в муниципалитет ФИО1 были представлены имеющиеся у нее необходимые документы для принятия на учет. 

ФИО1 - являлась ... 

Доводы Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» и Администрации МПР «Печора» об отсутствии у них распоряжения/ постановления о постановке на учет и переводе ФИО1 в категорию «...»; об отсутствии среди сохранившихся документов книг регистрации и учета граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей за 1998 год - не должно привести к нарушению прав истца.

Отсутствие действенных мер к надлежащему формированию учетного дела, с обеспечению сохранности документов не может являться к отказу в защите права..

На основании установленных обстоятельств и приведенного правового регулирования, суд пришел к выводу, что ФИО1 (...) вправе была состоять на учете граждан выезжающих с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории " ...» с даты первоначальной постановки на учет ** ** **

Суд также полагает возможным признать право ФИО3, с учетом члена семьи – ФИО2 (...) - на получение государственного жилищного сертификата в рамках комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Республике Коми по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". 

П. 44 Правил предусматривает представление документов для получения сертификата гражданином - участником процессных мероприятий 

Пунктом 44 (1) Правил предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, сертификат гражданину - участнику ведомственной целевой программы не вручается.

В рассматриваемом случае действия ответчика незаконными не признаны.

Право истца на получение государственного жилищного сертификата признано указанным решением суда. 

Оснований для понуждения ответчика к совершению действий суд не усматривает. ( в указанной части иск подлежит оставлению без удовлетворения). 

Наличие вступившего в законную силу решения суда, подтверждающего право истца (с учетом члена семьи) и на получение социальной выплаты – основание для последующего, с соблюдением положений действующего в РФ законодательства, предоставления государственного жилищного сертификата 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 (...) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (...) удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 (...) состоять на учете граждан выезжающих с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории " инвалиды» с даты первоначальной постановки на учет ** ** **

Признать право ФИО3, с учетом члена семьи – ФИО2 (...) - на получение государственного жилищного сертификата в рамках комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Республике Коми по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В удовлетворении оставшейся части иска ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд.

Судья - О.С. Некрасова

Решение суда принято в окончательной форме 20 февраля 2025 года